Решение Арбитражного суда города Севастополя от 25 августа 2017 года №А84-2489/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2017 года Дело N А84-2489/2017
Резолютивная часть решения объявлена-21.08.2017
решение в полном объеме изготовлено-25.08.2017.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Васильченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакулиной О.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя
(ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115; ул. Ленина, дом 2, г. Севастополь, 299011)
(ул. Советская, дом 9, г. Севастополь, 299011)
к Индивидуальному предпринимателю Одерий Елене Анатольевне
(г. Севастополь),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, - Правительства Севастополя,
о расторжении договора аренды земельного участка и о понуждении освободить (возвратить) земельный участок,
при участии представителей сторон:
истец - Сушкова Д.Н., представитель по доверенности N 05 от 09.01.2017;
ответчик - Одерий Е.А., паспорт;
третье лицо - не явилось,
установил:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Одерий Елене Анатольевне (далее - ответчик), в котором истец просит суд:
- расторгнуть договор аренды земельного участка общей площадью 0, 1000 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Молодых строителей, 4-А, заключенный 07.12.2009 между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Одерий Еленой Анатольевной на основании решения Севастопольского городского Совета N 7075 от 10.06.2009, зарегистрированный в Севастопольском городском филиале ГП "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам", о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 09.02.2010 под N 041088400018;
- обязать Индивидуального предпринимателя Одерий Елену Анатольевну возвратить Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя земельный участок площадью 0, 1000 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Молодых строителей, 4-А., представленный в аренду ИП Одерий Е.А. на основании договора аренды земельного участка от 07.12.2009, зарегистрированного в Севастопольском городском филиале ГП "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам", о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 09.02.2010 под N 041088400018.
Исковые требования мотивированы невыполнением ответчиком обязанности арендатора, предусмотренной подпунктом "г" пунктом 9.2.2 вышеуказанного договора, а именно - строительство и обслуживание многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями (с учетом дополнительного соглашения от 09.11.2012) в установленный договором срок не завершено, в связи с чем, истец обратился к ответчику с требованием о досрочном расторжении спорного договора и возврате арендованного имущества, однако поскольку ответчиком до настоящего времени не подписаны соглашения о расторжении договора и об освобождении арендованного земельного участка, истец был вынужден обратится с данным иском в суд за защитой своих прав.
определением суда от 15.06.2017 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 13.07.2017.
Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, было привлечено - Правительство Севастополя.
В судебном заседании 13.07.2016 вынес протокольное определение, которым определил: завершить предварительное судебное заседание, признать дело подготовленным к судебному разбирательству и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Судебное разбирательство было отложено протокольным определением на 21.08.2017.
28.07.2017, через канцелярию суда, ответчик представил заявление, в котором указал, что 18.07.2017 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ответчиком было заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли в соответствии с которым стороны расторгли договор аренды земельного участка от 07.12.2009, заключенный между Севастопольским городским Советом и ИП Одерий Е.А. Так же, 18.07.2017 арендатор передал, а арендодатель принял земельный участок представленный для строительства и обслуживания торгово-офисного центра.
В судебном заседании 21.08.2017 предприниматель подтвердила факт расторжения договора аренды и возврата объекта аренды арендодателю.
Несмотря на указанные обстоятельства, истец от предъявленных требований в закрепленном процессуальным законодательством порядке не отказался, ввиду чего спор рассмотрен судом по существу.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.
Как усматривается из материалов дела, между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и предпринимателем Одерий Еленой Анатольевной (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 07.12.2009 (далее - договор), согласно которому арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 10.06.2009 N 7075 и от 12.09.2012 N 4222 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, находящийся по адресу: г. Севастополь, ул. Молодых строителей, 4-А (с учетом дополнительного соглашения от 09.11.2012).
В аренду передается земельный участок общей площадью 0, 1000 га (пункт 2.1 договора).
В соответствии с кадастровым планом на земельном участке под зелеными насаждениями площадью 0, 0015 га, другие земли площадью 0, 0985 га. (пункт 2.2 договора).
В пункте 3.1 договора определено, что он заключен сроком на 25 лет.
Исходя из пункта 5.1 договора, земельный участок передается в аренду для использования на землях жилой и общественной застройки.
Целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями (пункт 5.2 договора) (с учетом дополнительного соглашения от 09.11.2012).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 9.2.2 договора арендатор обязан начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в пункте 5.2 целевому назначению в течение срока, определенного проектной документацией, утвержденной в установленном порядке, с момента выдачи разрешения на выполнение строительных работ.
Акт приема-передачи подписан участниками договора 07.12.2009.
09.11.2012 между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Одерий Еленой Анатольевной заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли.
Руководствуясь пунктом 3.2.3 Административного регламента исполнения Управлением земельного контроля города Севастополя функции по осуществлению земельного контроля, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N345-ПП, Управление земельного контроля города Севастополя 09.08.2016 провело обследование земельного участка площадью 1000 кв.м, ранее присвоенный кадастровый номер 8536400000:01:010:0055, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Молодых строителей, 4-А, предоставленного предпринимателю Одерий Е.А. для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями. Как установил названный уполномоченный орган, территория земельного участка свободна от объектов капитального строительства, некапитальных сооружений, объектов благоустройства, признаки осуществления строительных работ на момент обследования отсутствуют. Таким образом, как указал Севземконтроль, по состоянию на 09.08.2015 земельный участок не освоен. Перечисленные обстоятельства зафиксированы управлением в акте обследования земельного участка от 09.08.2016 N29/05-01/ОБ/16.
Приведенное послужило мотивом для направления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 17.01.2017 ответчику предупреждения о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка.
В дальнейшем Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил арендатору предложение от 15.03.2017 N 6271/05-05-21/17 о досрочном расторжении договора и возврате земельного участка. Одновременно истец предупредил предпринимателя о том, что в случае отказа последнего от подписания соглашения о досрочном расторжении договора соответствующий вопрос будет решаться в судебном порядке.
Поскольку указанные действия арендодателя, по мнению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, не привели к какому-либо результату, департамент обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению в свете следующего.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть с 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).
Нормами статьи 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" определены основные полномочия Правительства Севастополя в сфере градостроительства и землепользования, к которым, в частности, относится управление в области земельных отношений.
Указом исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 24.05.2014 N06 "Об образовании Главного управления имущественных и земельных отношений" образован исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом - Главное управление имущественных и земельных отношений.
Согласно Указу Губернатора города Севастополя от 25.05.2015 N 60-УГ "О реорганизации Главного управления имущественных и земельных отношений города Севастополя путем присоединения к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя переходят права и обязанности Главного управления имущественных и земельных отношений.
Пунктом 1.7 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП, установлено, что Департамент является правопреемником Главного управления имущественных и земельных отношений.
Пунктом 4.2. Положения определено, что Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 22.07.2014) (далее - Закон N46-ЗС) данный закон устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Из части 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;
2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;
3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;
4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;
5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.
В силу частей 8, 11 статьи 3 Закона N 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Таким образом, права и обязанности арендодателя по договору перешли к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Приняв во внимание положения части 3 статьи 1, статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), статей 4, 422, 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 14 АПК РФ, суд считает, что при рассмотрении настоящего спора подлежит применению законодательство, действующее в период возникновения соответствующих правоотношений.
В этой связи к спорным правоотношениям подлежат применению нормы гражданского и хозяйственного законодательства Украины.
Согласно части 1 статьи 188 Хозяйственного кодекса Украины (далее - ХКУ) изменение и расторжение хозяйственных договоров в одностороннем порядке не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором. Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 651 Гражданского кодекса Украины (далее - ГКУ). Обязательный досудебный порядок по иску о расторжении договора закреплен в содержании частей 2, 3 статьи 188 ХКУ.
В силу частей 2, 3 статьи 651 ГКУ договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора второй стороной и в иных случаях, установленных договором или законом. Существенным является такое нарушение стороной договора, когда в результате нанесенной этим вреда вторая сторона в значительной степени ли того, на что она могла рассчитывать при заключении договора.
В соответствии со статьей 32 Закона Украины от 06.10.1998 N161-XIV "Об аренде земли" (далее - ЗУ "Об аренде земли") по требованию одной из сторон договор аренды земли может быть досрочно расторгнут по решению суда в случае невыполнения сторонами обязанностей, предусмотренных, в том числе статьей 24 настоящего Закона. Арендодатель вправе требовать от арендатора использование земельного участка по целевому назначению согласно договору аренды.
Между тем, исходя из статьи 11 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованного лица. Следовательно, обратившийся за защитой подобного характера субъект обязан доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав конкретно, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты. Предъявление иска должно иметь своей направленностью именно восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Согласно пункту 12.3 договора его действие прекращается путем его расторжения по взаимному согласию.
В подпункте "н" пункта 9.2.2 договора закреплено, что арендодатель обязан после прекращения или расторжения договора возвратить арендодателю земельный участок в состоянии, пригодном для его использования по целевому назначению.
Как уже указывалось выше, 18.07.2017 участники договора подписали соглашение о его досрочном расторжении, а также о прекращении права пользования (аренды) на земельный участок по предмету спора.
Сам земельный участок возвращен предпринимателем истцу по акту приема-передачи земельного участка от 18.07.2017, который подписан руководителем департамента и скреплен печатью уполномоченного органа. Никаких претензий в отношении состояния земельного участка, предъявляемых арендодателем арендатору, указанный документ не содержит. На наличие таковых представитель истца не сослался в судебном заседании 21.08.2017.
Следовательно, на момент рассмотрения спора его предмет уже отсутствует ввиду расторжения договора и возврата земельного участка во внесудебном порядке. Вместе с тем, перечень оснований для прекращения производства по делу, предусмотренный статьей 150 АПК РФ, носит исчерпывающий характер и не содержит такого основания как отсутствие предмета спора, а потому исковые требования подлежали рассмотрению судом по существу с принятием по делу решения.
Ввиду достижения сторонами договора соглашения о его расторжении и подписания акта приема-передачи земельного участка вне рамок судебного процесса заявленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требования удовлетворению не подлежат.
Оценив поведение участников процесса, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с предпринимателя в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственной пошлины по иску, поскольку суд не выявил вины ответчика в возникновении данного судебного спора. Наоборот, подписание соглашения от 18.07.2017 о досрочном расторжении договора и акта приема-передачи земельного участка от 18.07.2017 обусловлено именно активной позицией предпринимателя при рассмотрении дела по существу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В иске Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказать.
решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья О.С. Васильченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка