Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: А84-2506/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N А84-2506/2019
Арбитражный суд города Севастополя
В составе: судьи Архиповой С.Н.,
При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старостиной А.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Правительства Севастополя
к ООО "ГазЛюкс7" ОГРН 1149204001616, г. Севастополь, ул. Большая Морская, 11
третьи лица: Управление ФНС России по г. Севастополю, Департамент экономического развития г. Севастополя
о расторжении договора N26 от 20.07.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, обязании произвести исчисление и уплату налога и суммы страховых взносов,
при участии в судебном заседании:
от истца - Воробьев А.А.,
от Департамента экономического развития - Шурухин А.С., Капустин Д.Н.,
от ФНС России - Грунина Н.А.
установил:
22.05.2019 в Арбитражный суд города Севастополя (суд) обратилось Правительство Севастополя (истец) с исковым заявлением к ООО "ГазЛюкс7" (ответчик) с иском о досрочном расторжении договора N26 от 20.07.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенного между Правительством Севастополя и ООО "ГазЛюкс7", а также возложении на ответчика обязанности в течении месяца со дня вступления судебного решения в законную силу произвести исчисление и уплату сумм налога и суммы страховых взносов в порядке, определенном ст.ст. 284, 381, 427 Налогового кодекса РФ.
Ответчик в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.
Третьи лица поддержали исковые требования.
Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для расторжения договора и отказа во втором требовании истца.
Из материалов дела следует, что 20.07.2015 между Правительством Севастополя как Уполномоченным органом и ООО "ГазЛюкс7" как Участником был заключен договор N26 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя. Согласно данному договору Участник осуществляет предпринимательскую деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима, результатом его деятельности является создание компании по осуществлению общестроительных работ.
По условиям п.1.4. договора общий объем капитальных вложений Участника составляет не менее 3 000 000 руб., которые должны быть исполнены на приобретение техники, инвентаря, оборудования за первые три года с момента заключения договора, что предусмотрено п.2.3.3 и 2.3.4 договора.
Согласно инвестиционному проекту от 10.07.2015, срок реализации инвестиционного проекта - 25 лет, однако, внесение капитальных вложений должно быть осуществлено до конца третьего квартала 2018 года.
Кроме того, по условиям п.2.3.6.5, 2.3.6.6 ответчик обязан создать не менее 10 рабочих мест и обеспечить выплату заработной платы в сумме 22 000 руб. в месяц.
Договор может быть расторгнут в судебном порядке в случае неосуществления Участником капитальных вложений в объеме и сроки, предусмотренные договором, занижения объема капитальных вложений, осуществления предпринимательской деятельности, не предусмотренной договором, нарушения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе, графика внесения капитальных вложений (п.4.4.5. договора).
23.07.2018 Органом контроля в соответствии с п. 9 Порядка осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условия договора, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ N509 от 11.08.2016, по местонахождению ответчик направлено письменное уведомление о дате, месте и времени проведения проверки.
14.08.2018 Органом контроля проведены визуальный осмотр и фотофиксация участка, задекларированного как место реализации инвестиционного проекта г. Севастополь, в районе ул. Индустриальная и ул. Хрусталева, 76.
В ходе осмотра территории установлено, что по данному адресу расположены три капитальных объекта незавершенных строительством, при этом объекты, возведение которых предполагалось в рамках инвестиционного проекта (охраняемые стоянка, склад) отсутствуют, предпринимательская деятельность на участке не ведется.
Более того, в нарушение п.2.3.9 договора ответчик со второго квартала 2018 года не представлял отчетность о ходе реализации проекта.
Истец полагает, что имеются основания для расторжения договора ввиду нарушения ответчиком графика внесения капитальных вложений, не создания 10 рабочих мест с установленной декларированной среднемесячной зарплатой в размере 22 000 руб..
Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N42-ФЗ).
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ).
Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским или иным специализированным законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 N377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.
Статьей 13 Федерального закона N377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.
Согласно части 4 статьи 14 Закона N 377-ФЗ при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.
Положениями статьи 13 Закона также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.
Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.
Статьями 8, 10, 11 Федерального закона N377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.
Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона N377-ФЗ).
Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 N550-РП "О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 N513-РП, от 06.07.2017 N 297-РП", на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.
Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 N509, утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).
Как следует из материалов дела, капитальные вложения Участником не осуществлялись, десять рабочих мест не создано, отчетность не представлена со сторого квартал 2018 года.
Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Суд полагает, что уклонение Участником от исполнения своих обязательств по договору столь длительный период свидетельствует об игнорировании участником выполнения своих обязанностей, ввиду чего истец обоснованно поставил вопрос о расторжении договора.
По мнению суда, имеются правовые и фактические основания для расторжения договора в судебном порядке.
В связи с расторжением договора ответчик, не исполнивший условия договора, утрачивает налоговые льготы, обязательные платежи подлежат доначислению с момента предоставления указанных льгот.
Истец просит возложить на ответчика обязанность начислить обязательные платежи в самостоятельном порядке. Между тем, данное требование носит абстрактный характер. С учётом того, что ответчик по месту регистрации отсутствует, требование носит также неисполнимый в добровольном порядке характер.
По мнению суда, второе требование подлежит отклонению, поскольку начисление обязательных платежей отнесено НК РФ в компетенции налогового органа. Фактически истец просит обязать ответчика исполнять требования НК РФ, в то время, как соблюдение данной обязанности обеспечивается установленным налоговым контролем.
Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Расторгнуть договор N26 от 20.07.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и ООО "ГазЛюкс7".
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Взыскать с ООО "ГазЛюкс7" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб..
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в установленный срок.
Судья
С.Н. Архипова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
