Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 сентября 2018 года №А84-2339/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N А84-2339/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПУД" (далее - ООО "ПУД", заявитель; ул. Севастопольская, д. 35, литера А, помещение 7, г. Симферополь, 295024) об оспаривании решения Департамента экономического развития города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Марков Д.А., доверенность от 26.06.2018 N91;
от ответчика - Воробьев А.А., доверенность N1/18 от 22.01.2018.;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "ПУД" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просит:
признать незаконным решение Департамента об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города Севастополя, оформленное в письме Департамента N962/21-02/18 от 17.04.2018 "Об отказе в заключении договора";
об обязании Департамента в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ПУД" путем направления в адрес ООО "ПУД" подписанного договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь на основании документов, представленных ООО "ПУД" в адрес Департамента согласно заявлению от 11.04.2018 и в соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона N377-ФЗ от 29.11.2014 "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N377-ФЗ).
Представитель заявителя заявленные требования поддержал, по мотивам изложенным в заявлении и просил их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Департамента с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать, по сути спора представил в суд отзыв.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
11.04.2018 заявитель подал в Департамент заявление о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя (далее - СЭЗ).
К заявлению были приложены инвестиционный декларация, устав общества, свидетельство о постановке на налоговый учет и свидетельство о государственной регистрации юридического лица, решение о создании общества, дополнительные документы.
Заявление было принято Департаментом, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.
13.04.2018 (N933/21-02/18) в адрес директора ООО "ПУД" направлено письмо о предоставлении информации.
17.04.2018 (N962/21-02/18) Департаментом в адрес директора общества направлено письмо об отказе в заключении договора.
Мотивами отказа послужило следующее.
Департаментом указано, что в ходе рассмотрения инвестиционной декларации на соответствие требованиям части 1, 2 статьи 13 Закона N377-ФЗ, которыми в том числе определено, что лицо намеревающееся получить статус участника СЭЗ, должно быть зарегистрировано и состоять на налоговом учете в данном случае на территории города федерального значения Севастополя установлено, что для заключения договора об условиях деятельности в СЭЗ необходимо в установленном Федеральным законом порядке обратиться по месту регистрации и постановки на налоговый учет, а именно в уполномоченный орган исполнительной власти на территории Республики Крым, либо сменить юридический адрес на город Севастополь и повторно направить необходимые документы в Департамент.
Полагая, что решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ Департамента изложенное в письме от 17.05.2018 противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено:
- к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций;
- к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.
Согласно Указу Губернатора города Севастополя от 15.11.2017 N 66-УГ "О внесении изменений в Указ Губернатора города Севастополя от 06.09.2016 N63-УГ "Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти города Севастополя и признании частично утратившим силу Указа Губернатора города Севастополя от 11.04.2016 N25-УГ" Департамент экономики города Севастополя переименован в Департамент экономического развития города Севастополя.
Упразднен Департамент приоритетных проектов развития города Севастополя. Функции упраздняемого Департамента переданы Департаменту экономики города Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2017 N 870-ПП утверждено положение о Департаменте экономического развития города Севастополя.
Согласно п. 1.1. Положения, Департамент, является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере экономической, промышленной и инвестиционной политики на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.
Целью деятельности исполнительного органа является обеспечение устойчивого социально-экономического развития города Севастополя, в том числе создание благоприятных условий для опережающего развития инновационно-промышленного, агропромышленного потенциала города Севастополя через реализацию приоритетных проектов, стимулирование роста частных инвестиций через государственно-частное партнерство, концессию, свободную экономическую зону (п.1.2. Положения).
Согласно п. 87 р. П Положения о Департаменте, к функциям и правам Департамента относятся полномочия, связанные с функционированием свободной экономической зоны, а также контроль выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.
Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что выполнение Департаментом своих функций предполагает возможность принятия им в пределах своей компетенции в лице руководителя административного органа актов императивного характера, обязательных для исполнения субъектами, которым они адресованы.
Пунктом 5.2 Положения о Департаменте предусмотрено, что его возглавляет директор, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий.
Распоряжением Правительства Севастополя от 31.05.2015 N231-РП "О полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне" утвержден Порядок заключения договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Порядок N231-РП).
Пунктом 1.1. Порядка N231-РП установлено, что настоящий Порядок заключения договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь" и устанавливает процедуру заключения договоров об осуществлении деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор).
В соответствии с пунктом 1.2. Договор заключается между Правительством Севастополя и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, намеревающимся получить статус участника свободной экономической зоны.
В день получения всех документов Департамент экономики города Севастополя: - регистрирует поступление заявления в журнале регистрации заявлений лиц, намеревающихся получить статус участника СЭЗ;
- принимает заявление и прилагаемые к нему документы по описи (приложение N 2), копию которой с отметкой о дате приема документов направляет Заявителю;
- проверяет комплектность представленных документов;
- уведомляет Заявителя о принятии одного из следующих решений: а) принятие к рассмотрению документов; б) отказ в принятии к рассмотрению документов (пункт 2.3. Порядка N231-РП)
Решение об отказе в принятии к рассмотрению документов допускается только в случае непредставления Заявителем документов, предусмотренных действующим законодательством (пункт 2.4).
В силу пункта 2.6. Порядка N231-РП, решение об отказе в заключении Договора об условиях деятельности в СЭЗ принимается только в случаях несоответствия требованиям действующего законодательства.
Федеральным Законом Российской Федерации "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N377-ФЗ от 29.11.2017 устанавливается особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, определенный в статье 2 настоящего Федерального закона, и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан.
Статьей 13 Закона N 377-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, состоять на налоговом учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, представляет в высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя заявление в письменной форме о заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне (далее - заявитель) с приложением следующих документов:
1) копии учредительных документов (для юридических лиц);
2) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
4) инвестиционная декларация по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Инвестиционная декларация должна содержать следующие сведения:
1) цель инвестиционного проекта;
2) виды деятельности с учетом требований, установленных частями 2 и 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;
3) технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта с указанием количества планируемых для создания рабочих мест и размера средней заработной платы;
4) общий объем капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта и предусматривающий, в частности, объем капитальных вложений в первые три года с даты заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне в сумме:
а) не менее трех миллионов рублей для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства;
б) не менее тридцати миллионов рублей для иных лиц;
5) график осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта;
6) осуществление реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя.
Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представляются заявителем. Высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя не вправе требовать у заявителя документы, указанные в пунктах 2 и 3 части 2 настоящей статьи, если указанные документы или сведения, содержащиеся в них, находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, за исключением случаев включения указанных документов в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя самостоятельно запрашивают указанные документы или сведения, содержащиеся в них, в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Документы, указанные в части 2 настоящей статьи, принимаются высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым и высшим исполнительным органом государственной власти города федерального значения Севастополя по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных документов направляется заявителю.
В день получения всех документов, указанных в части 2 настоящей статьи, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя уведомляет заявителя о принятии одного из следующих решений:
1) принятие к рассмотрению документов;
2) отказ в принятии к рассмотрению документов.
Решение об отказе в принятии к рассмотрению документов допускается только в случае непредставления лицом документов, указанных в части 2 настоящей статьи.
В срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения документов, указанных в части 9 настоящей статьи, соответствующий экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны рассматривает полученные документы и проект договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне и принимает одно из следующих решений:
1) о заключении с заявителем договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне;
2) об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с указанием причин отказа.
Решение экспертного совета по вопросам свободной экономической зоны о заключении с заявителем договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне также может содержать одно обязательство или несколько обязательств по внесению изменений в инвестиционную декларацию, исполнение которых возлагается на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом и учитывается высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым или высшим исполнительным органом государственной власти города федерального значения Севастополя при заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
В соответствии со статьей 12 Закона N377-ФЗ, в день принятия решения соответствующий экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны информирует высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя о результатах рассмотрения документов и проекта договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, а также о принятом решении.
В силу статьи 13 Закона, в день получения решения, указанного в части 10 настоящей статьи, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя подписывает и направляет заявителю заключенный договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне или решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне с указанием мотивированных оснований такого отказа.
