Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 июля 2017 года №А84-2584/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 06 июля 2017 года Дело N А84-2584/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года
Полный текст решения изготовлен 06 июля 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОГИБДД УМВД России по городу Севастополю (299040, город Севастополь, ул. Промышленная, д. 1) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Бутур" (ул. Костомаровская, д. 1/46, оф. 20, г. Севастополь) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Гайдукевич А.Н., доверенность от 29.12.2016 N22;
от привлекаемого лица - Бодалев С.Р., доверенность от 15.06.2017 N1/92-2584;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление ОГИБДД УМВД России по городу Севастополю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Бутур" к административно ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Привлекаемое лицо просит в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Изучив материалы административного дела, арбитражный суд установил, 07.04.2017 должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю в ходе повседневного надзора по улице Руднева, в районе "Центра Занятости" обнаружена рекламная конструкция, которая в нарушение п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 установлена под проезжей частью, а так же ограничивает видимость попутно установленного дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ "Пешеходный переход", что создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения и общественной безопасности, о чем составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 07.04.2017 (далее Акт осмотра).
07.04.2017 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N92 АА 001961, которое получено обществом 28.04.2017.
11.04.2017 ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении N92АА 001961/1.
27.04.2017 ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении N92АА 001961/1, которое получено обществом 28.04.2017.
02.05.2017 ООО "Бутур" в административный орган представлены истребованные доказательства по делу.
04.05.2017 Отделом ГИБДД УМВД России по г. Севастополю вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования до 07.06.2017.
Уведомлением от 15.05.2017 N15/3628 общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении 19.05.2017 в 10 час. 00 мин., которое получено заявителем 15.05.2017.
19.05.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Севастополю старшим лейтенантом полиции Маломуж А.В. в отсутствие представителя ООО "Бутур", составлен протокол 92 АА N 000082 об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество установило и эксплуатировало рекламную конструкцию без предусмотренного разрешения на ее установку, чем совершило правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства стали основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении ООО "Бутур" к административной ответственности.
Арбитражный суд считает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.
Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установления рекламной конструкции, а именно установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
Субъектом указанного правонарушения является владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо): собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В силу части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 14.37 КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе закреплено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Из положений Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения.
При выдаче разрешения и заключении договора определяется не только право на установку рекламной конструкции, но и место ее расположения.
Судом установлено, что рекламная конструкция, расположенная на улице Руднева в районе "Центра Занятости" принадлежит ООО "Бутур", срок действия которой истек 18.05.2016, по данному факту Департаментов архитектуры и градостроительства города Севастополя выдано предписание обществу N24 от 30.05.2016 на демонтаж рекламной конструкции в срок до 29.06.2016.
решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.11.2016 в удовлетворении требований ООО "Бутур" к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управлению контроля городского хозяйства города Севастополя о признании недействительными п.п. 25, 26, 27, 28 приложения к поручению N4547-Д/03-03-исх от 26 июля 2016 года (призматрон 3х6 м по адресу: ул. Руднева, р-н "Центр Занятости", разрешение N120 со сроком действия до 18.05.2016), п.п. 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96 приложения к поручению N03-03/4944-Д-исх от 16 августа 2016 года, о признании за ООО "Бутур" право на демонтаж рекламных конструкций только по решению суда, отказано в полном объеме.
постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2017 решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 ноября 2016 года по делу NА84-3714/2016 оставлено без изменений.
Ошибочной является ссылка заявителя на пункты 3-5 Постановления Правительства Севастополя от 28 октября 2014 года N 422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" по следующем основаниям.
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Правительством Севастополя 28.10.2014 было принято постановление N 422, пункт 1 которого предусматривал, что разрешения на размещение рекламных конструкций, срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия.
Пунктом 3 Постановления N422 также было установлено, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21.03.2014, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
До определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, являющемся свободным местом, разрешение на размещение рекламных конструкций на свободном месте, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, срок действия которого истекает после этой даты, считается действующим (пункт 5 Постановления N422).
Пунктом 7 Постановления N422 устанавливалась обязанность юридических и физических лиц, владеющих рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным постановлением.
Таким образом, постановлением N422 были урегулированы правоотношения в сфере размещения объектов рекламы с учетом особенностей перехода города Севастополя в правовое поле Российской Федерации, в том числе предусмотрен порядок определения (продления) периода действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных до 21.03.2014.
Вместе с тем, в целях приведения нормативных правовых актов Севастополя в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения протеста Прокуратуры города Севастополя от 02.02.2015 N 7-13-2015, постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 N101-ПП "О признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" постановление N422 признано утратившим силу.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о невозможности применения после 20.02.2015 Постановления N422 к правоотношениям в сфере размещения объектов рекламы на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, в том числе в целях признания действующими разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия которых истекает после 21.03.2014.
Пункты 3 и 5 названного Постановления предусматривают, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21 марта 2014 года, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации; выданные разрешения, срок действия которых истекает после 21 марта 2014 года, по таким свободным местам считаются действующими до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Таким образом положения пунктов 3 и 5 Постановления Правительства Севастополя N422, продлявшие действия разрешений до определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, к возникшим правоотношениям не применимы.
Кроме того, срок действия договора N03-06/30 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, а также дополнительного соглашения к договору от 30.12.2014 N03-06/30 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя истек 18.05.2016 (пункт 2.1 договора N03-06/30).
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что рекламная конструкция установлена и эксплуатируется Обществом без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2017 по делу NА84-3714/2016.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что действия ООО "Бутур", выразившиеся в установке и эксплуатации рекламной конструкции, расположенной в г. Севастополь, на улице Руднева в районе "Центра Занятости", без разрешения на установку рекламных конструкций, оформленного в установленном порядке, не соответствуют требованиям пунктов 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что лицом, привлекаемым к ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
На основании части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, а именно должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.37 АПК РФ.
В соответствии с Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 05.05.2012 N 403, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, вправе составлять, в том числе, старшие лейтенанты уполномоченные полиции.
Таким образом, протокол 92 СВ N 000082 об административном правонарушении от 19.05.2017 составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Севастополю старшим лейтенантом полиции Маломуж А.В.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и составить протокол об административном правонарушении, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Оснований для применения судом статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения судом не установлено.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Статьей 14.37 КоАП РФ закреплено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ООО "Бутур" за совершенное ею правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Бутур" (ул. Костомаровская, д. 1/46, оф. 20, г. Севастополь; ОГРН 1149204015729, ИНН/КПП 9204007988/920401001 дата государственной регистрации в качестве юридического лица-11.07.2007) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятьсот тысяч рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
получатель - Управление Федерального казначейства России по городу Севастополю, УМВД России по городу Севастополю;
банк получателя - Отделение по городу Севастополь, банковский идентификационный код 046711001, КПП 920401001, ИНН 7706808307, БИК 046711001, р/с 40101810167110000001, код ОКТМО 67000000; КБК 18811626000016000140
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-2584/2017 подлинник платежного документа об уплате штрафа.
В случае отсутствия по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка