Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 ноября 2018 года №А84-2516/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N А84-2516/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 28.11.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Остряково" (далее - ООО "УК "Остряково", общество, заявитель; пр. Генерала Острякова, 128, г. Севастополь, 299040)
об оспаривании решений Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, государственный орган; проспект Октябрьской революции, 8, г. Севастополь, 299038),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Мальков Д.С.;
от государственного органа - Сытников А.П.;
УСТАНОВИЛ:
ООО "УК "Остряково" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Госжилнадзора Севастополя от 09.07.2018 N 20.10-10-ВЗ/18/645 о проведении внеплановой выездной проверки и предписания от 12.07.2018 N 20.10-10-ВЗ/18/645-ПР.
Определением от 10.09.2018 заявление ООО "УК "Остряково" принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу NА84-2516/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 10.10.2018, суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное заседание.
Протокольным определением суда от 08.11.2018 судебное заседание отложено на 21.11.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемых распоряжения и предписания Госжилнадзора Севастополя, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель государственного органа возражает против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемые решения законными и обоснованными.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и государственного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "УК "Остряково" подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, ООО "УК "Остряково" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 23.11.2017 N136, в том числе многоквартирным домом N12 по ул. Генерала Петрова.
С целью выявления фактов, изложенных в коллективном обращении собственников квартир в многоквартирном доме N12 по ул. Генерала Петрова, направленном в Законодательное Собрание города Севастополя, по вопросу неудовлетворительного содержания общего имущества указанного многоквартирного дома, распоряжением Госжилнадзора Севастополя от 09.07.2018 N20.10-10-ВЗ/18/645 назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК "Остряково".
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.07.2018 N20.10-10-В3/18/645-п (далее - Акт проверки), Госжилнадзором Севастополя в деятельности ООО "УК "Остряково" выявлены нарушения требований подпунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.6, 4.6.1.7, 4.6.1.26, 4.6.3.3, 4.6.4.5, 4.8.14, 4.10.2.1, 5.5.6, 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170), утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170, выразившихся в следующем:
не обеспечена надлежащая организация по обслуживанию жилищного фонда в части своевременного ремонта и поддержания технически исправного состояния крыши многоквартирного дома, что способствует протеканию осадков с кровли многоквартирного дома в жилые квартиры верхних этажей NN16, 17, 18, 31, 34, а также на лестничные клетки 5-х этажей;
приклейка гидроизоляционных слоев к каменному основанию дома и оклейка их между собой не прочная, имеются вмятины, воздушные мешки, прогибы, трещины на рулонных покрытиях, рулонные покрытия не имеют защитного слоя с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком и не окрашены, с кровли не обеспечивается полный отвод воды так как не выдержаны заданные углы кровли;
на крыше многоквартирного дома отсутствуют защитные решетки, установленные на прижимных кольцах на водоприемных воронках системы водостока осадков;
не обеспечена надлежащая организация по обслуживанию жилищного фонда, в части своевременного ремонта и поддержания технически исправного состояния фундамента, отмостки фундамента в районе расположения подъездов NN1, 2 многоквартирного дома для предотвращения сырости и замачивания грунтов основания дома и фундамента;
не обеспечено исправное состояние фундамента многоквартирного дома, устранение повреждений фундамента и стен подвала по мере их выявления, не допуская дальнейшего развития, не обеспечено исправное состояние внутренних и наружных стен многоквартирного дома по мере их выявления, не допуская их дальнейшего развития, не обеспечено устранение деформации конструкций, расслоение рядов кладки, разрушения и выветривание стенового материала, материала фундамента, штукатурного слоя фасадной части здания, не организовано систематическое наблюдение при образовании трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков) фасада многоквартирного дома;
не обеспечено исправное состояние двери для входа в подвал многоквартирного дома;
не обеспечено технически исправное состояние каменного козырька над входом в подъезд N2 многоквартирного дома;
не обеспечено содержание в технически исправном состоянии каменных оголовков обособленных дымовых и вентиляционных каналов квартир жильцов дома, расположенных на крыше многоквартирного дома;
сотрудниками управляющей компании не производится регулярная уборка лестничных клеток подъездов NN1, 2 многоквартирного дома, что приводит к неудовлетворительному санитарному состоянию лестничных клеток подъездов дома.
Акт проверки подписан руководителем ООО "УК "Остряково" со следующими замечаниями: должностным лицом Госжилнадзора Севастополя не был представлен регламент проверки; для устранения неисправностей, указанных в акте, необходимо решение общего собрания собственников помещений на капитальный ремонт общего имущества дома N12 по ул. Генерала Петрова; данный дом введен в эксплуатацию в 1964 году, дому 54 года, за этот период не проводился ни разу капитальный ремонт; собственники помещений ни разу не обращались в компанию по вопросам, связанным с ремонтом дома; компания управляет домом с 01.11.2017; данных о проведении общего собрания собственниками помещений дома N12 по ул. Генерала Петрова нет. Ввиду того, что ООО "УК "Центр" не передало техническую документацию ООО "УК "Остряково"; план выполнения работ по содержанию общего имущества составлен компанией исходя из баланса финансовых возможностей определенных в договоре управления, подписанного по результатам открытого конкурса; акт проверки составлен заранее в офисе Госжилнадзора Севастополя и отпечатан на компьютере, а не заполнен (составлен) на месте проверки.
12.07.2018 Госжилнадзором Севастополя выдано предписание N20.10-10-ВЗ/18/645-ПР, в соответствии с которым (в редакции решения государственного органа от 20.07.2018 об отзыве отдельных требований) на заявителя возложена обязанность в срок до 12.09.2018 устранить недостатки, выявленные согласно Акту проверки, а именно: выполнить ремонтные работы по устранению прогибов, трещин элементов фундамента (код нарушения 6-А); выполнить текущий ремонт входной двери в подвал (код нарушения 9-1-Б); выполнить текущий ремонт каменных козырьков входов в подъезды дома (код нарушения 17-А); выполнить текущий ремонт стен входов в подъезды дома (код нарушения 19-8-В); выполнить текущий ремонт кровельного покрытия над квартирами NN16, 17, 18, 31, 34 (код нарушения 22-А); выполнить работы по очистке крыши от мусора (код нарушения 31-12-В); провести осмотр и текущий ремонт крыши (код нарушения 31-14-Б); выполнить текущий ремонт облицовки штукатурки фасада дома (код нарушения 33-Б); выполнить текущий ремонт отмостки, устранить провалы грунта (код нарушения 42-Б); выполнить текущий ремонт каменных оголовков дымовых и вентиляционных каналов на крыше дома (код нарушения 72-52-Б).
Полагая, что изданные Госжилнадзором Севастополя распоряжение от 09.07.2018 N20.10-10-ВЗ/18/645 о назначении внеплановой выездной проверки и предписание от 10.05.2018 N20.10-10-ВЗ/18/421-ПР являются незаконными и подлежат признанию недействительными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
Пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ определено, что особенности организации и проведения проверок в части вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.
Частью 6 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 данной статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 данной статьи.
Пунктом 2 части 10 статьи 19 Закона N99-ФЗ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в случае поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.
Вместе с тем, исходя из части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), которой урегулированы особенности организации и проведения проверок в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, внеплановая проверка может быть проведена в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах любых нарушений лицензиатом лицензионных требований. При этом согласование с органами прокуратуры и предварительное уведомление лицензиата о проведении такой внеплановой проверки не требуется.
Таким образом, в силу приведенной нормы жилищного законодательства, предварительное обращение заявителя (собственника помещения в многоквартирном доме) за защитой своих нарушенных прав к лицензиату, в целях проведения в отношении последнего проверки в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не требуется.
В рассматриваемом случае, основанием для проведения Госжилнадзором Севастополя в отношении ООО "УК "Остряково" внеплановой проверки явилось коллективное обращение собственников квартир в многоквартирном доме N12 по ул. Генерала Петрова, направленном в Законодательное Собрание города Севастополя, по вопросу неудовлетворительного содержания общего имущества указанного многоквартирного дома, что в полной мере отвечает требованиям части 3 статьи 196 ЖК РФ, являющейся специальной нормой по отношению к требованиям Законов N294-ФЗ и 99-ФЗ.
В связи с чем, суд отклоняет доводы заявителя относительно того, что Госжилнадзором Севастополя допущены грубые нарушения установленных Законом N294-ФЗ требований к организации внеплановой выездной проверки, а именно в части отсутствия оснований проведения проверки. В связи с чем, требование ООО "УК "Остряково" о признании незаконным распоряжения государственного органа от 09.07.2018 N 20.10-10-ВЗ/18/645 о проведении внеплановой выездной проверки удовлетворению не подлежит.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, достигается путем управления многоквартирным домом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
Пунктом 3 Положения о лицензировании, установлены лицензионные требованиями к лицензиату, к числу которых относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N491).
Согласно пункту 2 Правил N491 в состав общего имущества включаются, в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования) (подпункт "а"); крыши (подпункт "б"); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (подпункт "в"); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) (подпункт "г").
Пунктом 10 Правил N491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Исходя из подпунктов "а", "г" и "з" пункта 11 Правил N491, содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 данных Правил.
