Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: А84-2338/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N А84-2338/2018
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Бульвар" (299058, г. Севастополь, ул. Героев Бреста, д. 41, кв. 109) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, город Севастополь, ул. Ленина, д. 2) о признании незаконным решения, с участием заинтересованного лица: Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (улица Демидова, д. 13, город Севастополь, 299011),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Лебедев А.В., доверенность от 11.07.2018;
от заинтересованного лица (Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя) - Сучу Я.С., доверенность от 28.12.2018 N01-33/979-Д;
от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Бульвар" (далее - ООО "Бульвар", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент, заинтересованное лицо) от 24.05.2018 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.04.2018 NRU91-94102000-145-2018, выданного обществу для эксплуатации построенного объекта капитального строительства "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополь. Корректировка ПК 5", расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, д. 42-Б, на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001013:680, оформленное приказом N62 от 24.05.2018.
В обоснование своих требований заявитель ссылается на нарушение прав и законных интересов общества в результате принятия незаконного решения об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
17.04.2018г. через ГКУ Севастополя "МФЦ города Севастополь" заявитель подал в Департамент заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе. Корректировка ПК-5", расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, 42-Б.
По результатам рассмотрения заявления ООО "Бульвар" о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, 26.04.2018г. Департаментом принято положительное решение, в результате чего заявителю было выдано разрешение NRU91-94102000-145-2018 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе. Корректировка ПК-5".
09.06.2018 заявителем получено письмо Департамента, содержащее в себе приказ N62 от 24.05.2018г., которым отменялось выданное ранее разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.04.2018г., из которого усматривается, что отмена разрешения основана на предоставлении документов, содержащих недостоверные, противоречивые сведения не позволяющие определить соответствие простроенного объекта капитального строительства представленным исходно-разрешительным документам, несоответствие построенного объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ, несоответствием параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, отсутствием осмотра построенного объекта капитального строительства на предмет его соответствия представленным документов.
В судебном заседании представитель заявителя, подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Представители заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявленными требованиями не согласились, дали пояснения по сути спора, высказали правовую позицию и просили в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя Правительство Севастополя, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле материалам.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Общество с ограниченной ответственностью "Бульвар" является заказчиком строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, N42-Б.
Строительство осуществляется на земельном участке площадью 0,6667 га, предоставленном для строительства первой очереди бульвара с объектами торговли на основании Решения Севастопольского городского Совета N3212 от 18.05.2005 г. и N1679 от 14.03.2007г. "О передаче в аренду земельного участка по ул. А. Кесаева (от пр. Октябрьской революции до Столетовского проспекта) для строительства первой очереди бульвара с объектами торговли ООО "Бульвар".
30.03.2007г. на основании указанных решений органа местного самоуправления между ответчиком и Севастопольским городским советом заключен договор аренды земли. Согласно п. 3.1. заключенного договора аренды, срок аренды составляет 25 (двадцать пять) лет.
После заключения договора аренды были получены технические условия на водоснабжение и водоотведение, газоснабжение и электроснабжение объектов строительства.
26.01.2008г. начальником Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации было утверждено и выдано заявителю Архитектурно-планировочное задание N325 на проектирование объекта нового строительства.
После получения исходных данных для проектирования, по заказу ООО "Бульвар" частным предприятием "Строительная компания "Арка" разработан рабочий проект строительства объекта "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе".
04.04.2011 рабочий проект получил положительное заключение NС-136/11 Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации.
10.06.2011 директором Севастопольского городского филиала ГП "Укргосстройэкспертиза" было утверждено положительное заключение NЕ-27-003-10 комплексной государственной экспертизы по рабочему проекту "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе".
30.11.2011 года Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе, соответствии с требованиями действовавшего на указанный период законодательства, Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" зарегистрирована Декларация NСТ 08311090325 о начале выполнения строительных работ на объекте "Бульвар с объектами торговли по проспекту Октябрьской Революции, N42-Б", поданная заказчиком строительства - ООО "Бульвар".
В рабочий проект вносились изменения и 18.09.2013г. изменения в проект прошли государственную экспертизу, Севастопольским городским филиалом ГП "Укргосстройэкспертиза" было утверждено положительное заключение NЕ-27-0428-13 комплексной государственной экспертизы относительно рассмотрения проектной документации в части жесткости, надежности и долговечности объекта строительства по рабочему проекту "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе. Корректирование конструктивной части корп. N3 и N5".
