Дата принятия: 15 августа 2017г.
Номер документа: А84-2585/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 августа 2017 года Дело N А84-2585/2017
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2017 года
Полный текст решения изготовлен 15 августа 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Лобовой М.А.,
рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению
товарищества собственников недвижимости "ТАККА" (299053, г. Севастополь, ул. Меньшикова, д.88, кв.36, далее - заявитель, ТСН "ТАККА")
к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2, далее - орган, Госжилнадзор Севастополя)
заместителю начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя Дагриджан Владимиру Викторовичу (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2, далее - должностное лицо),
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания "Стрелецкая бухта" (299045, г. Севастополь, ул. Дм. Ульянова, д.16)
о признании незаконными действий
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Вакулов М.Г., доверенность, Виклик В.Б., доверенность,
от органа - Батищев В.А., доверенность,
от должностного лица - не явились,
от третьего лица - Сапожников П.В., доверенность.
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление товарищества собственников недвижимости "ТАККА" к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя, заместителю начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя Дагриджан Владимиру Викторовичу, в котором заявитель просил суд признать незаконными действия органа и должностного лица по проведению внеплановой проверки 21.03.2017 в отношении ТСН "ТАККА".
определением суда от 22.06.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание 28.07.2017.
определением суда от 28.07.2017 подготовка дела к судебному разбирательству окончена, дело назначено к судебному разбирательству на 09.08.2017
определением суда от 31.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа привлечено государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания "Стрелецкая бухта".
Должностное лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суд не известило.
Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей должностного лица.
Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.
Представители заявителя просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель органа высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление.
Третье лицо высказало возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд
установил:
Из материалов настоящего дела следует, в связи с коллективным обращением от 19.12.2016 граждан жильцов дома N88 по ул. Меньшикова (вх.2819 от 19.12.2016) на основании распоряжения Госжилнадзора Севастополя от 26.01.2017 N163/ШАС в отношении ТСН "ТАККА" проведена внеплановая выездная проверка устранения последствий аварии в подвале многоквартирного дома N88 ул. Меньшикова, г. Севастополь, по результатам которой составлен акт проверки от 21.03.2017.
Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N163/ШАС от 21.03.2017, председатель правления ТСН "ТАККА" Виклюк В.Б. на проверку не явилась, явку законного представителя не обеспечила, что повлекло невозможность проведения проверки. Указанный факт подтверждается также актом визуального осмотра от 21.03.2017.
Не согласившись действиями Госжилнадзора Севастополя по проведению проверки от 21.03.2017, ТСН "ТАККА" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заявитель просил суд восстановить срок подачи в суд указанного заявления о признании действий органа незаконными в связи с тем, что заявителю стало известно о проведении проверки только 13.06.2017 при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении.
Как следует из части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Как следует из заявленных требований, ТСН "ТАККА" просит суд признать незаконными действия органа по проведению внеплановой проверки 21.03.2017 в отношении заявителя. При этом, ТСН "ТАККА" обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий по проведению проверки 20.06.2017.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии пропуска трехмесячного срока обращения с заявлением о признании действий незаконными в указанном случае, в связи с чем ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу данного заявления в суд подлежит отклонению.
Суд считает предъявленные заявителем требования о признании незаконными действий по проведению проверки 21.03.2017 не подлежащими удовлетворению в свете следующего.
Требования ТСН "ТАККА" рассмотрены в порядке главы 24 АПК РФ.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. (часть 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ)
В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Заявитель ссылается на отсутствие у Госжилнадзора Севастополя оснований для проведения внеплановой проверки, а также нарушения порядка ее проведения.
Однако, судом установлено, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки заявителя послужило коллективное обращение жильцов дома N88 по ул.Меньшикова, содержащее сведения о необходимости устранения последствий аварии системы теплоснабжения и бездействии заявителя по ее устранению в многоквартирном доме 88 по улице Меньшикова. При этом, согласование проведения внеплановой проверки с прокуратурой в данном случае не требуется. Таким образом, у Госжилнадзора Севастополя имелись надлежащие основания для проведения вышеуказанной выездной проверки.
Заявитель утверждает о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени проведения внеплановой проверки 21.03.2017.
Как следует из материалов дела, Госжилнадзор Севастополя направил заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 03.03.2017 распоряжение N163/шас от 26.01.2017 о проведении внеплановой выездной проверки, которое было получено заявителем 11.03.2017 /л.д.30/.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о надлежащем извещении органом заявителя о проведении внеплановой выездной проверки согласно распоряжению N163/шас от 26.01.2017.
Иных процессуальных нарушений проведения административным органом внеплановой выездной проверки заявителя судом не установлено.
Таким образом, суд считает, что действия органа по проведению внеплановой выездной проверки ТСН "ТАККА" согласно распоряжению N163/шас от 26.01.2017, являются правомерными.
Иные доводы ТСН "ТАККА" были проверены и отклонены судом, как не имеющие значения для рассмотрения данного спора.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ТСН "ТАККА" не установлено.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ТСН "ТАККА".
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. В восстановлении срока подачи заявления в суд товариществу собственников недвижимости "Такка" отказать.
2. В удовлетворении требований товарищества собственников недвижимости "Такка" отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья Ю.В. Колупаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