Пунктами 16 и 17 Правил N491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (пункт 18 Правил N491).
Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования) (пункт 20 Правил N491).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290 утвержден "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Перечень), в том числе: работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов (пункт 1); работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов (пункт 3); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов (пункт 4); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов (пункт 7); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов (пункт 9); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 13); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов (пункт 15); работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (пункт 21).
Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170), в силу которых:
организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий (пункт 4.1.1);
при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению (пункт 4.1.3);
отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (пункт 4.1.6);
просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7);
организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1);
не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм (пункт 4.2.1.3);
организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14);
местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1);
при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.2.4.2);
организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (подпункт 4.6.1.1);
следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев) (подпункт 4.6.1.2);
окраска металлических креплений крыш антикоррозийными защитными красками и составами производится по мере появления коррозии, не допуская ржавых пятен; кровли из оцинкованной стали красятся после появления ржавых пятен и не реже одного раза в пять лет; покраска отдельных мест кровли производится ежегодно; промазка швов в мягкой кровле, покрытие мягких кровель мастикой с посыпкой крупным песком или устройство защитного слоя производятся по мере старения или порчи кровли (пункт 4.6.1.6);
на кровлях из рулонных или мастичных материалов следует устраивать защитные покрытия в соответствии с установленными требованиями. Мягкие кровли следует покрывать защитными мастиками не реже одного раза в пять лет или окрасочными составами с алюминиевой пудрой (пункт 4.6.1.7);
приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (пункт 4.6.3.3);
лестничные клетки: должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц (пункт 4.8.14);
организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (пункт 4.10.2.1);
организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда (пункт 5.5.6);
организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки дымоходов и вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы (зимой и летом) (пункт 5.5.12).
Приложением N7 к Правилам N170 установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе:
- фундаменты. Устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы;
- стены и фасады. Герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов;
- перекрытия. Частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска;
- крыши. Усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции;
- оконные и дверные заполнения. Смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений;
- лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей. Восстановление или замена отдельных участков и элементов.
Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10, Правила N170 являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Статьей 16 Закона N294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт. В акте проверки указываются, в том числе сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (часть 1, пункт 7 части 2).
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранении.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на субъект может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
В рассматриваемом случае, выявив ненадлежащее состояние общего имущества в многоквартирном доме N12 по ул. Генерала Петрова, государственным органом и было выдано ООО "УК "Остряково" предписание от 12.07.2018 N20.10-ВЗ/18/645-ПР.
Оспаривая указанное предписание, общество указывает на достижение общим имуществом многоквартирного дома N12 по ул. Генерала Петрова такого уровня физического износа, при котором требуется проведение исключительно капитального ремонта, а поэтому предписание Госжилнадзора Севастополя от 12.07.2018 N20.10-ВЗ/18/645-ПР не обладает признаками исполнимости. Кроме того, заявитель указывает на содержание в тексте оспариваемого предписания ошибок в адресе многоквартирного дома и его технических характеристиках (этажность, вид крыши), а также на невнятность выявленных нарушений.
В пункте 3.13 ГОСТ Р 51929-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст, определено понятие "капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома": комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.
Судом установлено, что согласно представленным ООО "УК "Остряково" в Госжилнадзора Севастополя актам выполненных работ от 24.07.2018, от 10.10.2018, от 19.10.2018, от 23.10.2018, от 25.10.2018, от 02.11.2018 заявителем выполнены следующие работы по ремонту общего имущества многоквартирного дома N12 по ул. Генерала Петрова: входной двери в подвал; отмостки; каменного козырька над входом в подъезд; вентиляционных каналов; крыши; фасада.
Актом визуального осмотра старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя Дябелко С.А. от 09.11.2018 подтвержден факт выполнения ООО "УК "Остряково" следующих видов работ по ремонту многоквартирного дома N12 по ул. Генерала Петрова: выполнены работы по текущему ремонту отдельных участков местных разрушений на фасадных частях (главный, торцевой, дворовой); выполнены работы по текущему ремонту кровельного покрытия крыши; выполнены работы по текущему ремонту на каменном дымовом и вентиляционных оголовке ДВК крыши дома, расположенного в районе расположения подъезда N2; выполнен текущий ремонт каменного козырька входной группы в подъезд N2; выполнены работы по текущему ремонту отдельных участков бетонной отмостки по всему периметру дома.
В судебном заседании представитель государственного органа указал, что проведение заявителем указанных выше работ по текущему ремонту многоквартирного дома N12 по ул. Генерала Петрова свидетельствует об исполнении им требований оспариваемого предписания в части устранения нарушений под кодами: 9-1-Б; 17-А; 19-8-В; 22-А; 31-12-В; 31-14-Б; 33-Б; 42-Б; 72-52-Б.
Приведенные обстоятельства, по выводам суда, подтверждают, во-первых, установленный Актом проверки факт ненадлежащего содержания заявителем общего имущества в многоквартирном доме N12 по ул. Генерала Петрова, а, следовательно, и факт нарушения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и во-вторых, исполнимость оспариваемого предписания Госжилнадзора Севастополя от 12.07.2018 N20.10-ВЗ/18/645-ПР в части устранения нарушений под кодами 9-1-Б, 17-А, 19-8-В, 22-А, 31-12-В, 31-14-Б, 33-Б, 42-Б, 72-52-Б, предусматривающих текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома N12 по ул. Генерала Петрова.
Наличие грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, установленных Законом N294-ФЗ и влекущих недействительность результатов проведенной Госжилнадзором Севастополя проверки, судом не установлено. Доводы заявителя о том, что такими нарушениями являются бездействие должностного лица государственного органа по представлению регламента проверки, возможная подготовка этим лицом проекта акта проверки до начала самой проверки, судом отклоняются, как не соответствующие положениям части 2 статьи 20 Закона N294-ФЗ.
Наличие в оспариваемом предписании ошибок в части адреса расположения и этажности многоквартирного дома также не могут служить основанием для признания этого ненормативного правового акта незаконным, поскольку эти недостатки не опровергают самого факта наличия выявленных в деятельности заявителя нарушений, а также не свидетельствуют о неисполнимости требований государственного органа, например, в связи с невозможностью идентификации многоквартирного дома.
Указанные ООО "УК "Остряково" обстоятельства нахождения многоквартирного дома N12 по ул. Генерала Петрова в управлении только с конца 2017 года не освобождают его от обязанности по выполнению работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в этом доме. План работ на 2018 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома разработан и утвержден обществом только 19.07.2018, то есть после проведенной Госжилнадзором Севастополя проверки и выдачи оспариваемого предписания.
Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Госжилнадзора Севастополя от 12.07.2018 N20.10-ВЗ/18/645-ПР в части возложения на ООО "УК "Остряково" обязанности по проведению текущего ремонта входной двери в подвал, каменных козырьков входов в подъезды, стен входов в подъезды дома, кровельного покрытия, облицовки штукатурки фасада дома, отмостки, каменных оголовков дымовых и вентиляционных каналов на крыше дома, а также выполнения работ по очистке крыши от мусора и проведения осмотра крыши (в целях ее текущего ремонта), является правомерным, вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое предписание в части устранения недостатка, указанного под кодом 6-А (выполнить ремонтные работы по устранению прогибов, трещин элементов фундамента), не отвечает фактическим обстоятельствам и является незаконным, исходя из следующего.
Материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом N12 по ул. Генерала Петрова имеет ленточный фундамент из бутобетона и состоит из полуподвала + 4 этажа.
Исходя из пункта 4.1 Правил N170 и иных нормативных правовых документов в области строительства, фундамент и стены подвалов являются разными конструктивными элементами здания.
В судебном заседании представитель государственного органа пояснил, что вывод о неисполнении обществом обязанности по обеспечению исправного состояния фундамента многоквартирного дома, устранению повреждений фундамента по мере их выявления, не допуская дальнейшего развития, сделан инспектором Госжилнадзора Севастополя путем визуального исследования стен многоквартирного дома ниже уровня пола первого этажа, то есть стен полуподвала. При этом в самом полуподвале указанного жилого дома оценка состояния общего имущества не проводилась и степень заложения ленточного фундамента не устанавливалась.
В связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности государственным органом факта ненадлежащего содержания обществом фундамента многоквартирного дома N12 по ул. Генерала Петрова, а, следовательно, правовых оснований для выдачи Госжилнадзором Севастополя предписания в части, которой ООО "УК "Остряково" предписано выполнить ремонтные работы по устранению прогибов, трещин элементов фундамента (код нарушения 6-А), отсутствуют. При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании недействительным предписания Госжилнадзора Севастополя от 12.07.2018 N20.10-1-ВЗ/18/645-ПР в указанной части суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
По правилам статьи 110 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления суд относит в полном объеме на Госжилнадзор Севастополя.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 12.07.2018 N20.10-1-ВЗ/18/645-ПР в части, которой обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Остряково" предписано выполнить ремонтные работы по устранению прогибов, трещин элементов фундамента (код нарушения 6-А).
В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Остряково" отказать.
Взыскать с Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Остряково" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка