Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24 мая 2018 года №А84-241/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N А84-241/2018
Резолютивная часть решения объявлена "17" мая 2018 года
Полный текст решения изготовлен "24" мая 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
от заявителя - Нагорная Е.В., доверенность N5 от 07.11.2017;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Остапенко В.А., доверенность N1388 от 26.12.2017;
от Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя - Сучу Я.С., доверенность N01-33/979-Д от 28.12.2017;
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кардинал-Плюс" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя о признании незаконным решения,-
УСТАНОВИЛ:
25.01.2017 общество с ограниченной ответственностью "Кардинал-Плюс" (далее - заявитель, ООО "Кардинал-Плюс", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным отказ от 08.12.2017 исх.N37095/05-05-21/17 во внесении изменений в пункт 2 Распоряжения Департамента от 12.04.2017 N4876-РДЗ в части определения вида разрешенного использования: "амбулаторно-поликлиническое обслуживание" (код 3.4.1), "предпринимательство" (код 4.0) и обязать Департамент устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения истребуемых Обществом изменений в п. 2 вышеуказанного Распоряжения.
Заявленные требования мотивированы тем, что отнесение земельного участка согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков к землям автомобильного транспорта (код 7.2) противоречит статье 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", поскольку заявитель использовал земельный участок согласно требований законодательства Украины и условий договора аренды, а оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ООО "Кардинал Плюс" на правомерное использование земельного участка. При этом указывает, что земельный участок, выделенный для строительства и обслуживания остановочного комплекса с отнесением к категории земель жилой и общественной застройки, согласно законодательства Украины, относился к землям смешанного назначения а не к землям транспорта, фактически построенный на земельном участке объект недвижимости используется для офисно-торговой и медицинской деятельности. При этом возможность внесения изменений в соответствующее Распоряжение в части определения видов разрешенного использование вытекает из п. 9 Порядка определения видов разрешенного использования, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2016 N228-ПП.
Определением суда от 29.01.2018 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 19.02.2018 судом завершено предварительное судебное заседание дело назначено к судебному разбирательству. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось, в последний раз на 17.05.2018.
Определением суда от 03.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя (далее - третье лицо).
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представил отзыв на заявление, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что правовых оснований для внесения изменений в пункт 2 Распоряжения Департамента нет, поскольку вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП "Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" и определен как вид разрешенного использования: "автомобильный транспорт (код 7.2). Также указал на избрание заявителем ненадлежащего способа зашиты нарушенного права с учетом того, что Распоряжение от 12.04.2017 N4876-РДЗ является действующим и заявителем не оспаривалось, процедура изменения установленных видов разрешенного использования предусмотрена Временным порядком изменения вида разрешенного использования, утвержденного постановлением правительства Севастополя от 14.12.2015 N1210-ПП, а содержание п. 9 Порядка определения видов разрешенного использования, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2016 N228-ПП, определяет порядок исправления исключительно технической ошибки в Распоряжении.
От Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя в суд поступили письменные пояснения, согласно которым земельному участку, на котором расположен объект недвижимости заявителя, с учетом Классификатора видов разрешенного возможно определить виды разрешенного использования: деловое управление (код 4.1) и страховая деятельность (код 4.5), что и было сообщено Департаменту в ответ на его запрос. При этом указала, что окончательное определение вида разрешенного использования земельного участка относится к компетенции не третьего лица, а Департамента.
В итоговое судебное заседание 17.05.2018 явились представители сторон и третьего лица, которые поддержали свои позиции, высказанные в ходе судебного разбирательства.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
ООО "Кардинал-Плюс" (до приведения учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации имевшее организационно-правовую форму частного предприятия) зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.1999 ОГРН присвоен 14.12.2014.
Судом установлено, что 17.04.2009 года между Севастопольским городским Советом (Арендодатель) и Частным предприятием "Кардинал Плюс" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,0444 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 44-В, сроком на 25 лет для строительства и обслуживания остановочного комплекса с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, зарегистрированный Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" 11.06.2009 под N 040965900078.
18.10.2016 вх. N 05-вх/34622/2016 ООО "Кардинал-Плюс" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении плана границ земельного участка общей площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 44-В, кадастровый номер 91:02:003015:466.
Согласно указанного заявления разрешенное использование земельного участка (согласно кадастрового паспорта) - для строительства и обслуживания остановочного комплекса, категория земель - земли населенных пунктов.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указанное заявление было рассмотрено, по результатам рассмотрения издано распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.04.2017 года N 4876- РДЗ "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:466, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Хрусталева, 44-В, площадью 444 кв.м,", в соответствии с которым был утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:466, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Хрусталева. 44-В, площадью 444 кв.м., категория земель: "земли населенных пунктов".
Согласно пункту 2 указанного Распоряжения, вид разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения приведен в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП "Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" и определен как вид разрешенного использования: "автомобильный транспорт" (код 7.2).
03.11.2017 гола вх. N 39159/05- 03-07/17 ООО "Кардинал-Плюс" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с ходатайством о внесении изменений в пункт 2 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.04.2017 года N 4876-РДЗ, изложив его в следующей редакции:
"виды разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения привести в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПИ и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, определить ка вид разрешенного использования: "амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1), "предпринимательство"(4.0).
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указанное заявление (ходатайство) было рассмотрено, дан ответ об отказе, в связи с выявлением следующих фактов.
Так, согласно письма Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.12.2017 года исх. N 37095/05-05-21/17, установлено, что согласно распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.04.2017 года N 4876-РДЗ "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:466, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, ул. Хрусталева, 44-В, площадью 444 кв.м." вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 года N 228-ПП "Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" и определен как вид разрешенного использования: "автомобильный транспорт" (код 7.2).
Полагая, что решение в форме письма (уведомления) N 37095/05-05- 21/17 от 08.12.2017 об отказе во внесении изменений в распоряжение противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с частью первой статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ, до 01 января 2019 года на территориях республики Крым и города федерального значения Севастополь особенности имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Осуществление Законодательным Собранием города Севастополя собственного правового регулирования согласовывается с определением Верховного суда Российской Федерации от 25.03.2016 по делу N А83-2309/2014 (N 310-КГ15-17626).
Во исполнение приведенной нормы Федерального закона N 6-ФКЗ, Законодательным Собранием города Севастополя был принят Закон от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС, права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности, право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.
Статьей 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок N228).
Порядок N 228 регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.
В соответствии с пунктом 2 Порядка N 228 виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Согласно пункту 4 Порядка N 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).
Пунктом 5 Порядка N 228 предусмотрено, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
По мнению Департамента, согласно указанной Таблице видам использования "для строительства и обслуживания остановочного комплекса по ул. Хрусталева, район МРЭО ГАИ" путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельных участков соответствует "автомобильный транспорт" код (7.2).
Обжалуя оспариваемый отказ Департамента о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка, заявитель указывает на необходимость определения вида разрешенного использования как: "амбулаторно-поликлиническое обслуживание" (код 3.4.1), "предпринимательство" (код 4.0).
Из положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам,
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ч. 2 ст. 85 ЗК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса).
Вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.
Согласно ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Судом установлено, что заявителем не приведены доказательства в обоснование истребуемого вида разрешенного использования земельного участка, подлежащего установлению "амбулаторно-поликлиническое обслуживание" (код 3.4.1).
Так, согласно договору аренды земельного участка от 17.04.2009, заключенному между Севастопольским городским Советом (Арендодатель) и Частным предприятием "Кардинал Плюс" (Арендатор), земельный участок общей площадью 0,0444 га, расположенный по адресу: г. Севастополя, ул. Хрусталева, 44-В предоставлен для строительства и обслуживания остановочного комплекса с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки. Согласно Акта готовности объекта к эксплуатации б/н б/даты признан готовым к эксплуатации остановочный павильон со встроенным магазином по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 44-В общей площадью 343,5 кв.м.. Из материалов дела усматривается, что на земельном участке площадью 0,0444 по адресу: г. Севастополь, ул. Хрусталева, 44-В расположен объект недвижимого имущества - остановочный павильон, назначение: нежилое здание (свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2016).
В соответствии с информацией Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 25.12.2017 исх. N5112/48-04.04-04/117, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета N4114 от 13.12.2005, испрашиваемый заявителем земельный участок по функциональному назначению относится к коммунально-складской зоне. Согласно публичной кадастровой карте вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка: для обслуживания административного корпуса по оказанию юридических услуг. Учитывая вышеизложенное, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя пришел к выводу, что данному земельному участку в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N540 возможно определить виды разрешенного использования: деловое управление (код 4.1), банковская и страховая деятельность (код 4.5).
В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что ранее часть помещений объекта недвижимости использовалось для осуществления амбулаторно-поликлинического обслуживания медицинской организацией "Служба Зеленая Волна", ООО "Медкомпани", однако, указанная деятельность прекращена.
Таким образом, соответствия такого вида разрешенного использования земельного участка как "амбулаторно-поликлиническое обслуживание" (код 3.4.1) как правоустанавливающим документам заявителя, так и фактическому использованию участка судом не установлено, поэтому в этой части доводы заявителя судом принимаются как необоснованные.
При этом заявитель не лишен возможности изменения вида разрешенного использования, в порядке установленном законодательством.
Процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" регламентирует Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденный постановление Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП (далее - Временный порядок N 1210).
В соответствии с пунктом 4 Временного порядка N 1210 для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованное лицо обращается с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в котором указываются следующие сведения: 1) о правообладателе земельного участка (фамилия, имя, отчество, место жительства, наименование юридического лица, местонахождение, ОГРН); 2) о земельном участке и объекте капитального строительства (площадь, адрес, кадастровый номер, вид разрешенного использования); 3) желаемый вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, который должен быть установлен в результате удовлетворения заявления; 4) о правах на земельный участок (объект капитального строительства).
Таким образом, изменения вида разрешенного использования земельного участка отнесено к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, а не Департамента, к которому обратился заявитель.
Относительно установления земельному участку, предоставленного в аренду заявителю, такого вида разрешенного использования как "предпринимательство" (код 4.0), суд отмечает следующее.
В соответствии с п. 2 Порядка N 228 виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка (далее - Классификатор).
Согласно Классификатора четко указано, что содержание вида разрешенного использования по коду 4 (предпринимательство) включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10 (4.1 "Деловое управление", 4.2 "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)", 4.3 "Рынки", 4.4 "Магазины", 4.5 "Банковская и страховая деятельность", 4.6 "Общественное питание", 4.7 "Гостиничное обслуживание", 4.8 "Развлечения", 4.9 "Обслуживание автотранспорта", 4.10 "Выставочно-ярмарочная деятельность"), то есть является общим разделом, предполагающим точное указание конкретного вида (или нескольких видов) разрешенного использования, содержащегося в данном разделе.
При обращении в Департамент, заявителем не указан конкретный код вида разрешенного использования (или несколько таких кодов), которые бы соответствовали видам разрешенного использования в соответствии с правоустанавливающими документами заявителя (в части амбулаторно-поликлинического обслуживания - код 3.4.1 заявителем был указан код конкретного вида разрешенного использования, входящий в код общего характера 3.4 "здравоохранение"), что лишало Департамент возможности точного определения вида разрешенного использования, об установлении которого просил заявитель.
При этом предусмотренные в составе кода 4.0 часть кодов видов разрешенного использования явно не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, предоставленного заявителю. Так, код 4.2 "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), предусматривает размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра, код 4.3 "Рынки" предусматривает размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка, код 4.7 "Гостиничное обслуживание" предусматривает размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, код 4.8 "Развлечения" предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения: дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов, ипподромов, игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр) и игровых площадок; в игорных зонах также допускается размещение игорных заведений, залов игровых автоматов, используемых для проведения азартных игр, и игровых столов, а также размещение гостиниц и заведений общественного питания для посетителей игорных зон, код 4.10 "Выставочно-ярмарочная деятельность" предусматривает размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для осуществления выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, включая деятельность, необходимую для обслуживания указанных мероприятий (застройка экспозиционной площади, организация питания участников мероприятий).
В то же время, установление всех без исключения видов разрешенного при предпринимательской деятельности использования земельного участка, не соответствовало бы принципам и задачам классификации таких видов.
Кроме того, как уже указывалось, в соответствии с Порядком N 228 определение видов разрешенного использования земельного участка производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков.
Испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования "предпринимательство" (общий код 4.0), в указанной Таблице не предусмотрен.
Указанные обстоятельства исключают возможность удовлетворение заявленных требований, с учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое Решение принято ДИЗО в соответствии с требованиями указанных норм права.
Оценивая доводы Департамента об избрании ненадлежащего способа защиты нарушенного права, суд учитывает правовые позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенные в постановлениях от 23.04.2018 по делу NА84-2558/2017 и от 06.04.2018 по делу NА84-2692/2017.
При этом суд констатирует, что формулировка правовой нормы, изложенной в п. 9 Порядка N228, которая предусматривает, что в случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка, не позволяет однозначно установить идет ли в ней речь об устранении технической ошибки, на чем настаивает Департамент, либо устранении ошибки в части определения вида разрешенного использования земельного участка.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, при недоказанности заявителем одного из обязательных условий - несоответствие этого решения закону или иному правовому акту, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ООО "Кардинал-Плюс" требований о признании незаконным решение в форме письма N 37095/05-05-21/17 от 08.12.2017 которым Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал во внесении изменений в пункт 2 Распоряжения от 12.04.2017 N4876-РДЗ в части определения вида разрешенного использования: "амбулаторно-поликлиническое обслуживание" (код 3.4.1), "предпринимательство" (4.0).
Отказ в удовлетворении основного требования предполагает невозможность избрания судом какого-либо (в том числе указанного заявителем) способа восстановления прав.
Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов заявителем не пропущен.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.
При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в общей сумме 6000,00 руб., согласно платежного поручения N20 от 23.01.2018.
Пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено, в связи с чем излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 3000,00 рублей подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Кардинал-Плюс" отказать.
2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кардинал-Плюс" (299040, г. Севастополь, ул.Хрусталева, 44-А, ОГРН 1149204054922, ИНН9203008611, дата регистрации в качестве юридического лица - 10.02.1999) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 (три тысячи) рублей.
На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка