Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: А84-2354/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N А84-2354/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой. С.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Карбон" (ИНН 9201519667, ОГРН 1179204001360, г. Севастополь) к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ИНН 9204002130, ОГРН 1149204004047, г. Севастополь) об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Кошелевой М.А. (доверенность от 10.06.2019, постоянная),
от административного органа - представителя Притуляк Е.А. (доверенность от 10.01.2019 N 92-01-02, постоянная).
Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Карбон" (далее - заявитель, ООО "Строительная компания "Карбон", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит отменить постановление по делу об административном правонарушении Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - административный орган, Севгосстройнадзор) N 92-01-0704-080401-0130-0072 от 23.04.2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность, за которое установлена ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Общество считает, что административным органом допущены нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, оспариваемое постановление вынесено без учета ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.
Севгосстройнадзор заявленные требования не признало, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, факт нарушения положений проектной документации, при строительстве объекта капитального строительства "Строительство туристическо-гостиничного комплекса по ул. Летчиков 10, г. Севастополь. Пусковые комплексы N 1, N 2" доказанным и подтвержденным материалами административного дела.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Как усматривается из материалов дела, с 01.04.-09.04.2019 на основании распоряжения (приказа) Севгосстройнадзор от 25.03.2019 N 92-02-0704-010401-160 о проведении программной выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, административным органом была проведена плановая проверка в отношении объекта капитального строительства ООО "ГРИН" - "Строительство туристическо-гостиничного комплекса по ул. Летчиков 10, г. Севастополь. Пусковые комплексы N 1, N 2".
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 09.04.2019 N 92-02-0704-030401-160-157 (далее - Акт проверки) установлены следующие обстоятельства:
- документом, дающим право на строительство, реконструкцию является декларация о начале строительных работ "Строительство туристическо-гостиничного комплекса по ул. Летчиков 10, г. Севастополь. Пусковые комплексы N 1, N 2", N СТ 08313570772 от 11.06.2013, выдана Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе;
- между Севастопольским городским советом (арендодатель) и ООО "Грин" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 24.01.2006;
- между застройщиком ООО "Грин" и лицом, осуществляющем строительство ООО "СК "Карбон" заключен договор N 1/2 от 09.01.2014;
- проектная документация разработана ООО "Карбон Проект", проектная документация (шифр 100) "Строительство туристическо-гостиничного комплекса по ул. Летчиков 10, г. Севастополь. Пусковые комплексы N 1, N 2";
- по проектной документации получено положительное заключение N 77-2-1-2-0024- 18 от 09.06.2018, негосударственной экспертизы проектной документации, выданное ООО "РУКС - Экспертиза", экспертный отчет ООО "Укрстройэкспертиза" N 3-036-13- КЧ/КО от 03.06.2013.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований проектной документации и СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве часть 1", СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", а именно:
1. Защитное ограждение котлована входной группы пускового комплекса N 2, тип 1 отсутствует, предупредительные надписи и знаки отсутствуют, чем нарушены требования проектной документации шифр 100-ПОС (графическая часть лист 2) и требования пункта 6.2.9 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве часть 1" (фото N 1,2);
2. Проходы и проезды захламлены строительным мусором и строительными конструкциями, чем нарушены требования пункта 6.1.6 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве часть 1" - проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми и конструкциями (фото N 3, 4, 5, 6, 7, 8);
3. Устройство покрытия временной автодороги отсутствует, чем нарушены требования проектной документации шифр 100-ПОС (графическая часть лист 2). В соответствии с проектной документацией шифр ЮО-ПОС (лист 2) временная автодорога должна быть отсыпана щебнем толщиной 15 см (фото N 9, 10, 11);
4. С фасада здания не выполнено устройство защитного и страховочного ограждения, чем нарушены требования пункта 6.2.16 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве часть 1" (фото N 12, 13, 14);
5. Кабель временной электросети лежит на плите перекрытия, электрощит открыт для доступа посторонних лиц, чем нарушены требования проектной документации шифр 100-ПОС (текстовая часть лист 37, 38) и требования пункта 6.4.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве". Часть 1. Общие требования", в котором сказано, что разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объектов строительства, должна быть выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли не менее, м: 3,5 - над проходами; 6,0 - над проездами; 2,5 - над рабочими местами (фото N 15, 16, 17);
6. Вертикальные швы кладки стен газобетонными блоками не заполнены раствором, чем нарушены требования пункта 7.20 СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции" (фото N 18);
7. Отсутствуют паспорта и инструкции (организации-изготовителя) по эксплуатации выносных грузоприемных площадок; не установлена табличка с указанием номера, грузоподъемности, даты испытания, фамилий лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию площадки; не установлена на видном месте на пути подхода к площадке таблица масс грузов, подаваемых на площадку, чем нарушены требования раздела XII "РД 11-06-2007. Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ" (утв. Приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 N 317) (фото N 19, 20).
Таким образом, ООО "Строительная компания "Карбон", осуществляющее строительство на объекте "Строительство туристическо-гостиничного комплекса по ул. Летчиков 10, г. Севастополь. Пусковые комплексы N 1, N 2", выполняются строительные работы с нарушением требований проектной документации, а также действующего градостроительного законодательства.
По данному факту 12.04.2019 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзор Писарчук В.Е., в присутствии представителя общества, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N 92-02-0704- 060401-160-130 по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - КоАП РФ).
23.04.2019 заместитель начальника Севгосстройнадзор Клименко Д.А. вынес постановление N 92-01-0704-080401-0130-0072, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности принято без учета ст. 4.1 КоАП РФ и с нарушениями процессуального характера ООО "Строительная компания "Карбон" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Кроме того, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.
Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно п. 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Согласно ст.58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
План проверок в отношении ООО "ГРИН" и объекта капитального строительства "Строительство туристическо-гостиничного комплекса по ул. Летчиков 10, г. Севастополь. Пусковые комплексы N 1, N 2" утвержден 04.06.2018.
ООО "Строительная компания "Карбон" осуществляет строительные, монтажные, проектные пусконаладочные и иные работы связанные с указанным объектом на основании договора подряда от 15.06.2018 N 15/06/2018, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "ГРИН".
Факт нарушения обществом требований проектной документации шифр 100-ПОС, а также СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве". Часть 1. Общие требования", СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции" и раздела XII "РД 11-06-2007. Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 N 317 зафиксированы актом проверки, подтверждаются фотографиями, сделанными в ходе проверки (приложение к акту проверки) и не оспаривается заявителем.
Доводы заявителя о том, что поскольку в оспариваемом постановлении в качестве субъекта указано ООО "Карбон", следовательно, постановление от 23.04.2019 N 92-01-0704-080401-0130-0072 вынесено с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, судом отклоняются.
Плановая проверка назначена в отношении объекта капитального строительства "Строительство туристическо-гостиничного комплекса по ул. Летчиков 10, г. Севастополь. Пусковые комплексы N 1, N 2", на котором строительные работы производит ООО "Строительная компания "Карбон".
Протокол об административном правонарушении от 12.04.2019 N 92-02-0704- 060401-160-130 составлен в отношении заявителя, при его составлении присутствовал представитель ООО "Строительная компания "Карбон" Кожанов Я.Ю. (доверенность от 20.03.2019 N 1501/19).
Наличие в оспариваемом постановлении указания на ООО "Карбон", суд расценивает как опечатку. Более того, определением от 24.06.2019 N 92-01-0704-080401-0130-0087 Севгосстройнадзор устранил данную опечатку в наименовании юридического лица - ООО "Строительная компания "Карбон".
Таким образом, наличие в действиях ООО "Строительная компания "Карбон" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является доказанным.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Строительная компания "Карбон" предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушений положений проектной документации шифр 100-ПОС и СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве часть 1", СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", раздела XII "РД 11-06-2007. Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ" (утв. Приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 N 317), в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО "Строительная компания "Карбон" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является доказанным.
Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая что нарушения допущены проектной документации при строительстве объекта капитального строительства.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.
При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В качестве оснований для назначения административного наказания в виде штрафа в оспариваемом постановлении указано, что учитывается характер совершенного правонарушения, наличие потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Между тем, в случае выявления и установления обстоятельств, свидетельствующих о причинении вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений в результате нарушений проектной документации, данные действия должны быть квалифицированы по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.
Поскольку в рассматриваемом случае, общество привлечено по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, а не по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, и в материалах дела не имеется документов, подтверждающих возникновение потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также указания, в чем конкретно выражается данная угроза, а также отсутствие обоснования назначения размера административного штрафа, суд не может принять данное обоснование для не применения такого вида административного наказания как предупреждение в данном конкретном случае.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств (доказательств обратного в материалах дела не имеется), суд усматривает основания для изменения назначенного заявителю наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из ст. 55 Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
При изменении административного наказания судом также учитывается, что все нарушения, выявленные при проверке, были оперативно и своевременно устранены ООО "Строительная компания "Карбон" в полном объеме. При этом общество осознает обязательность и важность соблюдения требований проектной документации и действующего градостроительного законодательства.
С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении N 92-01-0704-080401-0130-0072 от 23.04.2019 в отношении общества с ограниченной ответственность "Строительная компания "Карбон" подлежит изменению, а именно назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. подлежит замене на предупреждение.
В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Карбон" отказать.
Изменить постановление по делу об административном правонарушении N 92-01-0704-080401-0130-0072 от 23.04.2019, которым общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Карбон" признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность, за которое установлена ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административного штрафа, заменив его на предупреждение.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
