Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 октября 2017 года №А84-2545/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 20 октября 2017 года Дело N А84-2545/2017
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Игнатьева Сергея Борисовича (299038, г. Севастополь, ул. Колобова, д. 15, кв. 42) к Административной комиссии Гагаринского района города Севастополя (299038, г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, д. 8) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, с участием заинтересованного лица: Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Игнатьев С.Б., паспорт; Новиков В.В., паспорт;
от заинтересованного лица (Административной комиссии Гагаринского района города Севастополя) - не явился;
от заинтересованного лица (Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя) - Ксенз А.Н., доверенность от 18.05.2017 N03-16/3328/2-17;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
15.06.2017 в Арбитражный суд города Севастополя из Гагаринского районного суда города Севастополя поступили материалы жалобы Индивидуального предпринимателя Игнатьева Сергея Борисовича (далее - заявитель, предприниматель, ИП Игнатьев С.Б.) к Административной комиссии Гагаринского района города Севастополя о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2017 N16/107 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.2 Закона г. Севастополя от 17 апреля 2015 г. N 130-ЗС "Об административных правонарушениях", и прекращении производства по административному делу.
В судебном заседании заявитель, представитель заявителя поддержали заявление в полном объеме, с учетом оснований указанных в заявлении и дополнительной правовой позиции.
Представитель заинтересованного лица Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг) возражал против удовлетворения заявления.
Заинтересованное лицо Административная комиссия Гагаринского района города Севастополя (далее - административный орган, Административная комиссия) в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заинтересованное лицо Административная комиссия Гагаринского района города Севастополя возражал против удовлетворения заявления, на основании изложенных в отзыве на заявление.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, специалистом Севастопольторга Кузнецовым Г.Г. 24.05.2017 в 15 час. 30 мин. по адресу: г. Севастополь, пр. Генерала Сталинграда в районе дома N35, выявлен факт осуществления торговой деятельности в нестационарном торговом объекте ИП Игнатьева С.Б. без документов подтверждающих право размещения НТО, в нарушение п. 1.5 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Севастополя утверждённого постановлением Правительства Севатсополя09.11.2015 N1030-ПП, ст. 11.2 Закона города Севастополя "Об административных правонарушениях". В указанном протоколе административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя на 01.06.2017 с 15 часов 00 минут. Указанный протокол получен заявителем 24.05.2017.
25.05.2017 Севастопольторгом протокол об административном правонарушении, объяснение Игнатьева С.Б., фото-фиксация объекта направлена в Департамент по территориальному развитию и взаимодействию с ОМСУ для Административной комиссии Гагаринского района города Севастополя для рассмотрения дела об административном правонарушении.
01.06.2017 административной комиссией в присутствии составлен протокол N16/107 заседания административной комиссии Гагаринского района города Севастополя.
01.06.2017 административной комиссией Гагаринского района города Севастополя в составе председателя комиссии Юрченко И.С., заместителя председателя Борисенко С.М., отв. Секретаря Стецковой Т.Н., членов комиссии Авраменко О.В., Дмитриевой И.А., Дондук С.Ю., Зарудного В.И., в присутствии предпринимателя, вынесено постановление N 16/107 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 11.2 Закона города Севастополя "Об административных правонарушениях", и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000, 00 рублей. Данное постановление получено заявителем 01.06.2017, что подтверждается росписью Игнатьева С.Б. на постановлении от 01.06.2017 N 16/107.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу части второй статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В данном случае предпринимателем процессуальный срок на обжалование постановления уполномоченного органа от 01.06.2017 не пропущен, в связи с чем вопрос о его восстановлении судом не рассматривался.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 и 6 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
14.04.2015 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон N130-ЗС "Об административных правонарушениях" (официально опубликован в газете "Севастопольские известия", N 30-31(1775), 18.04.2015, и вступил в силу 29.04.2015), (далее - Закон N130-ЗС).
В соответствии со статьей 11.2 Закона N130-ЗС, осуществление торговой деятельности, оказание услуг в нестационарных торговых объектах без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, субъектами указанного правонарушения могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица.
постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016 N 1128-ПП "Об образовании административных комиссий в городе Севастополе и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 16.06.2014 N66 "Об административных комиссиях в городе Севастополе" образованы в районах административные комиссии.
Распоряжением Правительства Севастополя от 30.11.2016 N684-РП "Об утверждении численного и персонального состава административных комиссий районов города Севастополя и признании утратившим силу распоряжения Правительства Севастополя от 26.06.2015 N543-РП "Об утверждении численного и персонального состава административных комиссий районов города Севастополя" утверждены персональные составы административных комиссий районов города Севастополя, в том числе Административная комиссия Гагаринского района города Севастополя.
Распоряжением Правительства Севастополя от 06.04.2017 N141-РП "О внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 30.11.2016 N684-РП "Об утверждении численного и персонального состава административных комиссий районов города Севастополя и признании утратившим силу распоряжения Правительства Севастополя от 26.06.2015 N543-РП "Об утверждении численного и персонального состава административных комиссий районов города Севастополя" внесены изменения, в том числе в состав административной комиссии Гагаринского района города Севастополя.
Согласно ст.1 Закона города Севастополя от 11.06.2014 N Административные комиссии в городе Севастополе являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются административными комиссиями, отнесенных к их ведению, в соответствии с законом города Севастополя "Об административных правонарушениях".
Согласно статьи 3 Закона города Севастополя от 11.06.2014 N Административная комиссия не является юридическим лицом.
Согласно статьи 6 Закона от 11.06.2014 N 29-ЗС председатель, заместитель председателя, иные члены административной комиссии, за исключением ответственного секретаря, работают в комиссии на обществен началах. Ответственный секретарь административной комиссии может исполнять свои обязанности в административной комиссии на постоянной основе.
В соответствии со статьей 12 Закона города Севастополя от 17.04.2017 N130-ЗС административными комиссиями рассматриваются дела административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4, 9, 10 1 11.2. указанного Закона в отношении граждан, должностных лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, а статьями 5 указанного Закона - в отношении граждан.
Распоряжением Губернатора города Севастополя от 10.08.2015 N 159-РГ "Об утверждении перечня должностных лиц Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" утвержден перечень должностных лиц Главного управления потребительского рынка и лицензирования уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьями 11.1 и 11.2 Закона Севастополя от 17.04.2015 N 130-ЗС.
24.05.2017 должностным лицом Главного управления выявлен факт осуществления торговой деятельности в нестационарном торговом объекте, расположенном в районе дома 35 по проспекту Героев Сталинграда в городе Севастополе, без документов, подтверждающих право размещения нестационарного торгового объекта.
Усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 11.2 Закона города Севастополя от 17.04.2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 130-ЗС), должностное лицо Главного управления в присутствии ИП Игнатьева С.Б. 24.05.2017 составил протокол N 01-03-27/133-2017, предпринимателю разъяснены права и обязанности, копия которого заявителем получена 24.05.2017.
На рассмотрение в административную комиссию Гагаринского района города Севастополя поступил протокол в отношении ИП Игнатьева С.Б. N 01-03-27/133-2017 от 24.05.2017 привлекаемого по ст. 11.2 Закона города Севастополя от 17.04.2017 N 130-ЗС "Осуществление торговой деятельности, оказание услуг без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов составленный уполномоченным лицом - главным специалистом Главного управления потребительского рынка и лицензирования города Севастополя Кузнецовым Г.Г.
Согласно протокола 24 мая 2017 г. в 15.30 по адресу: г. Севастополь, Пр. Гер. Сталинграда в районе дома N 35, выявлен факт осуществления торговой деятельности в нестационарном торговом объекте предпринимателем без документов, подтверждающих право размещения НТО, в нарушение пункта 1.5 Порядка размещения нестационарных торговых объектов территории г. Севастополя утвержденного постановлением Правительства Севастополя 09.11.2015 N1030-ПП, статьи 11.2 Закона города Севастополя 17.04.2017 N 130-ЗС.
Протокол был рассмотрен Административной комиссией Гагаринского района города Севастополя 01.06.2017.
ИП Игнатьев С.Б. явился на заседание административной комиссии, документов подтверждающих право размещение НТО не представил, пояснил, что в настоящее время документы на размещение НТО находятся в стадии оформления. Также сообщил, что имеет на иждивении несовершеннолетних детей 5 и 10 лет.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пунктов 1 и 6 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных траловых актов органов местного самоуправления; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской ' Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 11.2 Закона N 130-ЗС осуществление торговой деятельности, оказание услуг в нестационарных торговых объектах без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до; пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, субъектами указанною правонарушения могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что противоправность действий ИП Игнатьева С.Б. выражается в осуществлении торговой деятельности в нестационарном торговом объекте без документов, подтверждающих право размещения нестационарного торгового объекта.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).
Частью 1 статьи 3 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 381-ФЗ, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законом города Севастополя от 30.04.2014 N5-ЗС "О Правительстве Севастополя" (далее - Закон N 5-ЗС) определены полномочия высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя.
Согласно пункту 16 статьи 25 Закона N 5-ЗС Правительство Севастополя наделено правом устанавливать правила работы и порядок размещения объектов мелкорозничной сети и иных торговых объектов на территории города Севастополя.
В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами 09 ноября 2015 года Правительством Севастополя было принято постановление N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", которым утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Поряддок размещения НТО).
В подпункте 1 пункта 1.5 Порядка размещения торговая деятельность (оказание услуг населению) с использованием НТО осуществляется на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, на основании договора на размещение НТО, который заключается в порядке, установленном Правительством Севастополя.
В силу пункта 1.6 Порядка размещения НТО осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с использованием НТО в месте, не включенном в установленном порядке в Схему, и в отсутствие действующего договора на размещение НТО не допускается.
Также постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП утверждено Положение о порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Положение), которым определен порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта па земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Договор на размещение НТО), в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной Правительством Севастополя (далее - Схема), за исключен нем мест размещения НТО на пляжных территориях в пределах города Севастополя, относительно которых заключен договор о благоустройстве пляжа с оператором пляжа.
Органом, уполномоченным на заключение Договоров на размещение НТО в соответствии с настоящим Положением, является Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Уполномоченный орган) (пункт 1.2 Положения).
Договор на размещение НТО заключается отдельно на каждый нестационарный торговый объект (далее - НТО) в соответствии с типовой формой Договора на размещение НТО, утвержденной Правительством Севастополя (пункт 1.3 Положения).
Действие Договора на размещение НТО распространяется только на НТО, указанный в договоре (пункт 1.5 Положения).
На момент составления протокола об административном правонарушении (24.05.2017) Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя не заключало договоров на размещение НТО с ИП Игнатьевым С.Б.
В соответствии с примечанием статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено иное.
Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая -на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
На момент составления протокола об административном правонарушении место с адресным ориентиром в районе дома N 35/39 по проспекту Героев Сталинграда в городе Севастополе в Схему размещения НТО не включено, соответственно договор на размещение НТО по указанному адресному ориентиру с предпринимателем не заключался.
Комиссия по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, рассмотрев данное предложение, приняла решения, оформленные протоколом от 24.08.2016 N 29 (пункт 4.24) и протоколом от 19.05.2017 N47 (пункт 1.16), о невключении в Схему места размещения НТО, расположенного по адресному ориентиру: пр. Героев Сталинграда, д. 35/39 в городе Севастополе.
Причиной отказа о включении в Схему в данном случае послужило то, что предлагаемое место размещения НТО мешает пешеходному движению, что не допускается при размещении некапитальных нестационарных сооружений на территории города Севастополя согласно подпункту 20.1.2 пункта 20.1 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 20.02.2015 N 106-ПП "О признании утратившими силу Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 24.05.2014 N 13 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя", и об утверждении Правил, в новой редакции".
В целях обеспечения прав и законных интересов предпринимателя по его заявлениям Главное управление в рамках предоставленных ему полномочий предприняло комплекс мер, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами, а то обстоятельство, что действия Главного управления не привели к ожидаемому ИП Игнатьевым С.Б. результату, никоим образом не свидетельствует о противоправности поведения Главного управления в оспариваемой заявителем форме.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении предприниматель осуществлял торговую деятельность на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с использованием НТО не только в отсутствие договора на размещение НТО, но даже место, в котором размещен НТО не включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, следовательно должностным лицом Главного управления обоснованно составлен протокол об административном правонарушении за осуществление ИП Игнатьевым С.Б. торговой деятельности в нестационарном торговом объекте без документов, подтверждающих право размещения НТО.
ИП Игнатьев С.Б., являясь субъектом предпринимательской деятельности, осуществляя торговую деятельность, без документов, подтверждающих размещения нестационарного торгового объект должен был осознавать, что в данном случае отсутствие действующего договора на размещение НТО влечет за собой административную ответственность.
Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих предпринимателю исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется.
Представленными Главным управлением в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у предпринимателя имелась. возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, суд считает, что предприниматель в нарушение подпункта 1 пункта 1.5 Порядка размещения НТО и в силу прямого запрета, установленного пунктом 1.6 данного Порядка осуществлял торговую деятельность в нестационарном торговом объекте без документов, подтверждающих право размещения нестационарного торгового объекта, а именно в отсутствие действующего договора на размещение НТО, в связи с чем такие действия правомерно квалифицированы Административной комиссий по статьей 11.2 Закона N130-ЗС.
При таких обстоятельствах, суд констатирует, что установленный административным органом факт нарушения предпринимателем требований ст. 11.2 Закона города Севастополя от 17.04.2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях" подтверждается надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, позволяющими установить событие административного правонарушения, в том числе протоколом и иными материалами дела.
Следовательно, наличие в действиях заявителя объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.2 Закона города Севастополя N 130-ЗС, подтверждено материалами дела.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель предпринял исчерпывающие меры для своевременного представления документов, подтверждающих право размещения нестационарного торгового объекта в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 11.2 Закона города Севастополя N 130-ЗС, является доказанным.
В связи с отсутствием ссылки в протоколе о привлечении работников УМВД России по г. Севастополю, в силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объяснение от 24.05.2017 суд признает недопустимым доказательством.
Административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы-3 000 рублей.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении Административной комиссией не допущено, производство по делу велось, в соответствии с КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
Оснований для признания совершенного ИП Игнатьевым С.Б. правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.
Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое постановление Административной комиссии Гагаринского района города Севастополя от 01.06.2017 N16/107 о назначении административного наказания, которыми заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 11.2 Закона города Севастополя "Об административных правонарушениях", является законным.
В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.
В силу части четвертой статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Игнатьева Сергея Борисовича, отказать.
решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка