Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: А84-2431/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N А84-2431/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архиповой С.Н.,
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колотовой О.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ГУП "Центр эффективного использования собственности города" г. Севастополь
к ООО "Севастопольэнерго"
о признании незаконным отказа о согласовании расположения здания по адресу: г. Севастополь, ул. Гидрографическая, д. 29,
при участии в судебном заседании:
от истца - Лукьянчикова Ю.А.,
от ответчика - Трифонова А.Ф.,
установил:
17.05.2019 в Арбитражный суд города Севастополя (суд) обратилось ГУП "Центр эффективного использования собственности города" (истец) с исковым заявлением к ООО "Севастопольэнерго" (ответчик), в котором просит признать недействительным его отказа о согласовании расположения здания по адресу: ул. Гидрографическая, 29 г. Севастополя, и обязать ответчика согласовать расположение данного здания.
Ответчик с иском не согласился, указывая, что такое согласование не может быть предоставлено ввиду нарушения истцом режима ограничений охранных зон объектов электроэнергетики, а также ссылаясь на отсутствие нарушения прав истца.
Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Из материалов дела следует, что 01.04.2015 актом приема-передачи к постановлению Правительства Севастополя N119-ПП от 28.09.2015 в хозяйственное ведение истца передано здание, расположенное по адресу: ул. Гидрографическая, 29 г. Севастополя. Совместно с передачей здания истцу передан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:003002:446 N193-11 от 01.08.2011, заключенный между Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета и Авторемонтным кооперативом "Волга".
При осуществлении истцом государственного кадастрового учета при проверке пространственных данных выяснилось, что до 2014 года была осуществлена реконструкция объекта путем пристройки к нему 527 кв.м., которые расположены в границах данного земельного участка. Архивные документы, подтверждающие законность реконструкции, у истца отсутствуют. При регистрации вновь созданного объекта установлено, что часть заявленного объекта недвижимости расположена в зоне с особыми условиями использования "охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ 110 кВ ПС 11-ПС6".
Решением Росреестра N91/18-20068 от 25.06.2018 осуществление кадастрового учета вновь созданного объекта приостановлено.
21.11.2018 истец обратился в ООО "Севастопольэнерго" с заявлением о согласовании уже проведенной реконструкции нежилого здания, но получило отказ, который считает недействительным.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно с п.5 ч.1, ч.2 ст.26 Закона N218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.
В соответствии с ч.9 ст.26 Закона N 218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Кроме того, если лицо полагает, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, допустил нарушения при государственной регистрации права или сделки, то оно в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 198 АПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением по правилам гл. 24 АПК РФ.
Решением от 25.06.2018 N91/18-20068 орган регистрации приостановил осуществление кадастрового учёта объекта недвижимости, расположенного по адресу: ул.Гидрографическая, 29 в г.Севастополь, по основанию наличия признаков самовольной постройки ввиду отсутствия необходимых разрешений или с нарушением градостроительных или строительных норм и правил (ст.222 ГК РФ).
Документов, которые подтверждали бы принятие мер административного или судебного обжалования решения органа регистрации от 25.06.2018, истцом не представлено.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) обеспечение энергетической безопасности РФ, равно как и обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, являются общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики.
В определение правового статуса Единой национальной (общероссийской) электрической сети законодатель вводит такой ее признак, как обеспечение устойчивого снабжения электрической энергией потребителей (ст. 7 Закона об электроэнергетике). Согласно ст. 20 того же Закона к основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относятся обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав и обеспечение энергетической безопасности электроэнергетики (наряду с экологической безопасностью).
В п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683, определено понятие "национальная безопасность Российской Федерации" как "состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально- экономическое развитие РФ". В Стратегии перечислены ее виды: государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность и безопасность личности.
Энергетическая безопасность в соответствии с п. 60 данной Стратегии включает в себя, в частности, устойчивое обеспечение внутреннего спроса на энергоносители стандартного качества, рост энергоэффективности и энергосбережения, конкурентоспособности отечественных энергетических компаний и производителей энергоресурсов, предотвращение дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание резервных мощностей, производство комплектующего оборудования, стабильное функционирование систем энергоснабжения. В качестве необходимых условий обеспечения энергетической безопасности Стратегией названы, в том числе, надежность и бесперебойность поставок энергоресурсов потребителям (п. 61).
