Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 октября 2018 года №А84-2542/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N А84-2542/2018
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 15.10.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Растрепиной Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича (далее - Григорянц М.Г., предприниматель, заявитель; г. Севастополь)
об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Казакова Д.В.;
от государственного органа - Сучу Я.С.,
УСТАНОВИЛ:
Григорянц М.Г. обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Департамента от 26.06.2018 N45 о демонтаже рекламных конструкций.
В обоснование своих требований предприниматель ссылается на то, что обжалуемый ненормативный правовой акт вынесен государственным органом с превышением предоставленных ему полномочий и в отсутствие оснований для его вынесения, поскольку на установленные заявителем рекламные конструкции имеются действующие разрешения.
Определением от 27.07.2018 заявление Григорянца М.Г. принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-2542/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
Определением от 22.08.2018 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 09.10.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.
Представитель государственного органа высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемое предписание вынесено с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, Севастопольской городской государственной администрацией в период до 21.03.2014 были выданы заявителю следующие разрешения на размещение рекламных конструкций: N 56 - по ул. Шабалина, 7, срок действия - до 25.05.2017; N 62 - по ул. Меньшикова (район почты), срок действия - до 19.07.2017; N 81 - по ул. Отрадная (250 м от завода ЖБИ), срок действия - до 01.08.2017; N 608 - по ул. Семипалатинская, 14, срок действия - до 31.12.2017.
Руководствуясь постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" (далее - Постановление N422), 29.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства города Севастополя, правопреемником которого является Департамент, и Григорянц М.Г. заключен договор N03-06/6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Договор N03-06/6).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора N03-06/6 Управление архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставляет Григорянцу М.Г. в пользование находящиеся в государственной собственности города Севастополя места для эксплуатации рекламных конструкций согласно Приложениям 1 и 2 к данному договору.
Приложениями 1 и 2 к Договору N03-06/6 согласован перечень мест размещения рекламных конструкций, в том числе тех, которые были ранее установлены заявителем на основании разрешений NN 56, 62, 81, 608.
Пунктом 2.1 Договора N03-06/6 предусмотрено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением N422.
26.06.2018 Департаментом вынесено предписание N 45 о демонтаже рекламных конструкций (далее - Предписание), которым на заявителя возложена обязанность в течение 30 дней со дня выдачи Предписания демонтировать рекламные конструкции, расположенные по адресам: ул. Шабалина, 7; ул. Меньшикова (район почты); ул. Отрадная (250 м от завода ЖБИ); ул. Семипалтинская, 14, в связи с нарушением порядка, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а также Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 N 1220-ПП. В Предписании содержится предупреждение Григорянца М.Г. о последствиях неисполнения требований государственного органа в виде возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принудительного демонтажа объектов рекламы с последующим взысканием с заявителя средств по расходам на выполнение работ по их демонтажу.
Полагая, что изданное Департаментом предписание о демонтаже рекламных конструкций является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования Григорянца М.Г. не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Закона N6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение Закона N6-ФКЗ, Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N38-ФЗ), Правительство Севастополя "в целях координации вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" 28.10.2014 приняло Постановление N 422, пункт 1 которого предусматривал, что разрешения на размещение рекламных конструкций, срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия.
Пунктом 7 Постановления N422 устанавливалась обязанность юридических и физических лиц, владеющих рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным постановлением.
Как установлено судом, во исполнение пункта 7 указанного нормативного правового акта, 29.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства города Севастополя и Григорянцем М.Г. был заключен Договор N03-06/6.
Таким образом, после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым полученные Григорянцем М.Г. разрешения на размещение внешней рекламы NN 56, 62, 81, 608 не прекратили своего действия и не требовали какого-либо дополнительного подтверждения, а продолжали являться правоустанавливающими документами на размещение заявителем рекламных конструкций на территории города Севастополя в пределах указанного в них срока действия.
Пунктом 3 Постановления N422 также было установлено, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21.03.2014, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
До определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, являющемся свободным местом, разрешение на размещение рекламных конструкций на свободном месте, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, срок действия которого истекает после этой даты, считается действующим (пункт 5 Постановления N422).
В силу изложенного, разрешение на размещение рекламной конструкции на территории города Севастополя, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, может быть признано действующим и после истечения указанного в нем срока действия только в том случае, если соответствующая рекламная конструкция предусмотрена Схемой размещения рекламных конструкций в городе Севастополе.
Схема установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Схема), утверждена постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2017 N 936-ПП.
Доказательства того, что места размещения рекламной конструкции согласно выданным заявителю разрешениям на размещение внешней рекламы NN 56, 62, 81, 608 вошли в Схему, предпринимателем не представлены.
Таким образом, поскольку спорные четыре места размещения рекламной конструкции не считаются свободными в понимании пункта 3 Постановления N422, то и пункт 5 этого нормативного правового акта к рассматриваемому случаю также не применим.
Кроме того, в целях приведения нормативных правовых актов Севастополя в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения протеста Прокуратуры города Севастополя от 02.02.2015 N 7-13-2015, постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 N101-ПП "О признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" Постановление N422 признано утратившим силу.
Решением Севастопольского городского суда от 28.04.2015 N 3-2/2015-М- 8/2015 отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Правительства Севастополя от 19.02.2015 N 101-ПП.
В соответствии со статьей 19 Закона N38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 N 1220-ПП утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя (далее - Правила N 1220-ПП), пунктом 1.3 которого определено: самовольная рекламная конструкция - рекламная конструкция, установленная и (или) эксплуатируемая с нарушением требований настоящих Правил и (или) без соответствующего разрешения, срок действия которого не истек.
В соответствии с пунктом 5.1 Правил N1220-ПП установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Исходя из пунктов 3.3, 6.1 Правил N 1220-ПП, выявление рекламных конструкций, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства (далее - Уполномоченный орган). Выявление самовольных рекламных конструкций осуществляется Уполномоченным органом по результатам мониторинга территории города Севастополя с учетом информационной базы данных о выданных, аннулированных и признанных недействительными разрешениях, а также иной информации, поступающей в Уполномоченный орган и содержащей сведения о нарушении требований законодательства в сфере установки (размещения) и эксплуатации рекламных конструкций.
Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП утверждено положение о Департаменте архитектуры и градостроительства Севастополя, согласно пунктам 1.1, 2.1 которого исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства на территории города Севастополя является Департамент.
Согласно пункту 6.2 Правил N1220-ПП по результатам мониторинга Уполномоченным органом, в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам. На основании акта обследования владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам (далее - предписание).
В рассматриваемом случае, по результатам соответствующего мониторинга Департаментом составлены акты обследования рекламной конструкции от 25.06.2018 NN45/1, 45/2, 45/3, 45/4, на основании которых и выдано оспариваемое предписание.
Демонтаж самовольной рекламной конструкции осуществляется лицами, которым вынесено предписание, за счет собственных средств в течение месяца со дня выдачи предписания (пункт 6.4 Правил N1220-ПП).
Принимая во внимание изложенное, поскольку срок выданных заявителю разрешений на размещение внешней рекламы NN 56, 62, 81, 608 истек и основания для признания их действующими в соответствии с пунктами 3 и 5 Постановления N422 отсутствуют, суд признает, что Департамент по праву выдал заявителю предписание от 26.06.2018 N45 о демонтаже рекламных конструкций.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ принятые определением суда от 27.07.2018 обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания подлежат отмене, но сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения суда.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Григорянца М.Г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать полностью в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича об оспаривании предписания Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.06.2018 N45 о демонтаже рекламных конструкций.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда города Севастополя от 27.07.2018 по делу NА84-2542/2018 в виде приостановления действия предписания Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.06.2018 N45 о демонтаже рекламных конструкций.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка