Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 августа 2018 года №А84-2327/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2018 года Дело N А84-2327/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2018 года
Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Балаклавского района города Севастополя (299042, г. Севастополь, улица 7-го Ноября, д. 3) о привлечении государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя "Детский оздоровительный центр "Ласпи" (299805, г. Севастополь, ул. Севастопольская зона ЮБК, 21) к административной ответственности,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Лошаков И.В., доверенность от 1.01.2017 N183127;
от привлекаемого лица - Шеметова Е.Г., приказ N301-КР от 11.07.2018;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Караваевой Т.В.,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) поступило заявление Прокуратуры Балаклавского района города Севастополя о привлечении государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя "Детский оздоровительный центр "Ласпи" (далее - ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи", учреждение) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель привлекаемого лица просил в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Изучив материалы административного дела, установлено, что Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя "Детский оздоровительный центр "Ласпи" зарегистрировано в качестве общества с ограниченной ответственностью 17.01.2015 года за ОГРН 1159204002132.
Основной вид деятельности общества согласно ОКВЭД является образование дополнительное для детей и взрослых (код 85.41), дополнительный вид деятельности - деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код 55.20), деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах (код 55.30), деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (код 55.90), аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код 68.20), управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32), деятельность туристических агентств (код 79.11), деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки (код 82.99), деятельность санаторно-курортных организаций (код 86.90.4), деятельность спортивных объектов (код 93.11), деятельность в области спорта прочая (код 93.19), деятельность зрелищно-развлекательная прочая (код 93.29).
На основании требования Прокуратуры города Севастополя от 13.06.2018 N21-24-2018 в период с 14.06.2018 по 13.07.2018 проведена проверка в отношении ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи" предметом которой было соблюдение требований Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Закона города Севастополя от 09.02.2015 N114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление", Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме", Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и иного законодательства.
При проведении проверки, установлено что в медицинском холодильнике "Озис" в помещении процедурного кабинета, при температуре 5,9°С на момент проверки хранилась губка гемостатическая коллагеновая, производства ЗАО ФНПЦ "Белкозин", серии 030717, при этом производителем температура хранения установлена от 10 °С до 30 °С, а также адреналина гидрохлорид-Виал, раствор для инъекций 1 мг/мл, по 1 мл N 5, производства Шаньдун Шэнлу Фармасыотикал Ко., Лтд., серии 171003, при необходимой температуре хранения от 15°С до 25°С.
Кроме того, в процедурном кабинете при температуре 26,5°С (гидрометр "ВИТ-2" N Н522, поверка II кв. 2015 года) хранились следующие лекарственные препараты:
- Фурацилин, таблетки для приготовления раствора для местного и наружного применения по 20 мг, N 10, производства ОАО "Ирбитский химико- фармацевтический завод", серии 670415, производителем условия хранения определены при температуре от 2°С до 25°С;
- Лидокаин 10 %, спрей для местного применения дозированный 38 г (650 доз), производства ЗАО "Фармацевтический завод Эгис", серии 6366140516, серии 6367140516, серии 7506X1116, производителем условия хранения определены при температуре от 15°С до 25°С;
- Фурацилин, таблетки растворимые по 20 мг, N 20, производства ЗЛО "Производственная фармацевтическая компания обновление", серии 70218, производителем условия хранения определены при температуре до 25°С;
- Стрептоцид, порошок для наружного применения, по 2 г, производства ООО "Люми", серии 020318, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 5 ум.;
- Аминокарпоновая кислота, раствор для инфузии, 50 мг/мл, по 100 мл, производства ОАО "Мосфарм", серии 0030717, производителем условия хранения определены при температуре от 0°С до 25°С, в количестве 1 уп.;
- Адреналина гидрохлорид-Виал, раствор для инъекций 1 мг/мл, по 1 мл N 5, производства Шаньдун Шэнлу Фармасыотикал Ко., серин 171003, производителем условия хранения определены при температуре от 15°С до 25°С, в количестве 6 уп.;
- Но-шпа®, 20 мг/мл, раствор для внутривенного, внутримышечного введения, по 2 мл, N 25, производства Хиноин Завод Фармацевтических и Химических Продуктов ЗАО, серии 6СД2А, производителем условия хранения определены при температуре от 15°С до 25°С, в количестве 0,76 уп.;
- Метоклопрамид, раствор для внутривенного и внутримышечного введения 5 мг/мл, по 2 мл, N 10, производства ОАО "Биохимик", серии 80515, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 1 уп.;
- Спазмалгон®, раствор для внутримышечного введения, по 5 мл, N 10, производства АО Софарма-Болгария. серии 51117, производителем условия хранения определены при температуре нс выше 25°С, в количестве 1 уп.;
- Дексаметазон-Виал, раствор для инъекций 4 мг/мл, для внутримышечного, внутривенного введения, по 1 мл, N 25, производства Шаньдун Шэнлу Фармасыотикал Ко., серии 161205, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 1,92 уп.;
- Хлогексидина раствор, для местного и наружного применения, 0,05 %, по 100 мл, производства ОАО "Научно-производственный концерн "Эксом", серин 01118, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 2 уп.;
- Этамзилат-Эском, раствор для инъекций и наружного применения, 125 мг/мл, по 2 мл, N 10, производства ОАО "Научно-производственный концерн "Эском", серии 1500916, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 1 уп.;
- Этамзилат-Ферейм®, раствор для инъекций, 125 мг/мл, по 2 мл, N 10, производства ОАО "Ферейм", серин 010318, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 1 уп.;
- Супрастин®, раствор для внутримышечного и внутривенного введения, 20 мг/мл, по 1 мл, N 5, производства ЗАО "Фармацевтический завод "Эгнс", серии 75В1016, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 0,2 уп.;
- Календула, настойка для наружного применения, по 40 мл, во флаконах, производства ООО "Гиппократ", Россия, серии 030816, при условии производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 2 фл.;
- Магния сульфат, раствор для в/м введения 250 м г/м л,, по 10 мл, N 10, производства ООО Гротеск", серии340616, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 0,8 уп.;
- Натрия хлорид, раствор для приготовления лекарственных форм, для инъекций, 0,9%, по 5 мл, N 10, производства ОАО "Борисовский завод медицинских препаратов", серии 4700716, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 2 уп.;
- Натрия хлорид, раствор для инъекций, 0,9%, по 10 мл, N 10, производства ОАО "Фармсинтез", серии 40116, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 0,2 уп.;
- Димедрол, раствор для внутривенного и внутримышечного введения, 10 мг/мл, по 1 мл, N 10, производства ОАО "Дальхимфарм", серии 740315, производителем условия хранения определены при температуре от 2°С до 25°С, в количестве 3,8 уп.;
- Кофеин бензоат натрия, раствор для подкожного введения, 200 мг/мл, по 2 мл N 10, производства ОАО "Борисовский завод медицинских препаратов", серии 180516, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 2 уп.;
- Новокаин, раствор для инъекций, 5 мг/мл, по 5 мл, N 10, производства ОАО "Новосибхимзавод", серии 460316, производителем условия хранения определены при температуре не выше 25°С, в количестве 0,7 уп.
В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", п.7 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.04.2010 N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств", помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом.
Вместе с тем, в нарушение указанных требований, в кабинете врача и в кабинете медицинской сестры отсутствовали гигрометры, в медицинском шкафах хранились лекарственные препараты в количестве 240 упаковок, при этом журналы учета температуры в помещениях отсутствовали.
19.06.2018 составлена справка о результатах проверки, проведенной сотрудниками территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, привлеченных в качестве специалистов на основании требования прокурора.
Уведомление от 05.07.2018 N7-06-2018 общество уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Указанное послужило основанием для вынесения заместителем прокурора Балаклавского района г. Севастополя младшим советником юстиции Лошаковым И.В. постановления от 06.07.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и направления рассматриваемого заявления в Арбитражный суд города Севастополя.
Прокуратурой Балаклавского района города Севастополя заявление о привлечении к административной ответственности и административный материал в отношении ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи" направлено в Арбитражный суд города Севастополя для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями: 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.
Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями: 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Возможность привлечения к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
В силу части 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
Частями 1, 2 статьи 58 Закона N 61-ФЗ установлено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.
Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706н утверждены "Правила хранения лекарственных средств" (далее - Приказ N 706н).
Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5-1,7 м от пола.
Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке (п. 7 Приказа N 706н).
Однако в нарушение вышеуказанных норм, в кабинете врача и в кабинете медицинской сестры отсутствовали гигрометры, в медицинском шкафах хранились лекарственные препараты в количестве 240 упаковок, при этом журналы учета температуры в помещениях отсутствовали.
При указанных обстоятельствах у юридического лица общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства РФ, однако в результате противоправного бездействия все необходимые меры по их соблюдению приняты не были.
Материалами дела подтверждены факты нарушения обществом требований, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 64 АПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
Наличие события административного правонарушения и виновность ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи" подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.
Общество признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).
Частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие события правонарушения, а также вину ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи", поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. При надлежащей организации работы и соблюдении мер надлежащего контроля правонарушение не было бы допущено.
Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от нее меры по недопущению вышеуказанных нарушений.
При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие вины ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи" в совершении административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Факт совершения обществом данного правонарушения подтвержден материалами дела об административном правонарушении.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи" предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного материальных и процессуальных оснований для отказа в удовлетворении заявленных административным органом требований не имеется.
Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Относительно доводов о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд указывает следующее.
В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, 12.05.1998 N 14-П, 15.07.1999 N 11-П, определении от 01.04.1999 N 29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.
Согласно Федеральному закону "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях" от 03.07.2016 N316-ФЗ, КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1 следующего содержания: "являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса".
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд полагает, что в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N4-П указано, что императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.
При указанных обстоятельствах заявленное прокурора Балаклавского района города Севастополя о привлечении государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя "Детский оздоровительный центр "Ласпи" к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа подлежит удовлетворению.
При наложении административного взыскания суд учитывает наличие смягчающих ответственность обстоятельств (привлечение впервые) и устанавливает штраф в минимальном размере, установленном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - то есть сто тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Балаклавского района города Севастополя удовлетворить.
Привлечь государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Севастополя "Детский оздоровительный центр "Ласпи", (ул. Севастопольская зона ЮБК, г. Севастополь, 299805, ОГРН 1159204002132, ИНН 9202500651, зарегистрирован в качестве юридического лица 17.01.2015) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", по следующим реквизитам:
Прокуратура г. Севастополя
299011, г. Севастополя, ул. Л. Павличенко, 1;
ИНН - 7710961040; КПП - 920101001;
р/счет 40101810167110000001 в отделении Севастополь
л/счет - 04741А91290 в УФК по г. Севастополю
БИК 046711001 ОКТМО 67000000
ОГРН 1147746436200
КБК доходов - 415 1 16 90010 01 6000 140
Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела NА84-2327/2018 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.
В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка