Дата принятия: 01 августа 2017г.
Номер документа: А84-2594/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 01 августа 2017 года Дело N А84-2594/2017
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Татаренко Н.С.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента сельского хозяйства города Севастополя (299045, г. Севастополь, ул. Репина, 18, далее- заявитель, административный орган, департамент) о привлечении индивидуального предпринимателя Лапиной Ольги Николаевны (г. Севастополь, ОГРНИП 314920436714423, далее - ИП Лапина О.Н., предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Карнышева В.М., доверенность
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Лапина О.Н., паспорт.
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Департамента сельского хозяйства города Севастополя о привлечении индивидуального предпринимателя Лапиной Ольги Николаевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта продажи предпринимателем лекарственных препаратов для ветеринарного применения в отсутствие соответствующей лицензии.
определением суда от 22.06.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 31.07.2017.
В предварительном судебном заседании 31.07.2017 по достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.
В итоговом судебном заседании представитель административного органа на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
ИП Лапина О.Н. вину в совершении административного правонарушения признала.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд
установил:
Как следует из материалов дела, 09 июня 2017 года в 16 ч. 00 мин. по адресу: г. Севастополь, ул. Тараса Шевченко, 19-А, рынок "Шевченковский", павильон 22/24, при проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки информации, изложенной в обращении гражданина от 19.05.2017 вх. N 3363 о нарушении ИП Лапиной О. Н. законодательства в области оборота лекарственных средств для ветеринарного применения, установлено: в павильоне общей площадью 7, 5 кв. м. среди полок с зоотоварами находились лекарственные препараты для ветеринарного применения, предназначенные для дальнейшей реализации, без соответствующего разрешения (лицензии).
На хранении и реализации находились следующие лекарственные препараты:
- Производитель ООО "НВП "Астрафарм", г. Москва
1. "Празител®" суспензия для кошек и котят, серия 19130317, годен до 03.2019 в количестве 2 упаковки по 15 мл по цене 200 руб. за упаковку, номер регистрационного удостоверения 77-3-23.11-0630 N ПВР-3-4.5/01587;
2. "Празител®" суспензия для собак средних и крупных пород, серия 21060316, годен до 03.2018 в количестве 2 упаковки по 10 мл по цене 300 руб. за упаковку, номер регистрационного удостоверения 77-3-12.12-0926 N ПВР-3-7.6/01844;
3. "Празител®" суспензия для щенков и собак мелких пород, серия 20381215, годен до 01.2018 в количестве 2 упаковки по 20 мл по цене 250 руб. за упаковку, номер регистрационного удостоверения 77-3-23.11-0630 N ПВР-3-4.5/01587;
- Производитель ООО "Апи-Сан", Московская область
1. "Празицид®" суспензия плюс для дегельминтизации взрослых кошек, серия 77931216, годен до 12.2018 в количестве 2 упаковки по 7 мл по цене 140 руб. за упаковку, номер регистрационного удостоверения 77-3-5.14-2079 N ПВР-3-5.14/03039;
2. "Празицид®" суспензия плюс для дегельминтизации котят, серия 77741016, годен до 10.2018 в количестве 1 упаковка по 5 мл по цене 130 руб. за упаковку, номер регистрационного удостоверения 77-3-5.14-2079 N ПВР-3-5.14/03039;
3. "Празицид®" суспензия плюс для дегельминтизации взрослых собак, серия 77781016, годен до 10.2018 в количестве 1 упаковка по 10 мл по цене 140 руб. за упаковку, номер регистрационного удостоверения 77-3-5.14-2079 N ПВР-3-5.14/03039.
Также в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено отсутствие у ИП Лапиной О.Н. специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности. Территория, помещение и оборудование, необходимые для выполнения работ (услуг) не соответствуют установленным требованиям. Санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии помещения требованиям санитарных правил отсутствует. У ИП Лапиной О.Н. отсутствует высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста. Отсутствуют работники, заключившие с ИП Лапиной О.Н. трудовые договоры, с высшим или средним фармацевтическим либо высшим или средним ветеринарным образованием, сертификатом специалиста.
19.06.2017 департаментом в присутствии ИП Лапиной О.Н. вынесен протокол об административном правонарушении N000685 в отношении ИП Лапиной О.Н. за нарушение требований лицензионного законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении от 19.06.2017 вручена предпринимателю, о чем свидетельствует ее подпись на указанном документе.
На основании статьи 202 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Лапиной О.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемой ситуации в вину предпринимателя вменено отсутствие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в сфере продажи лекарственных ветеринарных препаратов.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Из пункта 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании следует, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение о лицензировании), фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению к данному Положению, в соответствии с которым в перечень выполняемых, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств медицинского применения входят: хранение лекарственных средств для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.
Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
В силу пункта 1 статьи 52 Закона N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Согласно части 1 статьи 55 Закона N 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Таким образом, розничная торговля лекарственными ветеринарными средствами, относится к фармацевтической деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию.
Пунктом 1 статьи 13 Закона N 61-ФЗ определено, что лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 27 Закона N 61-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вносит при принятии решения о государственной регистрации лекарственного препарата данные о зарегистрированном лекарственном препарате, в том числе о фармацевтической субстанции, входящей в состав лекарственного препарата, в государственный реестр лекарственных средств.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 33 Закона N 61-ФЗ государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов. Порядок ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения утверждается соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.04.2005 N 48 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.04.2005 N 6510) утверждены Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, которые устанавливают единую процедуру государственной регистрации отечественных и зарубежных лекарственных средств для животных. Информация о зарегистрированном лекарственном средстве для животных подлежит внесению в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок (п. 13 Приказа).
Согласно ч. 4 ст. 55 Закона N 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Из анализа указанных норм права следует, что розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит обязательному лицензированию. Лицензированию подлежит розничная продажа только тех лекарственных средств, которые зарегистрированы в соответствующем порядке и внесены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения.
Таким образом, материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.06.2017, актом осмотра помещений, территорий от 09.07.2017, протоколом изъятия вещей и документов от 09.07.2017, объяснениями предпринимателя подтверждается факт хранения и реализации предпринимателем по адресу: г. Севастополь, ул. Тараса Шевченко, 19-А, рынок "Шевченковский", павильон 22/24 вышеуказанных лекарственных средств для ветеринарного потребления, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления указанной деятельности.
При проведении проверки установлено, что лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности у предпринимателя отсутствует. Следовательно, указанные действия (бездействие) предпринимателя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ИП Лапина О.Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью. Кроме того, департаментом представлены в суд доказательства устранения предпринимателем допущенных нарушений, а именно уничтожение в установленном порядке ветеринарных лекарственных средств.
Вследствие вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела судом не истёк.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны департамента, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установил.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения в указанном случае судом не усматривается.
Суд не усматривает основания для применения к предпринимателю положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения ей наказания в виде предупреждения, поскольку допущенное ею правонарушение влечет причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
Учитывая изложенное, суд считает доказанным наличие в деянии ИП Лапиной О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 4000 рублей.
Суд не применяет к предпринимателю дополнительное административное наказание в виде конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой, поскольку спорные лекарственные ветеринарные препараты были уничтожены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается актом проверки от 21.07.2017 N22/3.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь индивидуального предпринимателя Лапину Ольгу Николаевну (место регистрации: г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, д.119, кв.19; ОГРНИП 314920436714423; ИНН 920451817032; дата регистрации 30.12.2014) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 4 000 рублей штрафа.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
Номер счета получателя платежа: 40101810167110000001;
Банковский идентификационный код: 046711001;
Банк получателя: Отделение Севастополь г. Севастополь
ИНН: 9204009223
КПП: 920101001
Получатель: УФК по г. Севастополю, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, Репина, 18,
КБК доходов: 83611690020020000140,
Код ОКТМО территории, на которой мобилизуются денежные средства: 67000000.
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-2594/2017 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.
В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Ю.В.Колупаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