Таким образом, деятельность, связанная с обеспечением энергетической безопасности, во многом обусловлена необходимостью снабжения потребителей энергией, в том числе электрической, обеспечением надежного и бесперебойного функционирования всей системы энергообеспечения. В национальном Стандарте РФ "Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Термины и определения" (ГОСТ Р 12.1.009-2009), утвержденном и введенном в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 декабря 2009 г. N 682-ст, электробезопасность понимается как система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей и животных от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статьического электричества.
В соответствии со ст. 28 Закона об электроэнергетике обеспечение устойчивого, надежного и безопасного функционирования электроэнергетики, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии, отнесены к целям государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики.
Наличие публичных интересов, характеризующих деятельность энергетических компаний, в том числе осуществляющих передачу электрической энергии, в силу приведенного нормативного регулирования имеет важное значение в обеспечении энергобезопасности государства.
С целью обеспечения сохранности электрических сетей, создания надлежащих условий их эксплуатации и предотвращения несчастных случаев от воздействия электрического тока устанавливаются охранные зоны объектов электрического хозяйства.
Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").
Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).
Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу указанного Постановления Правительства РФ.
Вместе с тем, в предшествующие периоды действовали нормативные акты, устанавливающие аналогичный режим охранной зоны объекта электросетевого хозяйства в части протяженности охранной зоны, необходимости получения разрешения собственника электрических сетей на производство работ в охранной зоне:
- Правила устройства и охраны высоковольтных электрических сетей, утв. постановлением Совнаркома СССР от 07.10.1939г. N 1642;
- Правила охраны высоковольтных электрических сетей, утв. постановлением Совета Министров СССР от 30.11.1953г. N 2866;
- Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утв. постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984г. N 255;
- Правила охраны электрических сетей, утв. постановлением КМ Украины от 04.03.1997 N 209.
В силу статьи 4 ГК РФ относительно правоотношений, возникшим до дня вступления в силу Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N160, его положения применяются к тем правам и обязанностям, которые возникли после дня вступления в силу данного нормативного акта.
Согласно Правилам N160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.
Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).
При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается.
Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.
При обнаружении федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, уполномоченные должностные лица указанного органа составляют протоколы о соответствующих административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеприведённые положения Порядка N160 в их совокупности предполагают, что разрешение на строительство объекта должно быть получено не после, а до выполнения работ в охранной зоне.
Как следует из материалов дела, такое разрешение собственника объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии ПО кВ - при строительстве нежилого здания по ул.Гидрографическая, 29 не было получено. Обращение в ООО "Севастопольэнерго" о согласовании проведённой реконструкции нежилого здания поступило 23.11.2018.
Отказ в согласовании расположения нежилого здания N100/0/2-19 от 09.01.2019 мотивирован тем, что по адресу: ул.Гидрографическая, 29, на расстоянии 5 метров от проекции крайнего провода ВЛ 110 кВ ПС 11 - ПС 6 (гос.кадастровый Nохранной зоны ВЛ:91.00.2.9) в пролете опор N 13-14 нарушает п.а Правил N160. Охранные зоны электрических сетей напряжением 110 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении, на расстоянии 20 метров.
Такое непосредственное расположение объекта под ВЛ 110 кВ препятствует доступу к ЛЭП для осмотра, ремонта со специальной техникой из-за недостаточного разрыва между проводом ЛЭП и этими строениями; размещение строений, осуществление производственной деятельности в охранной зоне ЛЭП могут нарушить безопасную работу ЛЭП, в том числе привести к её повреждению и повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц.
При таких условиях расположения объекта в охранной зоне ВЛ существует опасность для жизни и здоровья людей, в том числе для постоянно работающих лиц в пределах охранной зоны и имуществу как физических, так и юридических лиц при повреждении ВЛ-110 кВ, включая обрыв и падение провода линии на землю и строения, при падении опоры при возникших стихийных обстановках (гололед, налипание снега, порывы ветра и воздействие вихрей), при падении опоры при воздействии третьих лиц, механизмов и машин.
Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в установленный срок.
Судья
С.Н. Архипова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
