Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: А84-2335/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N А84-2335/2017
Резолютивная часть решения оглашена 01 февраля 2018 года
Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Морозовой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Артемовой М.А.,
при участии:
от истца: Погребняк Н.Ю. по доверенности N92АА0253695 от 31.01.2017;
от ответчика: Адаменко Д.А по доверенности от 19.09.2017 N 3849/31/2-17;
от третьего лица: Департамент архитектуры: Бабенко Е.В. по доверенности от 28.12.2017 N 01-33/981-Д, Севгосстройнадзор: Мыхашула Е.И. по доверенности от 29.12.2017 N 92-01-54; Севреестр: не явился, извещен;
рассмотрев в судебном заседании дело, принятое
по иску Религиозной организации "Православный приход Храма Святителя Николая в бухте Камышовой г. Севастополя Симферопольской и Крымской Епархии" к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя,
о признании права собственности
установил:
Религиозная организация "Православный приход Храма Святителя Николая в бухте Камышовой г. Севастополя Симферопольской и Крымской Епархии" (далее - истец, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Департаменту поимущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) и Правительству Севастополя (далее - правительство) о признании объектов недвижимого имущества: Храм Святителя Николая и туалет; Воскресная школа (2 этаж); колокольня и входная группа; Ротонда; котельная и подсобные помещения N1 (1 этаж); подсобные помещения N2 (1 этаж), расположенные на земельном участке по адресу: г.Севастополь, Свято-Никольская площадь, N1 - завершенными строительством, а также о признании за организацией права собственности на перечисленные объекты.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор), Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр), Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - департамент архитектуры).
Определениями от 24.08.2017, от 03.10.2017 суд принял отказ Религиозной организации от иска по требованиям о признании объектов недвижимого имущества: Храм Святителя Николая и туалет; Воскресная школа (2 этажа); колокольня и входная группа; Ротонда; котельная и подсобные помещения N1 (1 этаж); подсобные помещения N2 (1 этаж), расположенные на земельном участке по адресу: г.Севастополь, Свято-Никольская площадь, 1, - завершенными строительством, а также о признании за истцом права собственности на котельную и подсобное помещение N1 (1 этаж), входная группа. В указанной части суд производство по делу прекратил.
Определением от 03.10.2017 суд удовлетворил ходатайство истца о назначении судебной строительно-технической экспертизы, поручив ее проведение Союзу "Севастопольская торгово-промышленная палата". В связи с этим производство по настоящему делу было приостановлено до получения результатов экспертизы.
Протокольным определением от 17.01.2018 суд возобновил производство по данному делу. Кроме того, в судебном заседании 17.01.2018 суд принял уточнения иска, в соответствии с которыми религиозная организация просила суд признать за ней право собственности на объекты: здание Храма Святителя Николая двухэтажное с внутренним антресольным этажом, общей площадью 732,32 кв.м, площадью застройки 409,84 кв.м, общей высотой до креста 25,7 м; здание уличного туалета одноэтажное, общей площадью 26,2 кв.м, площадью застройки 35,7 кв.м, высотой 3,2 м; здание воскресно-приходской школы двухэтажное, общей площадью 231,33 кв.м, площадью застройки 147,31 кв.м, высотой 6,9 м; здание колокольни трехэтажное, общей площадью 27,27 кв.м, площадью застройки 15,21 кв.м, высотой 13,53 м; здание ротонды для колокола двухэтажное, общей площадью 52,4 кв.м, площадью застройки 86,7 кв.м, высотой 12,45 м; здание подсобного помещения N 2 одноэтажное, общей площадью 164,02 кв.м, площадью застройки 238,2 кв.м, высотой 3,1 м, расположенные на земельном участке по адресу: г. Севастополь, Свято-Никольская площадь, N1, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), как объекты самовольного строительства.
ДИЗО и Севреестр, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В судебном заседании представитель религиозной организации поддержал требования в полном объеме.
Представители правительства, департамента архитектуры, Севгосстройнадзора не возражали против удовлетворения иска с учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы от 04.12.2017 NВСС-53, а также признав социальную значимость соответствующих объектов.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, в 2001 году Управление градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации рассмотрело представленный эскизный проект "Храм Святителя Николая" в Гагаринском районе города Севастополя, выдав комплексное заключение от 13.12.2001 N2-2/567 о возможности строительства православного храма на выделенной территории (том дела 1, лист 24).
21.02.2003 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Церковно-приходской Общиной Святителя Николая Симферопольской и Крымской епархии Украинской православной церкви (арендатор) подписан договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 13.09.2002 N173 передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 0,2428 га, расположенный в Гагаринском районе города Севастополя в районе пересечения улиц Б.Михайлова и Героев Сталинграда, для строительства и обслуживания православного храма (том дела 1, листы 16-22). Срок действия договора определен до 2052 года.
Севастопольская городская служба Украинской государственной инвестиционной экспертизы выдало положительное комплексное экспертное заключение от 19.06.2003 NЭ-55/2003 на рабочий проект "Храм Святителя Николая" в районе пересечения улиц. Б.Михайлова и Героев Сталинграда (том дела 1, листы 25-26).
Севастопольская городская государственная администрация выдала организации ордер от 08.08.2003 N241 на осуществление работ по строительству Храма Святителя Николая (том дела 1, лист 27).
Инспекция государственного архитектурно-строительного контроля в г.Севастополе Министерства регионального развития и строительства Украины выдала разрешение на осуществление строительных работ от 04.08.2003 N228/591 сроком действия до 31.12.2014 (том дела 1, лист 29).
Управление градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации оформило заключение от 09.03.2006 NС-45/06 о согласовании рабочего проекта "Храм Святителя Николая на пересечении ул.Б.Михайлова и Героев Сталинграда. Подсобное помещение" (том дела 1, лист 28).
17.07.2006 подписан акт осмотра открытых рвов и котлованов под фундаменты (том дела 1, лист 32).
Управление Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий чернобыльской катастрофы в г.Севастополе подготовило экспертное заключение от 17.05.2008 N671, в соответствии с которым проведенной экспертизы правильности и полноты выполнения противопожарных требований действующих нормативных актов в проектно-сметной документации на проект: "Церковно-воскресная школа "Святителя Николая" по адресу: г.Севастополь, Свято-Никольская площадь, 1. Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре (шифр N05-020-08-ПС-СО)", - нарушений требований пожарной безопасности не выявлено (том дела 1, лист 33).
Разрешением Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в г.Севастополе Министерства регионального развития и строительства Украины от 12.03.2009 N49 продлен срок действия разрешения от 04.080.2003 N228/591 до 31.12.2009, затем с 02.02.2010 по 28.02.2011, с 24.02.2011 по 28.02.2012 (том дела 1, листы 40, 37, 42).
Согласно справке Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от 10.11.2009 N638/5-2 земельному участку, предоставленному по договору аренды земли от 21.02.2003 с указанием места расположения в "районе пересечения улиц Б.Михайлова и Героев Сталинграда", в соответствии с решением городского Совета от 13.10.2009 N8275, присвоен адрес: г.Севастополь, Свято-Никольская площадь, N1 (том дела 1, лист 46).
Заключением от 11.12.2009 NС-200/09 Управление градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации согласовало рабочий проект строительства православного храма с церковно-воскресной школой в районе пересечения ул.Бориса Михайлова - Героев Сталинграда при условии осуществления авторского надзора за ходом строительства (том дела 1, лист 47).
В результате осуществления строительных работ на земельном участке площадью 0,2427 га выстроены следующие объекты: Храм Святителя Николая и туалет, церковно-воскресная школа, колокольня и входная ротонда, котельная и подсобные помещения N1, подсобные помещения N2.
В связи с принятием Автономной Республики Крым в состав Российской Федерации и образованием в последней двух самостоятельных субъектов, истец 16.09.2015 зарегистрировался как Религиозная организация "Православный приход Храма Святителя Николая в бухте Камышовой г. Севастополя Симферопольской и Крымской Епархии" (способ образования - создание юридического лица до 01.07.2002).
Ссылаясь на невозможность государственной регистрации права собственности вне рамок судебной процедуры на объекты: здание Храма Святителя Николая; здание уличного туалета; здание воскресно-приходской школы; здание колокольни; здание ротонды для колокола; здание подсобного помещения N2, религиозная организация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд считает требования подлежащими удовлетворению в свете следующего.
В силу пунктов 1, 3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По смыслу пункта 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пунктов 9 и 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на такой объект. Вместе с тем суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.
В случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу статьи 222 ГК РФ нарушение указанных норм и правил является существенным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Из приведенных норм и разъяснений следует, что отсутствие разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе невыполнение установленных статьями 49, 51, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации требований, не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
По смыслу пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 222 и статьи 263 ГК РФ в их системном толковании, возможность признания права собственности на самовольную постройку может быть ограничена только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Суд констатирует, что представленные в материалы дела документы свидетельствуют о принятии истцом достаточных мер для легализации самовольной постройки, которые не привели к должному результату.
Как уже приводилось выше, земельный участок предоставлен для строительства и обслуживания православного храма, однако, по мнению суда, иные объекты, в отношении которых истцом предъявлены притязания в рамках настоящего спора, не противоречат названному целевому назначению земельного участка.
В ходе судебного разбирательства определением от 03.10.2017 суд удовлетворил ходатайство истца о назначении судебной строительно-технической экспертизы, поручив ее проведение Союзу "Севастопольская торгово-промышленная палата" и поставив на разрешение эксперту следующие вопросы:
- являются ли строения (Храм Святителя Николая, туалет; воскресная школа (2 этаж); колокольня; Ротонда; подсобные помещения N2 (1 этаж) объектами капитального строения?
- соответствуют ли перечисленные объекты обязательным требованиям, предъявляемым к параметрам постройки, содержащимся в нормативных актах и иных документах (с указанием площади объектов, этажности, высоты и площади застройки)?
- создают ли возведенные объекты строительства угрозу жизни и здоровью граждан (с технической точки зрения)?
В заключении судебной строительно-технической экспертизы от 04.12.2017 NВСС-53 отражено, что строения (Храм Святителя Николая, туалет, воскресная школа (2 этаж); колокольня; ротонда; подсобные помещения N2 (1 этаж) являются объектами капитальные строений. Исходя из данных произведенного осмотра и в соответствии с таблицами N2 и 4 сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений для переоценки основных фондов, исследуемые строения имеют признаки капитальности I группы (Храм Святителя Николая, воскресная школа (2 этаж), колокольня, ротонда) и III группы (туалет, подсобные помещения N2 (1 этаж). Здание Храма Святителя Николая двухэтажное с внутренним антресолевым этажом, общей площадью 732,32 кв.м, площадью застройки 409,84 кв.м, общей высотой до креста 25,7 м; здание уличного туалета одноэтажное, общей площадью 26,2 кв.м, площадью застройки 35,7 кв.м, высотой 3,2 м; здание воскресно-приходской школы двухэтажное, общей площадью 231,33 кв.м, площадью застройки 147,31 кв.м, высотой 6,9 м; здание колокольни трехэтажное, общей площадью 27,27 кв.м, площадью застройки 15,21 кв.м, высотой 13,53 м; здание ротонды для колокола двухэтажное, общей площадью 52,4 кв.м, площадью застройки 86,7 кв.м, высотой 12,45 м; здание подсобного помещения N2 одноэтажное, общей площадью 164,02 кв.м, площадью застройки 238,2 кв.м, высотой 3,1 м, расположенные на земельном участке по адресу: г.Севастополь, Свято-Никольская площадь, N1, соответствуют обязательным требованиям, содержащимся в СП 31-103-99 "Здания, сооружения и комплексы православных храмов", СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", и других нормативных актов, предъявляемым к параметрам построек. Перечисленные объекты строительства не создают угрозу жизни и здоровью граждан (с технической точки зрения).
Возражений или каких-либо замечаний относительно заключения судебной строительно-технической экспертизы от 04.12.2017 NВСС-53 ни ответчиками, ни третьими лицами заявлено не было.
Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что означенное заключение не вызывает сомнений в обоснованности, не содержит неясностей и противоречий, оно принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу на основании части 2 статьи 64, статей 67, 68 АПК РФ.
Таким образом, суд установил, что истцом в отсутствие разрешения на строительство на часть объектов, на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, используемом в соответствии с его целевым назначением, за счет собственных средств самовольно возведены отдельные объекты, которые соответствуют строительным нормам и правилам, санитарным и противопожарным требованиям, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.
В настоящее время религиозная организация не имеет возможности зарегистрировать в административном порядке право собственности на спорные объекты по причине отсутствия на часть из них разрешения на строительство, а также разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в отношении всех объектов.
Коль скоро истец предпринимал меры по легализации самовольной постройки, спорное имущество расположено на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, используемом в соответствии с его целевым назначением, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, то в силу статьи 222 ГК РФ исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по иску в размере 36 000 руб. и по оплате экспертизы в сумме 40 000 руб. относятся на организацию.
В связи с частичным отказом организации от иска ей надлежит вернуть из федерального бюджета 18 000 руб. государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя
решил:
Признать за Религиозной организацией "Православный приход Храма Святителя Николая в бухте Камышовой г.Севастополя Симферопольской и Крымской Епархии" право собственности на объекты: здание Храма Святителя Николая двухэтажное с внутренним антресолевым этажом, общей площадью 732,32 кв.м, площадью застройки 409,84 кв.м, общей высотой до креста 25,7 м; здание уличного туалета одноэтажное, общей площадью 26,2 кв.м, площадью застройки 35,7 кв.м, высотой 3,2 м; здание воскресно-приходской школы двухэтажное, общей площадью 231,33 кв.м, площадью застройки 147,31 кв.м, высотой 6,9 м; здание колокольни трехэтажное, общей площадью 27,27 кв.м, площадью застройки 15,21 кв.м, высотой 13,53 м; здание ротонды для колокола двухэтажное, общей площадью 52,4 кв.м, площадью застройки 86,7 кв.м, высотой 12,45 м; здание подсобного помещения N2 одноэтажное, общей площадью 164,02 кв.м, площадью застройки 238,2 кв.м, высотой 3,1 м, - расположенные на земельном участке по адресу: г.Севастополь, Свято-Никольская площадь, N1, как объекты самовольного строительства.
Вернуть Религиозной организации "Православный приход Храма Святителя Николая в бухте Камышовой г.Севастополя Симферопольской и Крымской Епархии" из федерального бюджета 18 000 рублей государственной пошлины, перечисленной платежными поручениями от 08.06.2017 N70, от 22.05.2017 N69.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
Н.А. Морозова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