11.02.2014г. ООО "Бульвар" уведомило Инспекцию государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе о внесении корректировки в рабочий проект "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе"; копия экспертного отчета NЕ-27-0428-13 от 18.09.2013г. была направлена в приложении к уведомлению (вх.N7/27-768 от 11.02.2014г.).
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Согласно статье 2 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 N 6 ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (далее - Закон N 6-ФКЗ).
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ООО "Бульвар" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 29.12.2014 была внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
17.04.2014г. Распоряжением Губернатора города Севастополя N 46 "О запрете осуществления капитального строительства на территории города Севастополя" было запрещено осуществление любого капитального строительства на территории города Севастополя вплоть до особого распоряжения.
Указом Губернатора г. Севастополя от 04.06.2014 г. N 19 "Об образовании комиссии при Правительстве Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе" была создана комиссия, на рассмотрение которой нужно было предоставить определенный перечень документов.
Вследствие издания данных нормативных актов, по заказу заявителя Обществом с ограниченной ответственностью "Южный учебно-консультационный центр повышения квалификации" был подготовлен технический отчет по материалам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций незаконченного строительством объекта: "Бульвар с объектами торговли по пр-ту Октябрьской Революции, N42-Б в г. Севастополе. ПК-5".
По результатам данного отчета, а также иных документов, представленных ООО "Бульвар" на комиссию, 25.06.2014г. Губернатором г. Севастополя было издано распоряжение N225, которым заявителю было разрешено возобновление строительных работ на объектах капитального строительства согласно Протоколу заседания Комиссии по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе N4 от 24.06.2014г.
18.02.2015г. земельные участки, находящиеся в аренде у ООО "Бульвар", были поставлены на кадастровые учет с кадастровыми номерами: 91:02:001013:697 для участка площадью 1395 кв.м. (разрешенное использование: для строительства первой очереди бульвара с объектами торговли); 91:02:001013:680 для участка площадью 5272 кв.м. (разрешенное использование: для строительства первой очереди бульвара с объектами торговли).
03.12.2015г. ООО "Бульвар" в соответствием с требованиями части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства Севастополя N71 от 17.06.2014г. "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "Осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства" (далее - Административный регламент N71), действовавшим на момент подачи заявления, было подано извещение о начале выполнения строительных работ с приложением документов для постановки объекта капитального строительства под надзор Управления государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя.
03.12.2015 года началось осуществление строительного надзора объекта "Бульвар с объектами торговли по пр. Октябрьской Революции, 42-Б в г. Севастополе. ПК-1, ПК-2, ПК-4, ПК-5, ПК-6".
Управлением государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя разработана программа проверок в отношении объекта капитального строительства.
Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя проведена итоговая проверка законченного строительством объекта капитального строительства "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе. ПК-1, ПК-2, ПК-4, ПК-5".
Результаты проверки Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя отражены в акте от 06.07.2017 N92-02-0589-030501-0173-0166. Согласно акту установлено, что объект капитального строительства "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе. ПК-1, ПК-2, ПК-4, ПК-5" с количеством этажей: подвал + 3 этажа (ПК-1, ПК-2, ПК-4) и 2 этажа (ПК-5) закончен строительством и соответствует требованиям проектной документации, шифр 53/08к-01, 53/08к-02, 53/08к-03, 53/08к-04, разработанной Частным предприятием "Строительная компания "Арка".
07.07.2017г. ООО "Бульвар" выдано Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства, приборами учета используемых энергетических ресурсов, утвержденное приказом Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 07.07.2017г. N71-од, которым подтверждено, что объект капитального строительства "Бульвар с объектами торговли по ул. А.Кесаева в г. Севастополе. ПК-1, ПК-2, ПК-4, ПК-5" с количеством этажей: подвал + 3 этажа (ПК-1, ПК-2, ПК-4) и 2 этажа (ПК-5) закончен строительством и соответствует требованиям проектной документации, разработанной Частным предприятием "Строительная компания "Арка", шифр 53/08к-01, 53/08к-02, 53/08к-03, 53/08к-04.
Как установлено, общество ранее обращалось в Департамент за получением государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства". Отказы были мотивированы нарушением заявителем положений Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства", утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 24.11.2017г. N147, в том числе несоответствия построенного объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, проектной документации и т.п.
17.04.2018г. через ГКУ Севастополя "МФЦ города Севастополь" заявителем подано заявление о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе. Корректировка ПК-5", расположенного по адресу: г. Севастополь, пр-кт Октябрьской Революции, 42-Б, к которому с перечнем необходимых документов заявителем было приложено обоснование отсутствия каких-либо нарушений со стороны ООО "Бульвар", отмеченных ранее в отказах Департамента.
26.04.2018г. Департаментом принято положительное решение, в результате чего заявителю было выдано разрешение NRU91-94102000-145-2018 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе. Корректировка ПК-5".
Разрешение на ввод в эксплуатацию N RU91-94102000-145-2018 от 26.04.2018г. было направлено в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя для осуществления государственного кадастрового учета объекта капитального строительства и внесения соответствующих сведений в ЕГРН.
24.05.2018г., Департаментом принят приказ N62 которым отменялось разрешение на ввод в эксплуатацию от 26.04.2018г. N RU91-94102000-145-2018, ранее выданное заявителю.
Не согласившись с принятым Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя приказом, ООО "Бульвар" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "Бульвар" подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. N 303-КГ15-5199 по делу N А24-2365/2014, следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В рассматриваемом случае оспаривается решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.04.2018 NRU91-94102000-145-2018, выданного обществу для эксплуатации построенного объекта капитального строительства "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополь. Корректировка ПК 5", расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, д. 42-Б, на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001013:680, оформленное приказом N62 от 24.05.2018.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Частью 1 статьи 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).
В силу части 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.
В соответствии с подпунктом 3.1.7 пункта 3.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 858-ПП, полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и разрешений на ввод их в эксплуатацию на территории города Севастополя были возложены на Департамент.
Статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
На основании приведенной нормы федерального конституционного закона, ст. 34 Устава города Севастополя, ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство Севастополя постановлением от 28.04.2015 N 339-ПП, утвердило Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, пункт 1 которого устанавливает особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины.
Пунктом 5 Положения N 339-ПП установлено, что заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которого были выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины, вправе подать заказчик.
В случае ликвидации заказчика (юридического лица) или смерти заказчика (физического лица) полномочия заказчика осуществляет лицо, обладающее имущественными правами на объект капитального строительства и оформившее в установленном законодательством порядке право собственности, пользования или аренды на земельный участок, на котором планирует осуществлять строительство (реконструкцию) такого объекта.
В силу пункта 13 Положения N 339-ПП, для принятия решения уполномоченным органом о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства, разрешительные документы на которые были получены до 18.03.2014, необходимы следующие документы:
правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (кроме объектов, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения согласно законодательству Украины не предоставлялись) или архитектурно-планировочное задание и заключение по рабочему проекту, разработанному на основании архитектурно-планировочного задания, зарегистрированные и выданные уполномоченными органами государственной исполнительной власти Украины до 18.03.2014; разрешение на выполнение строительных работ либо декларация о начале выполнения строительных работ; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании гражданско-правового договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, а также с расположением сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка (исполнительная топографическая съемка завершенного строительством объекта М 1:500), подписанная заказчиком, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; технический план законченного строительством (реконструкцией) объекта; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (для лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014).
При этом судом учтено, что пунктом 16 Положения N 339-ПП, установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод построенного (реконструированного) объекта капитального строительства, разрешительные документы на который были получены до 18.03.2014, а именно: 1) целевое назначение построенного (реконструированного) объекта не соответствует разрешенному виду использования (целевому назначению) земельного участка, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок (касательно лиц, получивших декларацию о начале выполнения строительных работ до 18.03.2014, а также получивших разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в соответствии с настоящим Положением); 2) судом приняты обеспечительные меры, запрещающие какие либо действия, связанные со строительством (реконструкцией) и вводом в эксплуатацию объекта капитального строительства; 3) в отношении земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, не осуществлен государственный кадастровый учет; 4) сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными; 5) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ либо в разрешении на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, полученном в соответствии с настоящим Положением; 6) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.
Из системного анализа действующего законодательства усматривается, что в нормах ГрК РФ, Положения N 339-ПП, и Административного регламента N147 отсутствуют основания и механизм принятия решения об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию органом, ранее выдавшим такое разрешение с учетом того, что его выдача производилась по процедуре, специально регламентированной нормативными актами Правительства Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя.
Так же усматривается, что основания отмены ранее выданного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указанные Департаментом в оспариваемом решении от 24.05.2018г. являются основаниями для отказа изложенным пунктом 16 Положения N 339-ПП.
В соответствии с п. 1 раздела III Административного регламента N147 государственная услуга предоставляется путем выполнения административных процедур (действий). Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления и документов (сведений); 2) передача документов из ГКУ "МФЦ" в орган, предоставляющий государственную услугу; 3) экспертиза представленных документов; 4) принятие решения о предоставлении государственной услуги либо отказе в предоставлении государственной услуги; 5) выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.
Таким образом, в соответствии с установленным Административным регламентом N147 порядком предоставления услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию оконченного строительством объекта обязательным действием, предшествующим выдаче разрешения является экспертиза представленных документов.
Положениями п. 3.2. раздела III Административного регламента регламентирована такая процедура как экспертиза представленных документов, в соответствии с которой специалист Уполномоченного органа проводит правовую оценку и проверяет достоверность представленных документов, необходимых для принятия решений о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении государственной услуги; устанавливает факт полноты предоставления необходимых документов; в случае необходимости, направляет межведомственные запросы; проводит проверку соответствия материалов и сведений, содержащихся в проектной документации на строительство, реконструкцию, градостроительном плане земельного участка фактически выполненным работам на объекте, требованиям законодательства РФ и города Севастополя в сфере градостроительства; при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги готовит проект соответствующего решения, визирует его; при подтверждении права заявителя на получение государственной услуги готовит проект разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, визирует его; передает сформированное дело по объекту капитального строительства с проектом соответствующего решения должностному лицу, уполномоченному на принятие решения, для подписания.
В своем отзыве Департамент привел доводы, которые, по его мнению, легли в основу обжалуемого решения.
Так заинтересованное лицо указывает, что в соответствии с решением заседания комиссии по регулированию градостроительной деятельности при осуществлении ввода в эксплуатацию построенных (реконструированных) объектов капитального строительства в городе Севастополе от 27.12.2017 N 25 по вопросу о возможности ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе. ПК-1, ПК- 2, ПК-3, Г1К-5, Г1К-6" рассмотрение возможности ввода в эксплуатацию указанных объектов капитального строительства возможно при соблюдении следующих условий:
- получение разрешения о благоустройстве прилегающей территории без предоставления земельного участка в департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя;
- предоставления на рассмотрение архитектурного совета проекта благоустройства прилегающей территории;
- прекращение эксплуатации данных объектов;
- осуществление проверки на соответствии параметров разрешительных документов проекту в Госстройнадзоре.
Однако, указанные выше условия заявителем не были выполнены.
В судебном заседании установлено, что поступивший на согласование проект благоустройства, проектируемая территория которого находится на земельном участке, принадлежащем городу и не входит в состав землепользования Общества с ограниченной ответственностью "Бульвар", следовательно, не имеет отношения к ПК-5, на который выдано разрешение на ввод в эксплуатацию.
Кроме того, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято распоряжение N5778-РДЗ от 08.05.2018 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объекта - элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (скамейки, урны, озеленение, покрытия), расположенном по адресу6 г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, 42-Б согласно прилагаемой схемы границ, площадью 1624 кв.м.
Однако, своим распоряжением Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N6807-РДЗ от 23.05.2018 вышеуказанное распоряжение признано утратившим силу.
Департаментом указано, что на основании п.п. 5 п. 12 Раздела II Административного регламента, утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 24.11.2017 N 147 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" сведения, указанные в представленных документах, являются недостоверными, противоречивыми (не позволяющими определить соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства представленным исходно-разрешительным документам), а именно:
Согласно декларации на начало строительных работ от 30.11.2011 NСТ08311090325 количество этажей составляет 3, однако согласно предоставленного технического плана количество этажей составляет 2.
В рабочем проекте ПК-5 был запроектирован 3-х этажным, так как архитектурно-планировочное задание (АПЗ N 325 от 26.01.2008г. п.20) разрешало строительство до 3-х этажей; это было согласовано Управлением градостроительства и архитектуры СГГА (Заключение N С-136/11 от 04.04.2011г.).
Как уже ранее отмечалось, рабочий проект ранее корректировался. 18.09.2013г. изменения в проект прошли государственную экспертизу, вследствие чего директором Севастопольского городского филиала ГП "Укргосстройэкспертиза" было утверждено положительное заключение NЕ-27-0428-13 комплексной государственной экспертизы относительно рассмотрения проектной документации в части жесткости, надежности и долговечности объекта строительства по рабочему проекту "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополе. Корректирование конструктивной части корп. N3 и N5".
Законом Украины "О градостроительной деятельности", который действовал в период изменения проектной документации заявителем, не предусматривалось внесение изменений в декларацию о начале строительных работ, в случае изменения технико-экономических показателей (общей площади, этажности и т.д.).
Также заинтересованным лицом указано, что Акт о выполнении технических условий N 1600/07 от 17.05.2017 выдан ООО "Фортуна-Крым" на торгово-бытовой комплекс по проспекту Октябрьской Революции 48а, в то время как к вводу в эксплуатацию представлен объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Севастополь, проспект Октябрьской Революции, 426;
Как следует из пояснений представителя заявителя и материалов дела, земельный участок ООО "Фортуна-Крым" является смежным с участком, находящимся в аренде у ООО "Бульвар", а мощности трансформатора (КТП-2134) достаточно для обеспечения электроэнергией всех объектов. ТУ выдано было ООО "Фортуна-Крым" а КТП-2134 было размещено на арендованном земельном участке ООО "Бульвар" о чем был заключен договор о долевом участии в строительстве КТП-2134.
После сдачи КТП-2134 ПАО "ЭК "Севастопольэнерго" (Акт N 1600/07-ТУ от 17.05.2017г.) между ООО "Фортуна-Крым" и ООО "Бульвар" заключено соглашение о перераспределении мощностей (N 1-2017 от 07.08.2017г.), согласно которому торговый комплекс по адресу пр. Октябрьской революции 48-а, снижает объем максимальной мощности (в связи с избытком) и перераспределяет данную мощность в пользу ООО "Бульвар" в пределах действия КТП 6/0,4 кВ. N2134.
Таким образом, ООО "Фортуна-Крым" присоединилась к сетям ПАО "ЭК "Севастопольэнерго" на что выдан акт N1600/07-ТУ от 17.05.2017г, а ООО "Бульвар" присоединилось к сетям ООО "Фортуна-Крым" на что получен акт N1-2017-АТУ от 20.10.2017г. и все эти действия выполнены в соответствии с действующим законодательством. Акт о выполнении технических условий N 1-2017-АТУ от 20.10.2017г. между ООО "Фортуна -Крым" и ООО "Бульвар" выполнены и подписаны, таким образом мероприятия по обеспечению здания ПК-5 электроэнергией выполнены.
В акте N1-2017-АТУ указан адрес пр. Октябрьской Революции 42-Б. Так же предоставляю Т/У и их согласование в ПАО "ЭК "Севастопольэнерго", в Т/У также указан адрес пр. Октябрьской Революции 42-Б.
В отзыве Департамента также указывается на то, что в соответствии с экспертизой проектной документации от 18.09.2013 N Е-27-0428-13 тип кровли - плоская, рулонная с организованным водостоком, однако согласно разделу проектной документации "Архитектурные решения" кровля здания плоская рулонная с защитным покрытием керамо-гранитной плиткой и организованным наружным водостоком.
Согласно экспертизы рабочего проекта NЕ-27-0428-13 от 18.09.2013г., кровля ПК-5 плоская, рулонного типа с организованным водостоком, что и соответствует проектной документации, так как согласно разделу проекта архитектурные решения, кровля плоская, рулонная. При этом, поверх рулонного слоя выполнено покрытие в виде плитки, кромек того, судом отмечается, что экспертиза рабочего проекта от 18.09.2013г. за NЕ-27-0428-13 проводилась в части "прочности, надежности и долговечности объекта строительства".
Кроме того, Департаментом указано, что согласно экспертизе проектной документации, вдоль зданий за счет уширения существующего проезда размещены площадки для временной парковки автомашин, однако в разделе проектной документации "Генеральный план" парковочные места расположены в районе здания корпуса N6.
Судом отмечается, что согласно раздела рабочего проекта генеральный план парковочные места расположены в районе здания N6. В соответствии с эскизным проектом, утвержденным Управлением архитектуры и градостроительства Севастопольской городской государственной администрации, парковочные места вдоль корпусов не отображены, но в пояснительной записке информация о кратковременной стоянке вдоль корпусов отражено.
Таким образом, информация, указанная в проектной документации соответствует данным экспертизы.
Также заинтересованное лицо указывает, что в ходе анализа документов, были установлены несоответствия размеров площадей исследуемого объекта капитального строительства, что также в соответствии с п.п. 5 п. 12 Раздела II Административного регламента, утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 24.11.2017 N 147 является основанием для отказа в предоставлении услуги.
Так, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 26.04.2018 N Ш 91-94102000-145-2018 общая фактическая площадь объекта указана в размере 435, 40 кв.м.
В то же время согласно акту о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 10.11.2015, общая фактическая площадь объекта указана в размере 468, 5 кв.м.
Согласно акту приемки объекта капитального строительства от 10.11.2015, общая фактическая площадь объекта указана в размере 468, 5 кв.м.
В соответствии с техническим планом площадь внутренних помещений ПК-5 составляет - 435,4м.кв., далее здание имеет балкон - 33,1м.кв., что в сумме дает площадь -468,5м.кв. В рабочих проектах учитываются террасы, крыльца, наружные аварийные лестничные марши и т.д., присутствуют и другие цифры, обозначающие площадь объекта.
В связи с этим, в техническом плане на ПК-5 в заключении кадастрового инженера указано, что расхождение проектной фактической площади помещений не связано с отклонением от проекта и вызвано разницей в методике подсчета площадей на этапе проектирования и по фактическим измерениям.
Так же судом отмечается, что 07.07.2017г. ООО "Бульвар" было выдано Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства, приборами учета используемых энергетических ресурсов, утвержденное приказом Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 07.07.2017г. N71-од, которым подтверждено, что объект капитального строительства "Бульвар с объектами торговли по ул. А.Кесаева в г. Севастополе. ПК-1, ПК-2, ПК-4, ПК-5" с количеством этажей: подвал + 3 этажа (ПК-1, ПК-2, ПК-4) и 2 этажа (ПК-5) закончен строительством и соответствует требованиям проектной документации, разработанной Частным предприятием "Строительная компания "Арка", шифр 53/08к-01, 53/08к-02, 53/08к-03, 53/08к-04.
В свою очередь, пунктом 15 Положения N 339- ПП и положениями пункта 31.2. Административного регламента, установлено, что уполномоченный орган вправе произвести осмотр построенного, реконструированного объекта капитального строительства на предмет его соответствия представленным документам. Заявитель обязан обеспечить допуск представителей уполномоченного органа к осмотру объекта капитального строительства.
Соответственно, следует признать факт того, что Департамент, установив расхождение площади застройки в проектной документации, между площадью, которая указана во всех других исходно-разрешительных документах, а также иных оснований, в силу вышеназванных положений Административного регламента и Положения N 339-ПП, имел право произвести осмотр построенного, реконструированного объекта капитального строительства, на предмет его соответствия предоставленным документам.
Однако Департамент не воспользовался указанным правом, тем самым, формально, без детального выяснения, подошел к своим обязанностям.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что основания, указанные Департаментом в решении об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства, не подтверждает факт недостоверности и противоречивости, не позволяющий определить соответствие построенного объекта капитального строительства предоставленным исходно-разрешительным документам, несоответствие построенного объекта капитального строительства требованиям, установленным в декларации о начале выполнения строительных работ, несоответствием параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, отсутствием осмотра построенного объекта капитального строительства на предмет его соответствия представленным документов.
В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ, Департамент не предоставил доказательств того, что представленные данные заявителем не позволяют ему определить соответствие построенного объекта капитального строительства представленным исходно разрешительным документам.
В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. Таким образом, разрешительные документы (декларация на строительство, проектная документация, экспертиза проекта), полученные до 18.03.2014 не требуют дополнительных согласований, подтверждений или внесения изменений со стороны государственных органов Российской Федерации.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение Департамента от 24.05.2018 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.04.2018 NRU91-94102000-145-2018, оформленное приказом N62 от 24.05.2018, является безосновательным.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное уведомлением от 24.05.2018 подлежит признанию незаконным, а заявленные требования удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.05.2018 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.04.2018 NRU91-94102000-145-2018, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Бульвар" для эксплуатации построенного объекта капитального строительства "Бульвар с объектами торговли по ул. А. Кесаева в г. Севастополь. Корректировка ПК 5", расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Октябрьской Революции, д. 42-Б, на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001013:680, оформленное приказом N62 от 24.05.2018.
Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бульвар" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
