Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 сентября 2017 года №А84-2560/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2017 года Дело N А84-2560/2017
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2017 года.
решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бабошина Михаила Андреевича (299029, г. Севастополь, пр. Ген. Острякова, д. 74, кв. 53) к Департаменту сельского хозяйства города Севастополя (299045, г. Севастополь, ул. Репина 18) о признании незаконным решения, с участием заинтересованного лица - Шишкич Михаила Владимировича (299802, г. Севастополь, с. Верхне-Садовое, ул. Севастопольская, д. 80, кв. 37)
при участии представителей в судебном заседании:
заявитель - Бабошин М.А., паспорт;
от заинтересованного лица - Мачехин Е.О., доверенность N8 от 20.07.2017;
заинтересованное лицо - Шишкич М.В., паспорт.
при ведении протокола предварительного судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
19.06.2017 индивидуальный предприниматель Бабошин Михаил Андреевич обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента сельского хозяйства города Севастополя в допуске к участию в конкурсном отборе заявителя; о признании итогов конкурсного отбора в части признания победителем Шишкича М.В. недействительными; об обязании Департамент сельского хозяйства города Севастополя провести заседание конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора для предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство по рассмотрению заявки заявителя, поданной 01.06.2016, в соответствии с "Положением о порядке предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 30.12.2014 N 678-ПП "Об утверждении Положения о порядке предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство".
Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица, заинтересованное лицо в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, указав, что оспариваемое решение об отказе в допуске к участию в конкурсном отборе является законным.
Как следует из материалов дела, 01 июня 2016 заявитель обратился в Департамент сельского хозяйства города Севастополя с заявкой на участие в конкурсе на предоставление гранта и единовременной помощи начинающим фермерам в рамках Государственной программы города федерального значения Севастополя "Поддержка начинающих фермеров на период 2015- 2020 годов", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.11.2014 N512 с приложением необходимого пакета документов.
Рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему документы, Департаментом принято решение, оформленное уведомлением от 21.06.2016 N2309/5-1, которым заявителю отказано в допуске к участию в конкурсном отборе в связи с невозможностью реализацией бизнес-плана козья ферма, так как арендуемый заявителем земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства.
Заявление мотивировано отсутствием оснований для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе в рамках мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого решения, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Регулирование порядка и условий предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств предусмотрено постановлением Правительства Севастополя от 30.12.2014 N 678 "Об утверждении Положения о порядке предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство" (далее Положения), а также в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора участников Государственной программы города федерального значения Севастополя "Поддержка начинающих фермеров на период 2015-2020 годов", утвержденным приказом Департамента сельского хозяйства города Севастополя от 29 апреля 2016 г. N 28 (далее - Порядок (действовавшими на момент объявления конкурса).
В соответствии с п. 3.1. Положения Департамент организует размещение информационного сообщения о начале проведения конкурса на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 30 календарных дней до начала конкурса.
Так согласно п. 3.4. Для получения гранта и (или) единовременной помощи заявитель в целях подтверждения соответствия условиям конкурса представляет в Департамент следующие документы:
1) заявление на предоставление гранта и (или) единовременной помощи по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению;
2) копию паспорта заявителя;
3) копию документа о среднем профессиональном или высшем профессиональном образовании по сельскохозяйственной специальности или дополнительном профессиональном образовании по сельскохозяйственной специальности, или выписку из трудовой книжки о наличии стажа работы в сельском хозяйстве не менее трех лет, или выписку из похозяйственной книги сельского поселения о членстве в личном подсобном хозяйстве в течение не менее трех лет;
4) бизнес-план - документ (составляется не менее чем на 5 лет) по созданию, расширению, модернизации крестьянского (фермерского) хозяйства, определяющий состав, содержание, финансово-экономические параметры (включая сопоставительную оценку затрат и результатов, эффективность использования, окупаемость вложений по проекту), технологии, способы, сроки и особенности реализации мероприятий по проекту, по направлению деятельности, определенному Программой.
Бизнес-план должен содержать план расходов запрашиваемых гранта и (или) единовременной помощи с указанием наименований приобретений, их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, единовременной помощи, собственных и заемных средств в размере не менее 10 процентов), а также сведения:
- о создании не менее трех постоянных рабочих мест (одно рабочее место на 500, 0 тыс. рублей поддержки);
- о наличии земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих заявителю на праве собственности или находящихся в аренде с правом последующего приобретения;
- об эффективности бизнес-плана начинающего фермера (рентабельность, окупаемость проекта);
- о наличии собственных каналов сбыта производимой сельскохозяйственной продукции;
5) документы, подтверждающие наличие собственных средств в размере не менее 10 процентов от запрашиваемой суммы гранта и единовременной помощи (выписки с банковского счета, свидетельства о наличии объектов собственности, выписки из похозяйственной книги о наличии сельскохозяйственных животных, расписки, акт оценки);
6) копии договоров (предварительных договоров) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей.
В соответствии с п. 3.9 Положения, заявителю отказывается в приеме документов в случаях:
1) предоставления им неполного комплекта документов, указанных в п. 3.4 настоящего Положения;
2) предоставления заявления с прилагаемыми к нему документами с нарушением сроков, установленных в извещении о проведении конкурса;
3) предоставлении документов, оформление которых не соответствует п 3.7 Положения.
При этом согласно п. 3.10 Положения, при наличии оснований, предусмотренных п. 3.9 Положения, заявление на заседании конкурсной комиссии не рассматривается.
Заявления, соответствующие требованиям пунктов 3.4-3.7 Положения, а также поданные в срок, указанный в извещении о проведении конкурса, регистрируются в журнале поступивших заявлений начинающих фермеров на участие в конкурсе.
В соответствии с п. 3.11 Положения, в течение 14 рабочих дней со дня окончания приема заявлений, Департамент проводит заседание конкурсной комиссии, на котором рассматриваются поступившие заявления. Каждое заявление обсуждается членами конкурсной комиссии отдельно. После обсуждения каждый член комиссии выставляет каждому заявителю оценку, руководствуясь критериями отбора.
Согласно п. 3.8 Положения Департамент осуществляет прием заявлений на участие в конкурсе в срок, указанный в извещении о проведении конкурса, и проверяет полноту представленного пакета документов, указанного в пункте 3.4 настоящего Положения, а также соответствие требованиям, установленным пунктом 3.7 настоящего Положения.
Указанный приказ был размещен на официальном сайте Департамента и находился в свободном доступе для ознакомления с ним всех участников конкурсного отбора на предоставление гранта и единовременной помощи начинающим фермерам.
В соответствии с п. 8.1. Порядка проведения конкурсного отбора участников Государственной программы города федерального значения Севастополя "Поддержка начинающих фермеров на период 2015-2020 годов", утвержденного приказом директора Департамента от 29.04.2016 N28 (далее - Порядок), рассмотрение представленной заявителем заявки с прилагаемыми к ней документами, предусмотренными разделом 4 настоящего Порядка, осуществляется Департаментом в течение 15 рабочих дней с даты регистрации заявки.
В соответствии с п. 8.2. Порядка Департамент устанавливает наличие (отсутствие) оснований для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе.
В соответствии с п. 8.3. Порядка по результатам рассмотрения документов Департамент:
- готовит уведомление заявителю при наличии оснований об отказе в допуске к участию в конкурсном отборе с указанием даты проведения конкурсного отбора;
- готовит заключение по результатам рассмотрения документов с указанием возможности реализации бизнес-проекта по направлениям деятельности заявителя.
В целях проверки полноты представленного пакета документов, заявка ИП Бабошина М.А. на участие в конкурсе была рассмотрена Департаментом и по результатам которой, было подготовлено заключение от 21.06.2016 N 2308/5-1 о невозможности реализации бизнес-плана.
При этом в своем заявлении заявитель указывает, что в нарушение пунктов 3.10, 3.11 Положения Департамент безосновательно не допустил зарегистрированную заявку к рассмотрению на заседании конкурсной комиссии, что также подтвердили Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в своем решении по делу N 08/1511-16 и Арбитражный суд Республики Крым в решении по делу NА83-5831/2016, Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд постановлением от 21.06.2017.
Вмести с тем, суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.
Согласно нормам пункта 2 статьи 23 гражданского кодекса Российской Федерации Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 16 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
При этом глава фермерского хозяйства должен действовать в интересах представляемого им фермерского хозяйства добросовестно и разумно и не вправе совершать действия, ущемляющие права и законные интересы фермерского хозяйства и его членов (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 11.06.203 N74-ФЗ "О крестьянского (фермерском) хозяйстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями ст. 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014.V" 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель осуществляется в соответствии с таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель
Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 27.03.2015 серия 91АА002344 земельный участок N15 в бригаде 12 СТ "Родник", принадлежит Бабошиной Е.К. на праве собственности, с которой заявитель заключил договор аренды недвижимого имущества от 01.04.2016, отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства.
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" включает в себя: осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры: размещение хозяйственных строений и сооружений.
Так согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Таким образом, из анализа приведенных норм реализация бизнес-плана "Козья ферма с переработкой и реализацией продукции собственного производства" на земельном участке, расположенном в ГСП "Родник", участок 15, бригада 12. общая площадь 0.573 га с целевым назначением земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства, противоречит действующему законодательству в части соответствия виду разрешенного использования и категорий земель.
Учитывая изложенное, реализация бизнес-плана "Козья ферма с переработкой и реализацией продукции собственного производства" на земельном участке с целевым назначением земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства не представляется возможным.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02. 2012 N166 грант на поддержку начинающих фермеров выдается в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Земельные участки, выделенные для ведения садоводства, не предназначены для осуществления КФХ своей деятельности.
Согласно статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N66-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N166, в случае использования начинающими фермерами полученного гранта на создание КФХ на цели, не предусмотренные Правилами, средства, составляющие сумму гранта, подлежат возврату в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом учитывая, что заявитель обращается в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов с целью восстановления этих прав и интересов.
Реализация этого права заявителем возможна в случае, если оспариваемыми действиями или ненормативными правовыми актами нарушены его права и охраняемые законом интересы и целью предъявленного требования является восстановление этих прав и интересов.
Лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным торгов (аукциона), должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. Нарушение порядка проведения конкурса не может являться основанием для признания его недействительным по заявлению лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены.
Так заявитель просил суд признать незаконными действия Департамента по отказу в допуске к конкурсному отбору и обязании конкурсной комиссии провести заседание конкурсной комиссии по рассмотрению его заявки.
Учитывая, что заявленный предпринимателем бизнес-план рассчитан на реализацию продукции собственного производства на земельном участке, расположенном в ГСП "Родник", участок 15, бригада 12. общая площадь 0.573 га с целевым назначением земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства, противоречит действующему законодательству в части соответствия виду разрешенного использования и категорий земель, то при допуске к конкурсному отбору желаемых правовых последствий заявитель не достигнет.
Другие доводы заявителя также проверены судом, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Так требования заявителя о признании недействительными итогов конкурса в части признания победителем конкурса - Шишкича М.В., ввиду несоответствия требования предусмотренных п. 2.6 Положения, является ошибочным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.05.2016, предоставленной Крестьянским (фермерским) хозяйством Шишкин М.В., одним из учредителей и главой указанного КФХ является Шишкин Михаил Владимирович.
В соответствии с абз. 15 п. 2.6 Положения Заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского; фермерского) хозяйства, главой которого является.
Кроме того, заявитель обращаясь в суд с требованиями, не указал, каким образом будут восстановлены его права и законные интересы. Более того в нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств возможности восстановления нарушенных прав.
При указанных обстоятельствах приведение сторон в первоначальное положение невозможно. Следовательно, права заявителя не могут быть восстановлены избранным им способом защиты.
В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
решил:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Бабошина Михаила Андреевича, отказать.
решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка