Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: А84-2443/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N А84-2443/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Абултаирова Искандара Закировича (г. Севастополь; ОГРНИП 314920434704690) к Управлению ветеринарии города Севастополя (299001, г. Севастополь, ул. Надеждинцев, д. 1, корпус 5; ОГРН 1149204003420, ИНН 9203000612) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Абултаиров Искандар Закирович обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению ветеринарии города Севастополя от 22.04.2019 N 123 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000,00 рублей.
Определением от 23.05.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
04.06.2019 заинтересованным лицом Управлением ветеринарии города Севастополя представлен отзыв, согласно которому заявленные требования он не признает, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административных правонарушениях от 20.10.2017 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено на основании и в соответствии с действующим законодательством, состав правонарушения, предусмотренного статьей ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ, установлен, процедура проведения проверки и привлечения лица к административной ответственности соблюдена. Также указал, что срок привлечения у административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не пропущен.
22.07.2019 принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Абултаирова Искандара Закировича, путем подписания резолютивной части решения по делу, рассмотренного в порядке упрощённого производства.
26.07.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как усматривается из материалов дела, 19 февраля 2019 года в 10 час. 00 мин. по адресу г.Севастополь, ул. Генерала Мельника, 150, при осмотре автомобиля К1АВог§оШ, гос номер АО289КМ 123, установлен факт перевозки мясной продукции в ассортименте общим весом 60,0 кг: мышечный желудок цыплят-бройлеров замороженный, производства "Мираторг", дата изготовления 29.01.2019 в количестве 24,0 кг, печень цыплят-бройлеров производства "Мираторг", дата изготовления 08.01.2019, в количестве 24,0 кг, мышечный желудок цыплят-бройлеров замороженный, производства "Мираторг", дата изготовления 22.01.2019 в количестве 12,0 кг без ветеринарных сопроводительных документов, с нарушением температурного режима; перевозки мясной продукции в ассортименте без маркировки общим весом 1420,4 кг без маркировки, что является нарушением требований ст. 3, ст. 19, ст. 20 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" N 29-ФЗ от 02.01.2000, Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" N 589 от 27.12.2016, пункта 5 части 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР/ТС 022/2011 "Пищевая продукция вчасти ее маркировки", утвержденного Решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 881.
Данный факт зафиксирован актом осмотра подконтрольной продукции от 19.02.2019.
В связи с тем, что продукция в количестве 1420,4 кг не имеет маркировки, перевозилась без ветеринарных сопроводительных документов, что не позволяет установить дату ее производства, а также срок реализации, должностным лицом Управления 19.02.2019 выдано постановление о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении N 16 с приложением перечня продукции животного происхождения без маркировки, перевозимой на автомобиле с регистрационным знаком АО289КМ 123.
Также установлен факт перевозки мясной продукции в ассортименте общим весом 60,0 кг: мышечный желудок цыплят-бройлеров замороженный, производства "Мираторг", дата изготовления 29.01.2019, в количестве 24,0 кг, печень цыплят-бройлеров производства "Мираторг", дата изготовления 08.01.2019, в количестве 24,0 кг, мышечный желудок цыплят-бройлеров замороженный, производства "Мираторг", дата изготовления 22.01.2019 в количестве 12,0 кг, без ветеринарных сопроводительных документов, перевозимой с нарушением температурного режима.
19.02.2019 административным органом вынесено определение N16 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое получено водителем Резниченко А.И. 19.02.2019, а также направлено почтовым отправлением, почтовый идентификатор 29900128091971, которое возвращено с отметкой "срок хранения истек".
19.02.2019 административным органом вынесено требование N 16 об изъятии продукции из оборота, запрете реализации и передаче на ответственное хранение до решения вопроса о ее дальнейшем использовании или уничтожении, а также предписано предоставить копии ветеринарных сопроводительных документов в срок до 25.02.2019, в случае принятия решения о возврате продукции - предписано провести ее лабораторные исследования, результаты которых предоставить в Управление не позднее 08.03.2019.
В связи с непредоставлением ИП Абултаировым И.З. документов, подтверждающих проведение экспертизы продукции, должностным лицом 11.03.2019 вынесено постановление о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении N 77, в сроки, установленные требованием N 16 от 19.02.2019, продукция с учетом положений ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" была признана некачественной и опасной и предписано уничтожить указанную продукцию. Документ, подтверждающий уничтожение, предписано предоставить в срок не позднее 26.03.2019.
Документы об уничтожении мясной продукции в ассортименте общим весом 60,0 кг, определенной постановлением о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении N 77 от 11.03.2019, в Управление не предоставлены.
Невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.
27.03.2019 административным органом в адрес ИП Абултаирова И.З. направлено уведомление о времени и месте составления протокола за неисполнение требования N 77, которое получено предпринимателем 10.04.2019.
05.04.2019 старшим инспектором отдела государственного надзора Управления ветеринарии города Севастополя Барышок А.С., в отсутствие предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении N123 в отношении юридического лица ИП Абултаирова И.З. по ч. 8 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, которое получено предпринимателем 10.04.2019.
22.04.2019 заместителем начальника Управления - начальника отдела государственного надзора Управления ветеринарии города Севастополя, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора города Севастополя Рыбинским А.Д., в отсутствие предпринимателя, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N123. В соответствии с указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей, которое получено предпринимателем 29.04.2019.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Абултаиров И.З. обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом проверено соблюдение ответчиком процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Частью 2 данной статьи установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 части 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом указанное лицо вправе давать объяснения по существу правонарушения, а также по содержанию протокола, данному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом, он вправе делать замечания, протокол подписывается данным лицом. Протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, если имеются данные о его надлежащем извещении.
Протокол представляет собой документ, фиксирующий факт нарушения действующего законодательства, допущенного, по мнению сотрудника контролирующего органа, лицом, привлекаемым к административной ответственности. При этом, протокол может быть составлен только в присутствии лица, в отношении которого он составляется (в присутствии уполномоченного представителя юридического лица), либо без его присутствия, но при условии обязательного извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).
Закон не предусматривает, каким именно образом должно быть осуществлено такое уведомление. Безусловно надлежащими признаются уведомление под расписку проверяемого лица (его специально уполномоченного представителя), уведомление направленное заказной почтой, телеграммой или с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Статьей 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Суд отмечает, что согласно сложившейся правовой практике, руководителем организации является работник организации, выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым договором особую трудовую функцию (часть первая статьи 15, часть вторая статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации). Трудовая функция руководителя организации в силу части первой статьи 273 Трудового кодекса Российской Федерации состоит в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей как участника гражданского оборота (полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, прав и обязанностей работодателя в трудовых отношениях с иными работниками организации и т.д.).
На необходимость неукоснительного соблюдения требований КоАП РФ в отношении надлежащего извещения законных представителей юридического лица и представительства привлекаемого к ответственности юридического лица обращено внимание в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2010 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Согласно п. 24 указанного постановления "при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ)".
Кроме того, согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Относительно фактических обстоятельств совершенных предпринимателем нарушений суд отмечает следующее.
Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный законом срок законного предписания органа государственной власти и иных лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора.
Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит установлению, в том числе, законность и обоснованность предписания органа государственной власти, неисполнение которого послужило основанием для привлечения к административной ответственности.
Как следует из административного материала при проведении мероприятий по контролю были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, в основе которых лежит Закон "О ветеринарии", и в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, содержащиеся в Федеральном законе от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".
Статьей 1 Закона "О ветеринарии" установлено, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Следовательно, безопасность для жизни и здоровья человека продуктов, полученных от животных, в том числе птицы, подтверждается в результате обязательного осуществления мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.
Статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" установлено, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.
В соответствии с п. 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе" (зарегистрирован в Минюсте России 30 декабря 2016 г. N45094) (далее - Правила N 589), ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).
Согласно Перечню подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648 (в редакции приказа Минсельхоза России от 27.06.2018 N 251): "Мясо и пищевые мясные субпродукты", указанной в товарной позиции 0201 ТНВЭД, включают в себя: "Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное. Мясо крупного рогатого скота, замороженное. Свинина свежая, охлажденная или замороженная. Баранина или козлятина свежая, охлажденная или замороженная. Мясо лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежее, охлажденное или замороженное. Пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежие, охлажденные или замороженные. Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105 ТН ВЭД, свежие, охлажденные или замороженные. Прочие мясо и пищевые мясные субпродукты, свежие, охлажденные или замороженные. Свиной жир, отделенный от тощего мяса, и жир домашней птицы, не вытопленные или не извлеченные другим способом, свежие, охлажденные, замороженные, соленые, в рассоле, сушеные или копченые. Мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле, сушеные или копченые; пищевая мука из мяса или мясных субпродуктов", подлежит сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.
Пунктом 3 Правил N 589 предусмотрено, что оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
Согласно Порядку оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе", что ветеринарные свидетельства формы N 2 оформляются на продукцию животного происхождения (п.4).
Пунктом 10 Правил N 589 определено, что в случае, если ВСД оформлен в электронной форме, лица, уполномоченные на проведение в Российской Федерации ветеринарного контроля (надзора), не вправе требовать от владельца (перевозчика) подконтрольного товара предъявления ВСД на бумажном носителе. При этом владелец (перевозчик) подконтрольного товара обязан по своему выбору или представить номер электронного ВСД, оформленного на подконтрольный товар, или предъявить соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС, или представить распечатку формы для печати оформленного в электронной форме ВСД.
Владелец (перевозчик) подконтрольного товара, на который имеется ВСД, оформленный в электронной форме, имеет право:
распечатать форму, предусмотренную пунктом 43 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного настоящим приказом, самостоятельно, если владелец (перевозчик) подконтрольного товара оформил ВСД в соответствии с абзацем четвертым пункта 4 настоящего Порядка;
получить оформленный на защищенном бланке ВСД, удостоверенный подписью уполномоченного лица органа и учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации;
получить форму оформленного в электронной форме ВСД, предусмотренную пунктом 43 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного настоящим приказом, в любом органе или учреждении, входящем в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии" должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации предъявлять организациям и гражданам требования, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии и осуществлять контроль за исполнением этих требований.
Таким образом, приведенные нормы свидетельствуют о том, что перевозка подконтрольного товара должна осуществляться с ветеринарными сопроводительными документами-ветеринарным свидетельством формы N 2. При оформлении ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде владелец (перевозчик) подконтрольного товара, на который имеется ВСД, оформленный в электронной форме, имеет право выбрать способ подтверждения получения ВСД в электронной форме, и осуществлять перевозку груза в сопровождении такого документа.
В соответствии со статьей 21 Закона "О ветеринарии" мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.
В соответствии со статьей 15 Закона "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Документом, подтверждающим выполнение указанных требований Закона "О ветеринарии", является ветеринарный сопроводительный документ, который оформляется в порядке, установленном Ветеринарными правилами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Под оборотом, согласно статье Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", понимается купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные
способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.
Из указанных положений федерального законодательства следует, что ветеринарные сопроводительные документы являются единственными товаросопроводительными документами, которые благодаря составу сведений, содержащихся в них, позволяют достоверно определить происхождение конкретной партии продукции и подтвердить ее безопасность в ветеринарном отношении.
В данном случае был установлен факт перевозки груза куриной продукции в ассортименте в количестве 60,0 кг. В связи с непредоставлением сведений о наличии ВСД на перевозимый груз, должностным лицом вынесено постановление N 77 от 11.03.2019 об уничтожении продукции, документы, на которую не предоставлены, как продукции опасной в ветеринарно-санитарном отношении.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении требований ветеринарного законодательства, выразившихся в перевозке продукции животноводства без ветеринарных сопроводительных документов и непринятии мер по устранению требований уполномоченных лиц Управления ветеринарии, направленных на устранение возможных последствий данного нарушения.
Из материалов административного расследования и доводов заявления об обжаловании следует, что в Управление ИП Абултаировым И.З. предоставлены копии документов, подтверждающие факт уничтожения мясной продукции в ассортименте в количестве 1420,4 кг, не имеющей маркировки и перевозимой без ветеринарных сопроводительных документов ИП Абултаировым И.З. 19 февраля 2019 года, в отношении которой должностным лицом Управления выдано постановление о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении N 16 от 19.02.2019, согласно приложению к указанному постановлению.
Как следует из материалов дела, документы в отношении мясной продукции в ассортименте общим весом 60,0 кг в сроки, определенные требованием N 16 от 19.02.2019, в Управление не предоставлены, равно не представлены документы, подтверждающие проведение экспертизы продукции.
Согласно части 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 N1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.
До утилизации или уничтожения такая продукция в присутствии представителя органа государственного надзора денатурируется ее владельцем любым технически доступным и надежным способом, исключающим возможность ее использования в пищу.
В связи с непредоставлением ИП Абултаировым И.З. документов, подтверждающих проведение экспертизы продукции, должностным лицом 11.03.2019 вынесено постановление о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении N 77, в сроки, установленные требованием N 16 от 19.02.2019, продукция с учетом положений ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" была признана некачественной и опасной и предписано уничтожить указанную продукцию. Документ, подтверждающий уничтожение, предписано предоставить в срок не позднее 26.03.2019.
Также из материалов административного расследования и доводов заявления об обжаловании следует, что в Управление ИП Абултаировым И.З. предоставлены копии документов, подтверждающих факт уничтожения мясной продукции в ассортименте в количестве 1420,4 кг, не имеющей маркировки и перевозимой без ветеринарных сопроводительных документов ИП Абултаировым И.З. 19 февраля 2019 года, в отношении которой должностным лицом Управления выдано постановление о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении N 16 от 19.02.2019, согласно приложению к указанному постановлению.
В ходе проводимого административного расследования должностным лицом Управления, проводившим расследование, изучены и оценены документы, предоставленные ГБУ "Севветцентр", так и копии документов о сборе и транспортировке биологических отходов для дальнейшей утилизации/обезвреживания в качестве отходов продукции в количестве 1420,4 кг, полученных от ООО "КрымЭкоТехСервис", осуществлявшим сбор и утилизацию указанной продукции у ИП Абултаирова И.З. на основании определения от 24.03.2019 N16.
Из вышеназванного следует, что документы об уничтожении мясной продукции в ассортименте общим весом 60,0 кг, определенной постановлением о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении N 77 от 11.03.2019, в Управление не предоставлены.
Невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, судом установлено, что событие и состав административного правонарушений, ответственность за которое установлена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ установлены административным органом, что нашло свое подтверждение при судебном разбирательстве исходя из материалов дела. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Действия заявителя квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении заявителя вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ.
Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагается не только наличие правомерных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные нарушения предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
Приведенные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
Не имеется оснований и для квалификации допущенного организацией противоправного деяния в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ, разъяснениями ВАС РФ, изложенным в пунктах 18, 18.1 постановления N10. Материалы настоящего дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, находящегося за рамками общих условий осуществления хозяйственной деятельности, сопоставимых по предмету спора. Примененный к заявителю размер санкции в минимальном размере не позволяет считать назначенный административный штраф, свидетельствующий о чрезмерном (избыточном) ограничении имущественных прав юридического лица, существенных для общества обременениях, не соотносимых с превентивными целями административного наказания. Наоборот, с учетом целей и задач регулирования Закона N220-ФЗ (в частности, допуск юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок и использование для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры только при наличии обязательных для этого документов), а также социальной направленности поименованного нормативного акта в сфере обеспечения условий безопасности подобных перевозок, характера и степени общественной опасности административного правонарушения суд полагает, что освобождение субъекта от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным в данной конкретной ситуации противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, правовой значимости административного наказания и не обеспечивает решение конституционно определенных задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).
Обстоятельств, при которых возможна замена назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела также не усматривается.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в представленных пояснениях, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа от 22.04.2019 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, является законным.
В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 6.3, ч. 2 ст. 14.5, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 150, 151, 156, 167-170, 210, 211 АПК РФ, п.37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса российской федерации и арбитражного процессуального кодекса российской федерации об упрощенном производстве", суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Абултаирова Искандара Закировича отказать.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
