Решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 января 2019 года №А84-2465/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2019 года Дело N А84-2465/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27.12.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 11.01.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форвард" (далее - ООО "Форвард", общество, заявитель; ул. Пожарова, д.22, г. Севастополь, 299008)
об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор; пл. Восставших, д. 6, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
заявителя - Сердюк Ю.А.;
государственного органа - Бабенко Е.В.;
УСТАНОВИЛ:
ООО "Форвард" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором изложено требование о признании недействительным решения Департамента от 24.04.2018 N2140/48-04-16/18 от отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства. В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность выдать обществу разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6, г. Севастополь", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, 6.
Определением от 25.07.2018 заявление ООО "Форвард" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Протокольным определением суда от 19.09.2018 суд удовлетворил ходатайство заявителя об изменении предмета иска и принял к рассмотрению по существу требование ООО "Форвард" о признании недействительным решения Департамента от 31.08.2018 N4611/48-04-16/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства.
Определением суда от 28.11.2018 к участию в деле привлечен Севгосстройнадзор, судебное разбирательство назначено на 26.12.2018. В судебном заседании объявлялся перерыв до 27.12.2018.
В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представитель государственного органа, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает, что оспариваемое решение принято Департаментом с соблюдением норм действующего законодательства.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Форвард" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 08.02.2011 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе выдано частному предприятию "Форвард" разрешение N21 на выполнение строительных работ по строительству реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6 в г. Севастополе согласно проектной документации (шифр 01-12/09), которая разработана частным предприятием "РСУ-107" и утверждена приказом заказчика от 17.01.2011 N17/01-11 (далее - Проект N01-12/09).
Комплексная государственная экспертиза рабочего проекта "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6 г. Севастополь. І очередь строительства" проведена филиалом государственного предприятия "Укргосстройэкспертиза" в Автономной Республике Крым, с выдачей положительного заключения от 12.01.2011 N01-01458-04-10 в части прочности, надежности и долговечности зданий и сооружений, их эксплуатационной безопасности и инженерного обеспечения, санитарного и эпидемиологического благополучия населения, охраны труда, охраны окружающей природной среды, энергосбережения и энергоэффективности, пожарной безопасности, а также выполнения архитектурных требований.
Проект N01-12/09 рекомендован к утверждению, в частности, со следующими основными техническими показателями: площадь застройки 1818,46 кв. м; общая площадь номеров - 5308 кв. м; общая площадь технических помещений - 2187,4 кв.м; общая площадь помещений - 7495,4 кв.м. Исходя из дополнения к положительному заключению комплексной государственной экспертизы от 12.01.2011 N01-01458-04-10, запроектированное здание 4-х этажное (4-й этаж - мансардный) с подвалом.
В 2013 году в Проект N01-12/09 были внесены изменения и разработан проект "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6 г. Севастополь" (корректировка І-ой очереди строительства) (шифр ДКВ 102-13) (далее - Проект N102-13) со следующими основными техническими показателями: площадь застройки - 1818,46 кв.м; общая площадь - 7 542,59 кв.м.
На Проект N102-13 обществом с ограниченной ответственностью "Украинская строительная экспертиза" выдан экспертный отчет от 19.12.2013 N17-306-13-КЧ/СВ, которым подтверждено соответствие проектной документации требованиям прочности, надежности и долговечности зданий и сооружений, их эксплуатационной безопасности и инженерного обеспечения, в том числе по доступности лиц с ограниченными физическими возможностями и иных маломобильных групп населения, санитарного и эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности.
Согласно приложению к экспертному отчету от 19.12.2013 N17-306-13-КЧ/СВ этажность запроектированного здания составляет 4 этажа с подвалом. После корректировки конструктивная схема, несущие и ограждающие конструкции, проектные решения по инженерному обеспечению здания остаются без изменений.
В соответствии с нотариально удостоверенным договором купли-продажи, заключенным 16.01.2014 между Севастопольским городским Советом и частным предприятием "Форвард", земельный участок площадью 1,496 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, 6, с целевым назначением - для строительства и обслуживания реабилитационно-оздоровительного комплекса, передан в собственность частному предприятию "Форвард".
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", частное предприятие "Форвард" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации с изменением своего наименование на ООО "Форвард", о чем 16.07.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
17.08.2016 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "Форвард" на земельный участок площадью 7481 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, 6, кадастровый номер 91:02:001016:1301, с разрешенным использованием - для строительства и обслуживания реабилитационно-оздоровительного комплекса (номер регистрации 91-91/00191/001/104/2016-93/1).
В 2017 году в Проект N102-13 внесены изменения и обществом с ограниченной ответственностью "Архитектурная мастерская "Реновация" разработан проект "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6 г. Севастополь" (корректировка І-ой очереди строительства) (шифр 30/01.2017) (далее - Проект N30/01.2017), со следующими основными техническими показателями: площадь застройки - 1818,46 кв.м; общая площадь здания - 7 542,59 кв.м; количество этажей - 4+подвал.
17.07.2017 обществом с ограниченной ответственностью "Межрегиональный экспертный центр "Партнер" выданы экспертные заключения по объекту "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6 г. Севастополь" (корректировка І-ой очереди строительства), в соответствии с которыми раздел N2 "Схема планировочной организации земельного участка", раздел N3 "Архитектурные решения" и раздел N4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" Проекта N30/01.2017 отвечают требованиям технических регламентов.
С 22.12.2017 по 26.12.2017 Севгосстройнадзором проведена программная проверка в отношении законченного строительством объекта капитального строительства "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6 г. Севастополь", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, 6.
По результатам данной проверки установлено, что объект капитального строительства "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6 г. Севастополь", расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, 6, с количеством этажей - 4+подвал, закончен строительством и соответствует требованиям Проекта N102-30 и Проекта N30/01.2017.
27.12.2017 заявителю выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, утвержденное приказом Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 27.12.2017 N0392-050-з, которым подтверждено, что объект капитального строительства "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6 г. Севастополь", расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, 6, соответствует требованиям Проекта N102-30 и Проекта N 30/01.2017.
21.08.2018 ООО "Форвард" обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6 г. Севастополь", расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, 6.
Рассмотрев поданное ООО "Форвард" заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства и приложенные к нему документы, Департамент принял решение, оформленное письмом от 31.08.2018 N 4611/48-04-16/18, об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги.
Полагая, что указанное решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).
Согласно пункта 3.18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП, полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и разрешений на ввод их в эксплуатацию на территории города Севастополя возложены на Департамент.
Частями 3 и 6 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно части 8 статьи 55 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.
В статье 12.1 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
На основании приведенной нормы федерального конституционного закона постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N339-ПП утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя (далее - Положение N339-ПП).
Согласно пункту 1 Положения N339-ПП данный нормативный правовой акт устанавливает особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины; проектирование и строительство которых начато после 18.03.2014.
Положение применяется до 1 января 2019 года (пункт 2 Положения N339-ПП).
Разделом V Положения N339-ПП предусмотрены особенности выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
Так, согласно пункту 13 Положения N339-ПП для принятия решения уполномоченным органом о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства, разрешительные документы на которые были получены до 18.03.2014, необходимы следующие документы:
правоустанавливающие документы на земельный участок;
градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (кроме объектов, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения согласно законодательству Украины не предоставлялись) или архитектурно-планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанному на основании архитектурно-планировочного задания, зарегистрированные и выданные уполномоченными органами государственной исполнительной власти Украины до 18.03.2014;
разрешение на выполнение строительных работ либо декларация о начале выполнения строительных работ;
акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании гражданско-правового договора);
документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство;
документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, а также с расположением сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка (исполнительная топографическая съемка завершенного строительством объекта М 1:500), подписанная заказчиком, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
заключение органа государственного строительного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
технический план законченного строительством (реконструкцией) объекта;
положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (для лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014).
В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается и не оспаривается государственным органом то обстоятельство, что 21.08.2018 заявителем в Департамент были представлены все документы, предусмотренные пунктом 13 Положения N339-ПП, и необходимые для получения разрешений на ввод в эксплуатацию построенных объектов капитального строительства.
Пунктом 16 Положения N339-ПП установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод построенного (реконструированного) объекта капитального строительства, разрешительные документы на который были получены до 18.03.2014, а именно:
1) целевое назначение построенного (реконструированного) объекта не соответствует разрешенному виду использования (целевому назначению) земельного участка, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок (касательно лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014, а также получивших разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в соответствии с настоящим Положением);
2) судом приняты обеспечительные меры, запрещающие какие-либо действия, связанные со строительством (реконструкцией) и вводом в эксплуатацию объекта капитального строительства;
3) в отношении земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, не осуществлен государственный кадастровый учет;
4) сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными;
5) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ либо в разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, полученном в соответствии с настоящим Положением;
6) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.
Аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод построенного (реконструированного) объекта капитального строительства, разрешительные документы на который были получены до 18.03.2014, предусмотрены и пунктом 12 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент), утвержденного распоряжением Департамента от 24.11.2017 N 147 и действовавшего в период возникновения спорных правоотношений.
В рассматриваемом случае, отказывая в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства, Департамент указал на подпункт 7 пункта 12 Административного регламента (соответствует подпункту 6 пункта 16 Положения N339-ПП) - несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (согласно проектной документации (шифр 30/07.2017) общая площадь объекта капитального строительства составляет 7542,59 кв.м, что противоречит данным технического плана от 21.02.2018, где общая площадь составляет 8693,30 кв.м.
Общество, в свою очередь, настаивает на том, что расхождение проектной и фактической общей площади не связано с отклонениями от Проекта N30/07.2017 и вызвано разницей в методике подсчета площадей на этапе проектирования и по фактическим измерениям. Так, проектная общая площадь объекта капитального строительства посчитана путем суммирования площадей всех помещений и не включает в себя площадь внутренних перегородок. Фактическая же площадь здания определена кадастровым инженером путем суммирования площадей всех этажей в пределах внутренних поверхностей наружных стен, то есть, включая внутренние перегородки между помещениями. Кроме того, проектная общая площадь определена с учетом применения к балконам понижающих коэффициентов, предусмотренных Инструкцией о порядке проведения технической инвентаризации, утвержденной приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 24.05.2001 N127. При составлении же технического плана кадастровый инженер в соответствии с Требованиями к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90, определилплощади балконов без применения понижающих коэффициентов.
В подтверждение своих доводов общество представило пояснения кадастрового инженера Цыбрик Е.С. от 12.02.2018 исх. N1/18, проводившего работы по определению фактической общей площади здания и составившего технический план.
Проверяя доводы заявителя, суд установил, что согласно поэтажным планам объекта капитального строительства "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6 г. Севастополь", содержащимся в разделе "Архитектурные решения" Проекта N30/07.2017, общая площадь помещений указанного объекта без учета внутренних перегородок составляет 7 564,34 кв.м, из которых: площадь помещений подвала - 1445,18 кв.м; площадь помещений первого этажа - 1611,64 кв.м; площадь помещений второго этажа - 1494,59 кв.м; площадь помещений третьего этажа - 1495,82 кв.м; площадь помещений четвертого этажа - 1517,11 кв.м.
При этом указанным выше разделом Проекта N30/07.2017 подтверждается, что при определении площадей балконов проектировщик использовал понижающие коэффициенты: к балконам общей площадью 65,71 кв.м на первом этаже - 0,8; к балконам общей площадью 169,22 кв.м на втором, третьем и четвертом этажах - 0,3.
Согласно расчетам суда, произведенным без применения понижающих коэффициентов при определении площади балконов, общая проектная площадь объекта без учета внутренних перегородок составляет 7975,62 кв.м, из которых: площадь помещений подвала - 1445,18 кв.м; площадь помещений первого этажа - 1628,07 кв.м (1611,64-65,71+65,71/0,8); площадь помещений второго, третьего и четвертого этажа - 4902,37 кв.м (1494,59+1495,82+1517,11-169,22+169,22/0,3).
Согласно пояснениям кадастрового инженера Цыбрик Е.С., подготовившего технический план на объект капитального строительства, в результате проведенных ею вычислений общая фактическая площадь объекта без учета внутренних перегородок составляет 7902,90 кв.м, то есть на 72,72 кв.м (0,9%) меньше проектного значения по данному виду показателя. При этом возникновение данной разницы можно объяснить проведением в здании внутренних отделочных работ, влияние которых на площадь помещений не учтено при проектировании.
При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что указанный в проектной документации показатель общей площади объекта капитального строительства фактически определен путем суммирования площадей всех помещений и не включает в себя площадь внутренних перегородок в здании. Расхождение проектной и фактической общей площади не связано с отклонениями от Проекта N30/07.2017 и вызвано разницей в методике подсчета площадей на этапе проектирования и по фактическим измерениям. В связи с чем, само по себе обстоятельство несоответствия исследуемого проектного показателя (7542,59 кв.м) с фактической общей площадью здания (8693,30 кв.м), которая определена кадастровым инженером путем суммирования площадей всех этажей в пределах внутренних поверхностей наружных стен, то есть, включая внутренние перегородки между помещениями, не может свидетельствовать о нарушении застройщиком требований проектной документации и служить основанием для отказа в выдаче ему разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства.
Пунктом 15 Положения N 339-ПП установлено, что уполномоченный орган вправе произвести осмотр построенного, реконструированного объекта капитального строительства на предмет его соответствия представленным документам. Заявитель обязан обеспечить допуск представителей уполномоченного органа к осмотру объекта капитального строительства.
Соответственно, следует признать факт того, что Департамент, установив расхождение общей площади здания в проектной документации с площадью, которая указана в техническом плане, в силу вышеназванных требований Положения N 339-ПП, имел право произвести осмотр построенного объекта капитального строительства, на предмет его соответствия предоставленным документам и проверки представленных кадастровым инженером пояснений по указанному вопросу. Однако Департамент не воспользовался указанным правом, тем самым, формально, без детального выяснения, подошел к своим обязанностям при оказании государственной услуги - выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства.
Вместе с тем, заключением уполномоченного органа - Севгосстройнадзора от 27.12.2017 N0392-050-з подтверждается факт соответствия построенного объекта капитального строительства "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6 г. Севастополь" требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и Проекта N 30/01.2017.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что решение Департамента от 31.08.2018 N4611/48-04-16/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6, г. Севастополь" не соответствует требованиям градостроительного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что выражается в необоснованном препятствовании в получении им разрешений на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства и достижения целей его деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В силу изложенного, решение Департамента от 31.08.2018 N4611/48-04-16/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства подлежит признанию незаконным, а заявленные ООО "Форвард" требования - удовлетворению. При этом на Департамент следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6, г. Севастополь", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, 6.
По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 рублей подлежат взысканию с Департамента.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требование общества с ограниченной ответственностью "Форвард" удовлетворить.
Признать недействительным полностью решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 31.08.2018 N4611/48-04-16/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Форвард" разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Строительство и обслуживание реабилитационно-оздоровительного комплекса по ул. Летчиков, 6, г. Севастополь", расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Летчиков, 6.
Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Форвард" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка