Дата принятия: 10 сентября 2018г.
Номер документа: А84-2414/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2018 года Дело N А84-2414/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2018.
Решение изготовлено в полном объеме 10.09.2018.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Караваевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление Росалкогольрегулирования, административный орган, заявитель; пер. Оренбургский, д. 2а, г. Ростов-на-Дону, 344068; ул. Киевская, 73, г. Симферополь, Республика Крым, 295007)
о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Крымская дистрибьютерская компания" (далее - ООО "ТД "КДК", общество; ул. Брестская, д. 20, кв. 19, г. Севастополь, 299001),
в присутствии представителей:
от заявителя - Ляхович Н.Н.;
от общества - Пита Р.А., Теряев К.В.,
УСТАНОВИЛ:
Управление Росалкогольрегулирования обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о привлечении ООО ТД "КДК" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 19.07.2018 заявление Управления Росалкогольрегулирования принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А84-2414/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.
По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 16.08.2018, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Протокольным определением суда от 16.08.2018 судебное разбирательство по делу было отложено на 05.09.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявление удовлетворить и привлечь ООО "ТД "КДК" к административной ответственности, в частности указав, что общество осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции (напитки пивные пастеризованные), несоответствующие требованиям ГОСТ Р55292-2012 по физико-химическому показателю пенообразование и органолептическим показателям (внешний вид, вкус, аромат и цвет), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Представители ООО "ТД "КДК" высказали возражения против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, в частности отметив, что в действиях общества отсутствует событие и состав вменяемого ему в вину административного правонарушения, а представленные административным органом доказательства получены с нарушением закона.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Управления Росалкогольрегулирования не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, в Управление Росалкогольрегулирования поступило письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.04.2018 N 5944/02-02, в котором содержался перечень организаций -производителей алкогольной продукции, которые отсутствуют по адресам осуществления деятельности, в том числе ООО "Напитки Запада" по состоянию на 10.04.2018. Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, подтверждается факт производства и поставки указанной организацией пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в больших объемах. При этом основное технологическое оборудование ООО "Напитки Запада" не оснащено автоматическими средствами измерения и учета готовой продукции.
Указанным письмом также поручено территориальным органам Росалкогольрегулирования установить организации, осуществляющие закупки продукции вышеуказанного производителя, и назначить контрольные мероприятия.
При анализе информационных ресурсов Росалкогольрегулирования административным органом установлено, что ООО ТД "КДК" имеет на остатках и осуществляет оборот алкогольной продукции производства ООО "Напитки Запада".
В связи с чем, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и определением от 19.04.2018 N14-26-18/381 возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении и назначил проведение административного расследования.
В ходе проведения административного расследования 19.04.2018 должностными лицами Управления Росалкогольрегулирования произведен осмотр арендуемого ООО "ТД "КДК" складского помещения, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Монтажная, 12, в присутствии представителя общества - коммерческого директора Теряева К.В.
В ходе осмотра указанного нежилого помещения установлен факт хранения алкогольной продукции (пивные напитки) крепостью 6,9 % в ассортименте, в количестве 37 956 единиц, производителем которой является ООО "Напитки Запада", а именно:
1) пивной напиток пастеризованный "Whicky&Cola" со вкусом виски-кола, дата розлива 18.07.2017, объемом 0,5 л, тара - ж/б, в количестве 1728 шт.;
2) пивной напиток пастеризованный "Алко&лимон" со вкусом лимона, дата розлива 25.07.2017, объемом 0,5 л, тара - ж/б, в количестве 8640 шт.;
3) пивной напиток пастеризованный "Алко с апельсиновым вкусом" со вкусом апельсина, дата розлива 18.08.2017, объемом 0,5 л, тара - ж/б в количестве 1728 шт.;
4) пивной напиток пастеризованный "Алко джин тоник" со вкусом джин тоник, дата розлива 11.07.2017, объемом 0,5 л, тара - ж/б, в количестве 1728 шт.;
5) пивной напиток пастеризованный "Алко вишня" со вкусом вишни, дата розлива 13.07.2017, объемом 0,5 л, тара - ж/б, в количестве 5184 шт.;
6) пивной напиток пастеризованный "Алко гранат" со вкусом граната, дата розлива 14.07.2017, объемом 0,5 л, тара - ж/б, в количестве 1728 шт.;
7) пивной напиток пастеризованный "Алко дыня" со вкусом дыни, дата розлива 18.08.2017, объемом 0,5 л, тара - ж/б, в количестве 1728 шт.;
8) пивной напиток пастеризованный "RUM&cola" со вкусом RUM&cola, дата розлива 24.07.2017, объемом 0,5 л, тара - ж/б, в количестве 1728 шт.;
9) пивной напиток пастеризованный "Алко апельсин" со вкусом апельсина, дата розлива 22.08.2017, объемом 1,49 л, в количестве 2016 шт.;
10) пивной напиток пастеризованный "Алко джин тоник" со вкусом джин тоник, дата розлива 06.08.2017, объемом 1,49 л, в количестве 2520 шт.;
11) пивной напиток пастеризованный "Алко гранат" со вкусом граната, дата розлива 07.08.2018, объемом 1,49 л, в количестве 828 шт.;
12) пивной напиток пастеризованный "Виндар" со вкусом энергетика, дата розлива 25.08.2017, объемом 1,49 л, в количестве 504 шт.;
13) пивной напиток пастеризованный "Виндар" со вкусом белого винограда, дата розлива 11.09.2017, объемом 1,49 л, в количестве 1854 шт.;
14) пивной напиток пастеризованный "Виндар" со вкусом клубники, дата розлива 02.08.2017, объемом 1,49 л, в количестве 504 шт.;
15) пивной напиток пастеризованный "Виндар" со вкусом фейхоа, дата розлива 09.08.2017, объемом 1,49 л, в количестве 1506 шт.;
16) пивной напиток пастеризованный "Алко манго" со вкусом манго, дата розлива 26.07.2017, объемом 1,49 л, в количестве 504 шт.;
17) пивной напиток пастеризованный "Алко лимон" со вкусом лимона, дата розлива 03.08.2017, объемом 1,49 л, в количестве 2520 шт.;
18) пивной напиток пастеризованный "Алко грейпфрут" со вкусом грейпфрута, дата розлива 19.09.2017, объемом 1,49 л, в количестве 1008 шт.
Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 19.04.2018 N 14-26-18/381-1.
На всю вышеуказанную алкогольную продукцию обществом представлены документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота (товарно-транспортные документы, справки "А" и "Б" к ТТН, декларации о соответствии).
Также, в рамках производства по делу об административном правонарушении должностными лицами Управления Росалкогольрегулирования согласно протоколу ареста от 19.04.2018 N 14-26-18/381-3 произведен арест выявленной алкогольной продукции в количестве 37 868 единиц, с передачей ее на ответственное хранение представителю ООО ТД "КДК" - коммерческому директору Теряеву К.В.
Оставшаяся алкогольная продукция, производителем которой является ООО "Напитки Запада", в количестве 88 единиц согласно протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 19.04.2018 N14-26-18/381-2 отобрана для проведения экспертизы на предмет соответствия требованиям действующей на территории Российской Федерации нормативной документации.
Определением Управления Росалкогольрегулирования от 19.04.2018 N 14-26-18/381-4 назначена экспертиза вышеуказанных образцов пивных напитков, проведение которой было поручено испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела административного органа. На разрешение экспертов был поставлен следующий вопрос: "Подтвердить либо опровергнуть соответствие представленных образцов алкогольной продукции требованиям ГОСТа Р 55292-2012 "Пивные напитки. Общие технические условия".
На основании служебной записки от 23.04.2018 NС33-2114/14 образцы отобранной протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 19.04.2018 N14-26-18/381-2 алкогольной продукции переданы в экспертно-аналитический отдел Управления Росалкогольрегулирования.
В соответствии с протоколами испытаний от 08.05.2018 NN 0118/2018-0132/2018 и выводами, изложенными в экспертном заключении экспертно-аналитического отдела Управления Росалкогольрегулирования от 08.05.2018 N Эз9-17:
- образцы N 0115/2018 (пивной напиток пастеризованный "Алко апельсин" со вкусом апельсина, дата розлива 22.08.2017, объемом 1,49 л), N 0118/2018 (пивной напиток пастеризованный "Виндар" со вкусом энергетика, дата розлива 25.08.2017, объемом 1,49 л), N 0120/2018 (пивной напиток пастеризованный "Виндар" со вкусом клубники, дата розлива 02.08.2017, объемом 1,49 л), N 0121/2018 (пивной напиток пастеризованный "Виндар" со вкусом фейхоа, дата розлива 09.08.2017, объемом 1,49 л), N 0122/2018 (пивной напиток пастеризованный "Алко манго" со вкусом манго, дата розлива 26.07.2017, объемом 1,49 л), N 0124/2018 пивной напиток пастеризованный "Алко грейпфрут" со вкусом грейпфрута, дата розлива 19.08.2017, объемом 1,49 л), N 0127/2018 (пивной напиток пастеризованный "Алко с апельсиновым вкусом" со вкусом апельсина, дата розлива 18.08.2017, объемом 0,5 л, ж/б), N 0131/2018 (пивной напиток пастеризованный "Алко дыня" со вкусом дыни, дата розлива 18.08.2017, объемом 0,5 л, ж/б) - не соответствуют требованиям ГОСТа Р 55292-2012 по физико-химическому показателю "пенообразование" и органолептическим показателям: внешний вид, вкус, аромат и цвет;
- образцы N 0116/2018 (пивной напиток пастеризованный "Алко джин тоник" со вкусом джин тоник, дата розлива 06.08.2017, объемом 1,49 л), N 0117/2018 (пивной напиток пастеризованный "Алко гранат" со вкусом граната, дата розлива 07.08.2018, объемом 1,49 л), N 0123/2018 (пивной напиток пастеризованный "Алко лимон" со вкусом лимона, дата розлива 03.08.2017, объемом 1,49 л), N 0126/2018 (пивной напиток пастеризованный "Алко&лимон" со вкусом лимона, дата розлива 25.07.2017, объемом 0,5 л, ж/б), N 0128/2018 (пивной напиток пастеризованный "Алко джин тоник" со вкусом джин тоник, дата розлива 11.07.2017, объемом 0,5 л, ж/б), N 0129/2018 (пивной напиток пастеризованный "Алко вишня" со вкусом вишни, дата розлива 13.07.2017, объемом 0,5 л, ж/б), N 0130/2018 (пивной напиток пастеризованный "Алко гранат" со вкусом граната, дата розлива 14.07.2017, объемом 0,5 л, ж/б) не соответствуют требованиям ГОСТа Р 55292-2012 по физико-химическому показателю "пенообразование" и органолептическим показателям: вкус, аромат и цвет;
- образцы N 0119/2018 (пивной напиток пастеризованный "Виндар" со вкусом белого винограда, дата розлива 11.09.2017, объемом 1,49 л), N 0125/2018 (пивной напиток пастеризованный "Whicky&Cola" со вкусом виски-кола, дата розлива 18.07.2017, объемом 0,5 л, ж/б), N 0132/2018 (пивной напиток пастеризованный "RUM&cola" со вкусом RUM&cola, дата розлива 24.07.2017, объемом 0,5 л, ж/б) не соответствуют требованиям ГОСТа Р 55292-2012 по физико-химическому показателю "пенообразование" и органолептическим показателям: вкус, аромат.
При таких обстоятельствах, полагая, что в действиях ООО "ТД "КДК" содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления Росалкогольрегулирования Остер Л.А. 05.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 14-26-18/381 и вынесено определение по делу об административном правонарушении N 14-26-18/381, которым дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
На основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, описанного в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) под нормативными документами понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.
В силу пункта 2 статьи 3 вышеуказанного Закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Согласно статье 9 Закона N 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.
В силу статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Абзацем пятым пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.
В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N184-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1480-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 55292-2012).
В силу пункта 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям, с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".
Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим показателям пивные напитки должны соответствовать требованиям: по показателю внешний вид: фильтрованный напиток - прозрачная пенящаяся жидкость без осадка и посторонних включений, не свойственных продукту. В процессе хранения допускается появление частиц белково-дубильных соединений; нефильтрованного напитка - непрозрачная или прозрачная с опалесценцией пенящаяся жидкость, без посторонних включений, не свойственных продукту. Допускаются осадок и взвеси, обусловленные особенностями используемого сырья; по показателю вкус и аромат - сброженного солодового напитка с хмелевыми горечью и ароматом. Допускаются оттенки вкуса и аромата, обусловленные используемым сырьем и особенностями технологии; по показателю цвет - от светло-соломенного до темно-коричневого. Допускаются цвета, обусловленные цветом используемого сырья.
В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям напитки должны соответствовать требованиям, указанным в данном ГОСТ, в частности: по показателю "Пенообразование" - высота пены - не менее 30 мм, пеностойкость - не менее 3 мин.; высота пены - не менее 20 мм, пеностойкость - не менее 1 мин. для напитков, содержащих сок, и безалкогольных.
В пункте 5.1.4 ГОСТ Р 55292-2012 указано, что органолептические и физико-химические показатели (экстрактивность начального сусла или действительный экстракт, объемную долю этилового спирта, кислотность и/или рН, массовую долю двуокиси углерода, высоту пены, пеностойкость), пищевую ценность, сроки годности напитков, обусловленные особенностями используемого сырья, технологии производства и условиями розлива, устанавливает изготовитель в технологической инструкции и/или рецептуре на напиток конкретного наименования.
Как следует из материалов дела, в качестве объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ООО ТД "КДК" вменяется нарушение требований ГОСТ Р 55292-2012 в части нарушения нормативов по пенообразованию и соответствия продукта по органолептическим показаниям названию.
Поскольку в рассматриваемой ситуации в качестве события административного правонарушения указано на нарушение не технического регламента, а требований ГОСТ Р 55292-2012, то есть обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, то в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ необходимо установить соответствие нарушенных требований условиям, установленным пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Закона N 184-ФЗ, в частности, что нарушенные требования ГОСТ Р 55292-2012 имели целью защиту жизни или здоровья граждан либо предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные в экспертном заключении от 08.05.2018 NN 0118/2018-0132/2018 у пивных напитков отклонения по таким показателям как пенообразование, внешний вид, аромат и вкус, цвет от нормативных требований создавали угрозу жизни или здоровья граждан, а также, что сами по себе выявленные отклонения свидетельствуют о введении потребителя в заблуждение относительно свойств товара.
Кроме того, согласно декларациям о соответствии от 29.05.2017 NЕАЭС N RU Д-RU.АIO85.B.18829, от 31.03.2017 NЕАЭС N RU Д-RU.АIO85.B.17669, представленная на экспертизу продукция произведена согласно ТУ 9184-040-83867474-13 и ТУ 9184-001-0118478702-12, а также соответствует ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 029/2012. Указанные декларации приняты на основании протоколов испытаний, проведенных ООО "Испытательная лаборатория "ЭКСИМТЕСТ" и ООО "Центр сертификации и экологического мониторинга агрохимической службы "Московский", имеющих необходимые аттестаты аккредитации.
Административным органом не доказано, что спорная алкогольная продукция имеет отклонения по химическому составу, например, несоответствие массовой доли спирта, двуокиси углерода, примесей сивушных масел, тяжелых металлов или других вредных веществ, исключающих возможность их дальнейшей реализации населению в соответствии с Законом N52-ФЗ.
С учетом изложенного, принимая во внимание примечание к статье 14.43 КоАП РФ, выявленное управлением нарушение обществом ГОСТ Р 55292-2012 в части требований по пенообразованию и органолептическим показателям не образует события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 N 303-АД16-7928 по делу N А37-1559/2015, от 09.11.2015 N 305-АД15-13504 по делу N А41-6296/2015, от 24.11.2015 N 305-АД15-14760 по делу N А41-15269/2015, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 N 303-АД17-20581 по делу N А04-1831/2017.
Кроме того, по оценке суда, в силу пункта 5.1.4 ГОСТ Р 55292-2012 пивные напитки могут производиться в соответствии с Техническими условиями, устанавливаемыми изготовителем в части таких показателей как высота пены и пеностойкость, внешний вид, аромат и вкус, цвет.
Вместе с тем, исследования на соответствие требованиям ТУ 9184-040-83867474-13 и ТУ 9184-001-0118478702-12 экспертами не проводились.
Суд также критически оценивает и сами выводы экспертного заключения о несоответствии органолептических показателей (вкус и аромат, цвет) исследованных пивных напитков требованиям ГОСТ Р 55292-2012, поскольку эти выводы сделаны без учета обстоятельств добавления производителем в эти напитки, в частности, концентрированных соков и ароматизаторов.
В связи с чем, органолептические показатели указанной подконтрольной продукции объективно не могут соответствовать таким характеристикам как "сброженный солодовый напиток с хмелевыми горечью и ароматом" (вкус и аромат) и "от светло-соломенного до темно-коричневого" (цвет). При этом пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 55292-2012 допускаются оттенки вкуса и аромата, обусловленные используемым сырьем и особенностями технологии, и цвет, обусловленный цветом используемого сырья.
Учитывая изложенные обстоятельства, довод административного органа о том, что спорная алкогольная продукция (пивные напитки) не соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012, в связи с наличием отклонений от нормативных требований по органолептическим показателям судом отклоняется, поскольку сами по себе выявленные отклонения не свидетельствуют о введении потребителя в заблуждение относительно свойств товара при наличии сертификатов соответствия на указанную продукцию. Доказательств, указывающих на несоответствие спорной алкогольной продукции, заявленным в сертификатах соответствия требованиям, материалы дела не содержат.
Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Доказательствами, на основании которых Управление Росалкогольрегулирования пришло к выводу о наличии в действиях ООО "ТД "КДК" состава административного правонарушения, являются протоколы испытаний от 08.05.2018 NN 0118/2018-0132/2018 и экспертное заключение экспертно-аналитического отдела Управления Росалкогольрегулирования от 08.05.2018 N Эз9-17.
В соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 55292-2012, на предмет соответствия которому проверялись изготовленные ООО "Напитки Запада" образцы пивных напитков, отбор проб должен производиться в соответствии с требованиями Государственного стандарта Союза ССР ГОСТ 12786-80 "Пиво. Правила приемки и методы отбора проб", введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 07.05.1980 N 2033 (далее - ГОСТ 12786-80).
Пункт 7.2 ГОСТ Р 55292-2012 предусматривает, что определение органолептических показателей, высоты пены и пеностойкости осуществляется по правилам Межгосударственного стандарта ГОСТ 30060-93 "Пиво. Методы определения органолептических показателей и объема продукции", введенного в действие постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации метрологии и сертификации от 05.10.1995 N 514 (далее - ГОСТ 30060-93).
Суд учитывает, что условия отбора, транспортировки и хранения проб (образцов), бесспорно, влияют как на органолептические, так и на физико-химические показатели алкогольной продукции (пивных напитков), к которым относится такой показатель, как пенообразование.
В частности, при повышении температуры хранения выше значений, установленных в нормативной документации на данный вид алкогольной продукции, может начаться эмиссия углекислого газа и кислорода, а массовая доля углекислого газа влияет на пенообразование.
Вместе с тем административным органом в материалы дела не представлены доказательства того, что методы отбора проб (образцов) алкогольной продукции, а также правила хранения данных проб (образцов) в период с момента их отбора до момента проведения исследований были соблюдены; протоколы испытаний и экспертное заключение не содержат информации о соблюдении температурного режима и о том, что тот температурный режим, при котором осуществлялось хранение проб (образцов) продукции, не повлиял на их отклонение от нормативов по пенообразованию и органолептическим показателям.
При этом суд особо отмечает, что согласно материалам дела об административном правонарушении образцы проб алкогольной продукции (пивных напитков) были отобраны административным органом 19.04.2018, а доставлены в испытательную лабораторию лишь только 23.04.2018. Сведения о том, где и в каких условиях хранились указанные образцы проб в течение 4 дней, Управлением Росалкогольрегулирования в материалы дела не представлены.
Кроме того, субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.
Данный правовой подход выражен в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 N 304-АД17-7163, от 13.11.2017 N 308-АД17-8224.
Исходя из взаимосвязанных положений части 6 статьи 205 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Между тем из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).
Отсутствие достоверных доказательств, подтверждающих противоправное поведения общества и его вины во вменяемом административном правонарушении, а следовательно, и отсутствие состава административного правонарушения, также является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Суд также учитывает, что в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
Часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если они извещены в установленном порядке. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Пунктом 24 указанного Постановления арбитражным судам при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности предписывается проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его вынесении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.
Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если они извещены в установленном порядке.
Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу.
Также следует отметить, что КоАП РФ не содержит императивного указания о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.
Вместе с тем, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения для обеспечения соблюдения положений статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и представляющей ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении от 05.07.2018 N 14-26-18/381 составлен в отсутствие законного представителя заявителя.
Судом установлено, что извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении оформлено Управлением Росалкогольрегулирования 28.06.2018 и направлено административным органом по адресу места нахождения ООО "ТД "КДК" (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц): г. Севастополь, ул. Брестская, 20, кв. 19, почтовым отправлением от 29.06.2018 N 29501723068711.
Согласно главе III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.
В соответствии с положениями пункта 34 указанных Правил почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).
При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
Пункт 35 Правил предусматривает, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
Судом установлено, что согласно сведениям из информационного ресурса "Почта России" в сети Интернет (услуга - "отслеживание почтовых отправлений") на момент составления протокола об административном правонарушении (05.07.2018) административный орган располагал только сведениями об отправке ООО "ТД "КДК" почтового отправления с извещением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о прибытии данного почтового отправления в место вручения, неудачной первичной попытке вручения. Информацией относительно результатов вручения заявителю почтовой корреспонденции в порядке пункта 34 Правил (об исполнении организацией почтовой связи требований о вторичном извещении адресата), равно как и о возврате почтовой корреспонденции по основаниям, установленным пунктом 35 Правил, административный орган не располагал.
Таким образом, извещение от 28.06.2018 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в момент вынесения административным органом протокола заявителем не было получена.
На основании вышеизложенного суд признает, что составление Управлением Росалкогольрегулирования протокола об административном правонарушении от 05.07.2018 N 14-26-18/381 состоялось в отсутствие представителя ООО "ТД "КДК", не извещенного надлежащим образом о совершении данного процессуального действия.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В силу пункта 10 Постановления Пленума N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные Управлением Росалкогольрегулирования процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при возбуждении дела об административном правонарушении. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.
В силу вышеизложенного требование административного органа о привлечении ООО "ТД "КДК" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.07.2018 N 14-26-18/381 подлежит отклонению.
Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
В соответствии с разъяснениями пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ.
Поскольку санкция вмененной статьи не предусматривает конфискации, а доказательств фактического несоответствия изъятой продукции (пивных напитков) требованиям качества и безопасности административным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении получено не было, суд приходит к выводу о том, что Управление Росалкогольрегулирования не доказало наличия вмененных нарушений и иных оснований к уничтожению пивных напитков (незаконного оборота, угрозы жизни и здоровья гражданам), в связи с чем, изъятие, как мера обеспечения производства, утрачивает значение.
При этом суд учитывает, что легальность нахождения спорной продукции в обороте подтверждается товарно-транспортными документами, справками "А" и "Б" к ТТН, декларациями о соответствии.
На основании вышеизложенного, суд считает, что изъятая по протоколу ареста от 19.04.2018 N 14-26-18/381-3 продукция подлежит возвращению ООО "ТД "КДК".
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Крымская дистрибьютерская компания" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Крымская дистрибьютерская компания" алкогольную продукцию (пивные напитки) в количестве 37 868 бутылок, арестованную Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 19.04.2018 N14-26-18/381/2 и находящуюся на ответственном хранении у коммерческого директора общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Крымская дистрибьютерская компания" Теряева Кирилла Валерьевича по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Монтажная, 12.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
