Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 января 2019 года №А84-2526/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N А84-2526/2018
Резолютивная часть решения оглашена 09 января 2019 года
Полный текст решения изготовлен 16 января 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Антиповой В.И.,
при участии представителей:
истца - Лисового И.В., по доверенности от 28.12.2018 N12, личность удостоверена паспортом, Кудусова Н.Н., по доверенности от 28.12.2018 N68, личность удостоверена паспортом;
ответчика - Курбатова В.Ю., по доверенности от 29.12.2018, личность удостоверена паспортом;
третьих лиц - не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Крымская железная дорога" (Республика Крым, г. Симферополь, ОГРН 1159102022738, ИНН 9102157783) к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1159204022922, ИНН 9201510255), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительства Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231) и Департамента финансов города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1149204005390, ИНН 9204002845), о взыскании задолженности,
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Крымская железная дорога" (далее - истец, ФГУП "КЖД") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - ответчик, Департамент) о взыскании задолженности в сумме 31 027,40 руб.
Определением от 02.08.2018 суд принял исковое заявление к производству, определилрассмотреть дело NА84-2526/2018 в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
28.08.2018 ответчиком подан отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмера спора, на стороне ответчика: Правительства Севастополя и Департамента финансов города Севастополя, обосновав свое ходатайство тем, что Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, а Департамент финансов города Севастополя выполняет функции главного распорядителя (получателя) бюджетных средств города Севастополя, поскольку исковые требования заявлены о взыскании с ответчика бюджетных денежных средств, рассмотрение данного дела может повлиять на права и интересы Правительства Севастополя и Департамента финансов города Севастополя.
Определением от 30.08.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Правительство Севастополя и Департамент финансов города Севастополя, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового заявления, назначил предварительное судебное заседание.
Определением от 26.11.2018 дело назначено к судебному разбирательству.
В судебное заседание 09.01.2019 третьи лица явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Согласно части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Поскольку третьи лица не воспользовались своими процессуальными правами, они в силу статьи 9 АПК РФ несут риск связанных с этим неблагоприятных последствий.
В соответствии с положениями частью 5 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам.
Представители истца в судебном заседании 09.01.2019 настаивали на исковых требованиях в полном объеме.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Крымская железная дорога" (далее - ФГУП "КЖД", Истец, Поставщик услуг) согласно п.1.3 его Устава является коммерческой организацией, предметом деятельности которой, в том числе, является деятельность магистрального пассажирского транспорта.
Указанная деятельность осуществляется предприятием в соответствии с Лицензией на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении, в дальнем следовании скорыми поездами, в дальнем следовании пассажирскими поездами от 04.04.2016 N ПП 9106837.
В пункте 2.1 Устава ФГУП "КЖД" указано, что основной целью деятельности Предприятия является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) Предприятием с целью извлечения прибыли.
В период с 01.01.2017 по 31.12.2017 ФГУП "КЖД" осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории города федерального значения Севастополь.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N1197-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Севастополя Федеральному государственному унитарному предприятию "Крымская железная дорога" (ФГУП "Крымская железная дорога") в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения" главным распорядителем бюджетных средств на предоставление субсидий ФГУП "Крымская железная дорога" за счет средств бюджета города Севастополя является Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.
Во исполнение статьи 22 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя", Постановления Правительства Севастополя от 14.12.2015 г. N1197-ПП "Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета города Севастополя Федеральному государственному унитарному предприятию "Крымская железная дорога" в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения" (далее - Порядок) между ФГУП "КЖД" и Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - плательщик) 31.01.2017 заключен Договор о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя ФГУП "КЖД" N 5-11/2-ЦПП/17 (далее - Договор).
Согласно п. 1.1. Договора, Плательщик предоставляет Поставщику услуг (ФГУП "КЖД") субсидию из бюджета города Севастополя в целях возмещения затрат Поставщика услуг, связанных с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан, проживающих в городе Севастополе, указанных в пункте 4 Порядка предоставления субсидий из бюджета города Севастополя Федеральному государственному унитарному предприятию "Крымская железная дорога" в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N1197-ПП.
Согласно пункту 3.1.3 Договора, Поставщик услуг принимает на себя обязательства осуществлять льготную перевозку железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении отдельных категорий граждан, проживающих в городе Севастополе, указанных в пункте 4 Порядка в административных границах города Севастополя.
В соответствии с пунктом 2.1 Договора сумма Договора составляет 1 156 611,00 руб.
Пунктом 2.2 Договора предусмотрено, что указанная в пункте 2.1 сумма предусматривает частичное возмещение затрат ФГУП "КЖД" за оказанные услуги, связанные с перевозкой льготных категорий граждан за декабрь 2016 года в размере 85 195,00 руб.
Дополнительным соглашением N 1 от 13 октября 2017 года к Договору изменен размер субсидии на 2017 год, который составил 2 022 400,00 руб., в том числе за декабрь 2016 года 85 195,00 руб.
Дополнительным соглашением N 2 от 22 декабря 2017 года к Договору сумма субсидии на 2017 года предусмотрена в размере 2 155 600 руб.
Департамент предоставляет субсидию из бюджета города Севастополя в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг льготной перевозки отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения в соответствии с Порядком.
Согласно п. 11 Порядка расчет субсидии на планируемый период производится на основании отчетных данных поставщика услуг о среднемесячной сумме недополученных денежных средств за предыдущий период, умноженной на двенадцать, в пределах суммы средств, предусмотренных в бюджете города Севастополя на планируемый период.
По данным ФГУП "Крымская железная дорога" планируемый размер субсидии на 2017 год составил 1 156 611,00 руб. (письмо ФГУП "КЖД" от 13.01.2017 исх. N 75/ЦПП).
ФГУП "КЖД" за ноябрь 2017 года представило к возмещению 221 615,80 руб. Однако, как было указано ранее, общая сумма договора на 2017 год составила 2 155 600,00 руб. По состоянию на 01.12.2017 Департамент перечислил недополученные денежные средства в размере 1 965 011,60 руб. За ноябрь осуществлена оплата в размере 190 588,40 руб., что соответствует доведенным лимитам бюджетных обязательств на 2017 год и сумме договора.
Фактически за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 ФГП "КЖД" обеспечена перевозка 78 626 граждан-получателей социальной услуги на сумму 2 101 432, 40 рублей (оплата за декабрь 2017 в размере 292 098, 40 рублей предусмотрена аналогичным договором на 2018 год).
Разница между оказанными Поставщиком услуг и оплаченными Плательщиком услугами по перевозке льготных категорий граждан составила 31 027, 40 рублей.
Об объеме фактически оказанной услуги ФГУП "КЖД" ежемесячно уведомляло Департамент в порядке, установленном пунктом 3.1.2 Договора, в том числе путем направления актов о выполнении Поставщиком услуг обязательств по Договору.
В связи с изложенным, потери в доходах ФГУП "КЖД" представляют собой неполученную с граждан-получателей социальной услуги плату за проезд и рассчитаны исходя из количества оформленных безденежных поездных билетов и их фактической стоимости по утвержденным тарифам, за вычетом оплаченной по Договору услуги, что составляет 31 027,40 рублей.
ФГУП "КЖД" в целях получения дополнительных денежных средств для с вмещения понесенных потерей в доходах в адрес Поставщика услуг направляло претензионное письмо от 01.02.2018 N220/ЦПП.
На указанное письмо поступил ответ Поставщика услуг от 08.02.2018 N723/19-17-2/18 об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку ответчик своевременно не произвел оплату по Договору в полном объеме, истец обратился с настоящим иском в суд.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению полностью, исходя из следующего.
В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно статьям 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" перевозка пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей государственному регулированию посредством установления цен (тарифов).
В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" тарифы на железнодорожном транспорте связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.
Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте, не регулируемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются на договорной основе и контролируются государством.
Потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Факт причинения убытков и их размер подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе учетной формой о недополучении денежных средств за перевозку железнодорожным транспортом в пригородном сообщении отдельных категорий граждан, затраты на перевозку которых возмещаются из бюджета по станции Севастополь за ноябрь 2017 года, в указанной учетной форме отражены: количество оформленных льготных проездных документов (билетов) - всего 7 418 шт., категории льготников (РС038, РС039, РС043, РС052, РС055, РС056, РС058, РС059, РС060), а также сумма недополученных денежных средств - всего 221 615,80 руб. за период с 01.11.2017 по 30.11.2017.
Представитель истца в судебном заседании пояснил, что указанная учетная форма является первичным документом, на основании которого и производится расчет потерь в доходах от оказания услуг по перевозке льготным категориям граждан, данные в представленную учетную форму вносятся на основании электронной регистрации оформленных льготных проездных документов.
Суд установил, что расходы истца связаны с предоставлением им услуг по перевозке льготных категорий граждан в ноябре 2017 года.
Законом города Севастополя от 28.12.2016 N ЗО9-ЗС "О бюджете города Севастополя на 2017 год" были предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на 2017 год для ФГУП "Крымская железная дорога" и перечислены 2 155 600,00 руб.
Из материалов дела следует, что недофинансирование потерь истца возникло в связи с недостаточностью выделенных денежных средств, поскольку суммы, предусмотренные в бюджете города федерального значения Севастополь на 2017 год и предназначенные для финансирования льгот по проезду железнодорожным транспортом, не обеспечили полную компенсацию потерь в доходах от оказания услуг по перевозке льготным категориям граждан, что свидетельствует о вине ответчика, как главного распорядителя бюджетных средств на предоставление субсидий ФГУП "Крымская железная дорога", на которую соответствующая обязанность возложена в силу Постановления Правительства Севастополя от 14.12.2015 N1197-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Севастополя Федеральному государственному унитарному предприятию "Крымская железная дорога".
Вместе с тем, потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Субсидии юридическим лицам предоставляются в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Обязанность города федерального значения Севастополь по возмещению истцу расходов, возникла в связи с установлением на региональном уровне (Постановление Правительства Севастополя) права на льготный проезд отдельных категорий граждан. Следовательно, соответствующее обязательство города федерального значения Севастополь перед организацией, понесшей расходы, может быть прекращено только путем возмещения данных расходов в полном объеме, в том числе независимо от установленного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии, предоставляемой Российской Федерацией. На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан.
Как указывалось ранее, в силу пункта 9.10 Положения о Департаменте труда и социальной защиты, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 г. N 202-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя", именно на ответчике лежит обязанность возместить недополученные доходы перевозчикам в связи с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом за счет средств бюджета города Севастополя.
При указанных обстоятельствах, с учетом позиций сторон, в силу приведенных норм суд пришел к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку судом исковые требования удовлетворены полностью, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчиков.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить полностью.
2. Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 1159204022922, ИНН 9201510255) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Крымская железная дорога" (Республика Крым, г. Симферополь, ОГРН 1159102022738, ИНН 9102157783) 31 027,40 руб. (тридцать одна тысяча двадцать семь рублей 40 копеек), а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000,00 руб. (две тысячи рублей).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
Е.Н. Юрина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка