Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: А84-2582/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А84-2582/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старостиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "220 М", ОГРН 1149204042338, ИНН 9204020114, г. Севастополь,
к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя, ОГРН 1149204005422, ИНН 9204002877, г. Севастополь,
о признании незаконным бездействия,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Севастополя,
при участии в судебном заседании представителей от заинтересованного лица -Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя - Костюковой Ю.О. (доверенность от 21.05.2019 N 1172/01-21-03-19/03/19), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "220 М" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - управление) об обязании направить по два экземпляра проектов договоров на размещение НТО (N НТО в Схеме размещения НТО на территории г. Севастополя 1205 -1224) в соответствии с типовой формой, утвержденной Правительством Севастополя.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Севастополя.
В ходе рассмотрения спора заявитель уточнил требования и просил признать незаконным бездействие управления по ненаправлению обществу проектов договоров на размещение НТО (N НТО в Схеме размещения НТО на территории г. Севастополя 1205 - 1224) в соответствии с типовой формой, утвержденной Правительством Севастополя, и обязать управление направить обществу по два экземпляра проектов договоров на размещение НТО (N НТО в Схеме размещения НТО на территории г. Севастополя 1205 - 1224) в соответствии с типовой формой, утвержденной Правительством Севастополя.
Определением от 23.08.2019 уточнение принято судом к рассмотрению, дело рассматривается по уточненным требованиям в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, общество заключило с управлением договоры на размещение нестационарных торговых объектов от 19.07.2017 NN 164-л/2017 - 168-Л/2017 (номера НТО в схеме размещения на территории г. Севастополя: 1205, 1207 - 1210), от 01.08.2018 NN 1072-Л/2018 - 1083-Л/2018 (номера НТО в схеме размещения на территории г. Севастополя: 1213 - 1224) и от 20.08.2018 NN 1151-Л/2018 - 1153-Л/2018, номера НТО в схеме размещения на территории г. Севастополя: 1206, 1211, 1212).
По условиям договоров управление предоставило обществу право на размещение НТО, не являющихся объектом недвижимости, в соответствии со схемой размещения НТО на территории г. Севастополя. Срок действия договоров - с момента заключения по 31.12.2018.
Договоры заключены на основании разрешительных документов, действовавших по состоянию на 18.03.2014, по минимальной начальной цене относительно 20 мест размещения НТО, включенными в Схему под номерами с 1205 по 1224, имеющих разную площадь от 10,8 кв. м до 32,7 кв. м. 15 мест имеют специализацию "услуги по ремонту, техническому обслуживанию и (или) мойке автомототранспортных средств", 5 мест (1206, 1211, 1212, 1216, 1217) - "непродовольственная группа товаров".
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города федерального значения Севастополя регламентирован постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2018 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в Постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 495-ПП" (далее -Постановление 1030-ПП).
В соответствии с пунктом 3 Постановления 1030-ПП уполномоченным органом по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участку, находящихся в собственности города Севастополя, а также по организации и проведению торгов на право заключения таких договоров является Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя.
Согласно подпункту 3 пункта 14.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением 1030-ПП, договор на размещение НТО в местах, определенных схемой, заключается с юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя (далее - хозяйствующий субъект), без проведения торгов в случае размещения хозяйствующим субъектом в месте, указанном в разделе 1 приложения N 6 к постановлению Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", НТО, ранее размещенного в том же месте по договору на размещение НТО, заключенному с уполномоченным органом и действовавшему по состоянию на 31.12.2018, при условии отсутствия по состоянию на 31.12.2018 задолженности по договорам на размещение НТО, ранее заключенным с уполномоченным органом.
Как установлено пунктом 14.2 Постановления 1030, лицо, заинтересованное в заключении договора на размещение НТО в порядке, предусмотренном настоящим разделом, за исключением случаев, указанных в подпункте 3 пункта 14.1 настоящего Порядка, подает в уполномоченный орган заявление о заключении договора размещение НТО без проведения торгов (далее по разделу - заявление) по форме, утвержденной уполномоченным органом.
При наличии основания для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, предусмотренного в подпункте з пункта 14.1 настоящего Порядка, подача хозяйствующим субъектом заявления в уполномоченный орган не требуется.
Пунктом 14.17 Постановления 1030 определено, что при наличии основания заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, предусмотренных подпункте з пункта 14.1 настоящего Порядка, уполномоченный орган направляет хозяйствующему субъекту два экземпляра проекта договора на размещение НТО (без подписи уполномоченного органа) в соответствии с типовой формой, утвержденной Правительством Севастополя.
Стороны подписали акты сверки взаимных расчетов по ранее заключенным договорам по состоянию на 31.12.2018, исходя из которых:
по договору N 1151-Л/2018 задолженность общества составляет 2 871,72 руб.;
по договору N 1152-Л/2018 задолженность общества составляет 2 599,35 руб.;
по договору N 1153-Л/2018 задолженность общества составляет 2 599,36 руб.;
по договору N 1075-Л/2018 задолженность общества составляет 2 871,73 руб.
по договору N 1076-Л/2018 задолженность общества составляет 2 960,82 руб.;
по договору N 1079-Л/2018 задолженность общества составляет 3,16 руб.;
по договору N 1081-Л/2018 задолженность общества составляет 0,11 руб.;
по договору N 1082-Л/2018 задолженность общества составляет 1,22 руб.;
по договору N 1083-Л/2018 задолженность общества составляет 3,93 руб.;
по договору N 1072-Л/2018 задолженность отсутствует;
по договору N 1073-Л/2018 задолженность отсутствует;
по договору N 1074-Л/2018 задолженность отсутствует;
по договору N 164-Л/2017 задолженность отсутствует;
по договору N 165-Л/2017 задолженность отсутствует;
по договору N 167-Л/2017 задолженность отсутствует;
по договору N 168-Л/2017 задолженность отсутствует;
по договору N 166-Л/2017 переплата составляет 28 руб.;
по договору N 1080-Л/2018 переплата составляет 1,22 руб.;
по договору N 1078-Л/2018 переплата составляет 0,40 руб.;
по договору N 1077-Л/2018 переплата составляет 0,41 руб.
Впоследствии заявитель погасил задолженности, что отражено в актах сверки от 23.01.2019.
26 декабря 2018 Правительством Севастополя принято постановление N 946-ПП, которым внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП".
В силу пункта 2 постановления Правительства Севастополя от 26.12.2018 N 946-ПП настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2019.
В разделе 14 Порядка размещения НТО (в редакции от 26.12.2018) предусмотрен порядок заключения договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, заключается с юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя (далее - хозяйствующий субъект), без проведения торгов в случае размещения хозяйствующим субъектом в месте, указанном в разделе 1 приложения N 6 к постановлению Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП НТО, ранее размещенного в том же месте по договору на размещение НТО, заключенному с уполномоченным органом и действовавшему по состоянию на 31.12.2018, при условии отсутствия по состоянию на 31.12.2018 задолженности по договорам на размещение НТО, ранее заключенным с уполномоченным органом, в том числе по неустойке (штрафу, пене), включая задолженность, возникшую в период действия таких договоров в связи с изменением методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденной постановлением N 1030-ПП (подпункт 3 пункта 14.1).
Исходя из приведенных норм, регламентирующих процедуру и порядок заключения договоров на размещение НТО, при несоблюдении хозяйствующим субъектом хотя бы одного из условий, указанных в подпункте 3 пункта 14.1 Порядка размещения НТО, управление как уполномоченный орган на заключение договоров на размещение НТО не вручает (не направляет) хозяйствующему субъекту два экземпляра проекта договора на размещение НТО (без подписи уполномоченного органа) в соответствии с типовой формой, утвержденной Правительством Севастополя.
Обществом не соблюдено одно из условий положений подпункта 3 пункта 14.1 Порядка размещения НТО, а именно - допущено наличие по состоянию на 31.12.2018 задолженности по договорам на размещение НТО, что подтверждается актами сверки взаимных расчетов от 31.12.2018.
В претензии от 01.04.2019 общество потребовало реализовать право на заключение договоров на размещение НТО, ссылаясь на отсутствие задолженности по ранее заключенным договорам на размещение НТО, и просило направить обществу по два экземпляра проектов договоров на размещение нестационарного торгового объекта (номера НТО в схеме размещения на территории г. Севастополя: 1205 - 1214) в соответствии с типовой формой, утвержденной Правительством Севастополя.
В ответе от 02.04.2019 N 1456/01-21-01-04-25/02/19 управление сообщило об отсутствии законных оснований для заключения с обществом договоров на размещение НТО, поскольку по состоянию на 31.12.2018 у ООО "220М" имелась задолженность по договорам на размещение НТО, что подтверждается актами сверки.
Считая уклонение управления от направления проектов договоров на размещение НТО незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Императивной нормой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В ходе рассмотрения спора суд установил, что принятие решений о заключении договоров на размещение НТО отнесено к компетенции управления.
Нормативным актом, регулирующим процедуру заключения договоров, установлены требования, соблюдение которых является необходимым условием для заключения договора.
Соответственно, несоблюдение данных требований - в том числе требований подпункта 3 пункта 14.1 Постановления 1030-ПП - является основанием для неприменения специального порядка заключения договоров на размещение НТО без проведения торгов.
Данное условие нормативного акта формирует формальный состав и не содержит критериев размера задолженности, при которых последствий несоблюдения указанного требования могут не применяться.
Следовательно, незначительный размер задолженности, образовавшейся по состоянию на 31.12.2018, не может приниматься в качестве основания для неприменения положений названного Порядка.
При таких обстоятельствах действия управления полностью соответствовали требованиям нормативного акта.
В пункте 3.7 указанных договоров предусмотрено, что в случае изменения нормативных правовых актов города Севастополя, регулирующих исчисление размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, размер платы за размещение объекта подлежит изменению с даты вступления в силу соответствующих изменений, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом, которым вносятся такие изменения.
Суд отклоняет ссылку истца на не вступившее в законную силу решение Севастопольского городского суда от 19.04.2019 по административному делу N За-4/2019, которым отменена в части методика определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП (в редакции постановления Правительства Севастополя от 26.12.2018 N 946-ПП), поскольку задолженность возникла по состоянию на 31.12.2018.
Названным решением от 19.04.2019 момент признания методики недействующей определен со дня вступления указанного решения суда в законную силу, в связи с чем принятие судом этого решения не влияет на правоотношения сторон по состоянию на 31.12.2018.
Изложенное также свидетельствует об отсутствии оснований для приостановления производства по делу до вступления данного решения в законную силу, поскольку не содержит положений, имеющих обратную силу.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу действующего нормативного регулирования размер платы за размещение НТО носит регулируемый характер, что презюмирует известность размера такой платы сторонам правоотношений. Суд отклоняет ссылку заявителя на то обстоятельство, что размер платы в ходе исполнения договоров неоднократно изменялся - общество не представило доказательств причинно-следственной связи между изменявшимся размером оплаты и размером образовавшейся задолженности.
При этом по ряду договоров обществу удавалось не допустить образование задолженности, что само по себе опровергает его доводы о недоступности ему сведений о размере подлежащей внесению платы.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