Статьей 14 Закона определено, что решение об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне принимается только в случаях несоответствия требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела, Департаментом было отказано письмом от 17.05.2018 в заключении договора об участии с СЭЗ ввиду отсутствия регистрации и постановки на налоговый учет в г. Севастополе.
ООО "ПУД" зарегистрировано как российское юридическое лицо 24.06.2015 и имеет следующий юридический адрес: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, д. 35, литера А, помещение 7.
В пункте 1.8 "Реализация инвестиционного проекта на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя" поданной в уполномоченный орган инвестиционной декларации заявитель обозначил в качестве места реализации инвестиционного проекта: г. Севастополь, ул. Горпищенко, д. 61; г. Севастополь, ул. Косарева, д. 1; г. Севастополь, ул. Ревякина, д. 1; г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, д. 149А; г. Севастополь, ул. Одесская, д. 29; г. Севастополь, пр. Победы, д. 32; г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, помещение сервисно-торгового центра N1 (помещение подвала с N1 по N24); г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, сервисно-торгового помещение N9, помещения 1 этада NN 25, 36 с навесом лит. "Б" с пандусом; г. Севастополь, ул. Маринеско Александра, д. 21, пом. II-16; г. Севастополь, ул. Маринеско Александра, д. 21 (встроенно-пристроенные нежилые помещения II-1-II-15, II-17-II-24); г. Севастополь, пр. Генерала Острякова, д. 99А, нежилые помещения цокольного этажа с 1 по 8, помещение 1-го этажа 9, с 11 по 32); г. Севастополь, ул. Борисова, д. 5, помещение с 2-6-8-1 по 2-6-8-27; г. Севастополь, ул. Борисова, д. 5, помещение 2-6-8-28; г. Севастополь, ул. Кесаева Астана, д. 14Г, нежилое помещение 2-16; г. Севастополь, ул. Кесаева Астана, д. 14Г (помещение с 2-1 по 2-15, с 2-17 по 2-28); г. Севастополь, ул. Невская, д. 2; г. Севастополь, ул. Менжинского, д. 31 (встроенные нежилые помещения цокольного этажа с N1 по N21, I, II, III); г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 169А, отдельное помещение для торговли и услуг N4; г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 169А, обособленный блок помещений для торговли и услуг N1 (помещения полуподвала N I-1, I-2); г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 169А, обособленный блок помещений для торговли и услуг N2 (помещения 1-го этажа с N II-3 по II-5, с II-7 по II-9); г. Севастополь, ул. Хрусталева, д. 169А, обособленный блок помещений для торговли и услуг N3. Выбор данной территории, как это напрямую явствует из инвестиционной декларации, обусловлен ведением на ней организацией основной деятельности.
Указанное также подтверждается уведомлениями о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту обособленного подразделения магазинов от 02.02.2018 N429005980, от 16.07.2015 NN 169761842, 169761842, 169761844, 169761838, 169761839, 169761840, 169761841, от 27.09.2017 N400489713, от 09.08.2017 N391141339, от 02.02.2018 N429004821, от 17.08.2017 N392583797, от 16.07.2015 NN169761847, 169761848.
Приказом Министерство экономического развития Российской Федерации от 11.08.2016 N509 "Об утверждении порядка осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне" утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне (далее - Порядок).
Пунктом 1 Порядка установлено, что устанавливает процедуру осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны (далее - участник) условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне (далее - договор).
Согласно пункта 16 Порядка выездная проверка проводится по месту нахождения участника и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
Таким образом, Департамент не органичен в осуществлении контроля деятельности заявителя по месту фактического осуществления его деятельности.
В соответствии со статьей восьмой Закона N377-ФЗ свободная экономическая зона представляет собой территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.
В силу статьи первой Закона N377-ФЗ последний устанавливает особый правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, определенный в статье 2 настоящего Федерального закона, и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан.
По мнению суда, исходя приведенной нормы, для функционирования свободной экономической зоны Закон N377-ФЗ обеспечивает исключительно ее правовой режим на территории каждого самостоятельного субъекта Российской Федерации - Республика Крым и город федерального значения Севастополь, то есть, с учетом их особенностей, определяет лишь одно нормативно-правовое регулирование в рамках исследуемого вопроса, однако, не позволяет квалифицировать данные российские субъекты в качестве единой территориальной единицы для исследуемых целей. Общие принципы такого регулирования режима свободной экономической зоны на указанных в Законе территориях субъектов Российской Федерации не устраняет принцип самостоятельного управления своей территорией соответствующими структурами государственного управления, в том числе и в сфере свободной экономической зоны этими же структурами, а потому и не предусматривает возможного вмешательства любого из них в юрисдикцию территориальной сферы управления другого субъекта Российской Федерации.
Данное обстоятельство вытекает, в частности, из статьи 10 Закона N377-ФЗ, согласно которой органами управления свободной экономической зоной являются, в том числе высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя, из статьи 13 Закона N377-ФЗ, определяющей полномочия этих органов на подведомственной им территории при рассмотрении заявления претендента на заключение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, действующей на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, из статьи 14 Закона N377-ФЗ, регламентирующей порядок осуществления контроля поименованными органами на подотчетным им территориям за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
Таким образом, из системного толкования положений исследуемого Закона вытекает, что основным и определяющим для приобретения хозяйствующим субъектом статуса резидента свободной экономической зоны является не его государственная регистрация в Республике Крым или городе федерального значения Севастополь, а именно факт осуществления инвестиционной деятельности на соответствующей территории субъекта Российской Федерации с применением действующих именно на данной территории льготами и преференциями и под надзором органов, обладающих контрольной юрисдикцией в отношение субъекта инвестиции в очерченных географических границах.
Иное понимание в порядке применения положений Закона N377-ФЗ к спорным правоотношениям влечет исключение контрольных и других функций относительно субъекта, претендующего на приобретение статуса резидента свободной экономической зоны, органами, перед которыми он должен в силу прямого нормативного указания осуществлять такую отчетность, позволит заинтересованному лицу фактически уходить от такого контроля по месту реализации инвестиционного проекта, поскольку подобными функциями обладают только органы по месту регистрации и исполнения инвестиционной декларации.
Более того, в соответствии с Законом N377-ФЗ льготный (преференциальный) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе включает в себя:
- особенности осуществления градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов (статья 17 Закона N377-ФЗ);
- особый режим налогообложения в соответствии с законодательством о налогах и сборах (пункт 1.7 статьи 284, пункт 2 статьи 346.8, пункт 3 статьи 346.20 и пункт 2 статьи 346.50 Налогового кодекса Российской Федерации);
- предоставление в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, субсидий на возмещение затрат участников свободной экономической зоны, в том числе затрат на уплату таможенных пошлин, налогов и сборов в отношении товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых для их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов;
- применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны (статья 18 Закона N377-ФЗ) и установление особенностей совершения таможенных операций (статьи 19 - 21 Закона N377-ФЗ);
- гарантию от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации (статья 16 Закона N377-ФЗ);
- особенности осуществления государственного контроля (надзора) на территории свободной экономической зоны (статья 22 Закона N377-ФЗ).
Следовательно, создание свободной экономической зоны направлено на внедрение системы экономико-правовых и социальных мер по их поддержке, в которую входят, в частности поощрительная налоговая и финансовая политика, предоставление различных льгот, что, в свою очередь, предполагает, прежде всего, развитие определенной территории, применительно к рассматриваемым правоотношениям, конкретного субъекта Российской Федерации - Республики Крым или города федерального значения Севастополь - в результате последовательной реализации хозяйствующим субъектом заявленного им инвестиционного проекта.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное уведомлением от 17.04.2018 N962/21-02/18 об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне обществу с ограниченной ответственностью "ПУД", подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "ПУД" подписанного договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города Севастополя в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.
Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "ПУД" удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента экономического развития города Севастополя от 17.04.2018 N962/21-02/18, оформленное уведомлением об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне обществу с ограниченной ответственностью "ПУД"
Обязать Департамент экономического развития города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПУД" путем направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "ПУД" подписанного договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города Севастополя в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.
Взыскать с Департамента экономического развития города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПУД" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка