Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: А84-2323/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N А84-2323/2019
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр" (далее - ООО "УК "Центр", общество; ОГРН 1189204000457, ИНН 9204568260; Пирогова пл., д. 6-а, Севастополь, 299003) об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) (далее - УПФР в г. Севастополе; Пожарова ул., 5, Севастополь, 299008),
по встречному заявлению УПФР в г. Севастополе о взыскании с ООО "УК "Центр" финансовой санкции,
УСТАНОВИЛ:
ООО "УК "Центр" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным решения УПФР в г. Севастополе от 19.04.2019 N 092S19190001718 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования.
Определением от 04.06.2019 заявление ООО "УК "Центр" принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 28.06.2019 для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением в рамках дела NА84-2323/2019 в порядке упрощенного производства судом принято к производству встречное заявление УПФР в г. Севастополе о взыскании с ООО "УК "Центр" финансовой санкции в сумме 89 000 рублей, начисленной решением УПФР в г. Севастополе от 19.04.2019 N 092S19190001718 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Исследовав доказательства по делу, оценив их и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ООО "УК "Центр" и встречное заявление УПФР в г. Севастополе подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, с 18.07.2014 ООО "УК "Центр" зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в г. Севастополе (регистрационный номер 092-001-001371).
06.03.2019 общество представило в УПФР в г. Севастополе сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года.
20.03.2019 должностными лицами УПФР в г. Севастополе в отношении ООО "УК "Центр" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.
По результатам проведенной проверки государственным органом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 092S18190001328 (далее - Акт), в котором зафиксировано нарушение обществом пункта 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, а именно несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении 178 застрахованных лиц.
19.04.2019 на основании Акта заместителем начальника УПФР в г. Севастополе Харкевич Н.Р. в отношении ООО "УК "Центр" вынесено решение N092S19190001718 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Решение) за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, в виде штрафа в размере 89 000 рублей, согласно части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ (178 застрахованных лиц ? 500 рублей = 89 000 рублей).
15.05.2019 УПФР в г. Севастополе вручило уполномоченному лицу ООО "УК "Центр" требование от 13.05.2019 N 092S01190001024 об уплате в срок до 24.05.2019 финансовой санкции, назначенной решением от 12.04.2019 N092S19190001718.
Несогласие с принятым УПФР в г. Севастополе решением от 12.04.2019 N092S19190001718 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования послужило основанием для обращения ООО "УК "Центр" в суд с требованием о признании этого решения недействительным, а обстоятельства неисполнения заявителем в установленный срок требования от 13.05.2019 N092S01190001024 - основанием для обращения государственного органа со встречным требованием о взыскании спорной финансовой санкции.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон N 27-ФЗ.
При этом согласно статье 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно абзацу пятому статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года представлены ООО "УК "Центр" 06.03.2019, то есть с пропуском установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока на 19 календарных дней.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности привлечения заявителя к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ за совершение им правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, а именно за несвоевременное представление в УПФР в г. Севастополе сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за январь 2019 года.
Согласно приведенному в оспариваемом решении расчету штраф за совершенное обществом правонарушение составляет 89 000 рублей. Указанный расчет судом проверен и признан арифметически верным и обоснованным.
Вместе с тем, судом установлено, что на дату принятия УПФР в г. Севастополе Решения утратили силу положения статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.
В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.
Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
При рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующее: совершение правонарушения без умысла; отсутствие на момент принятия оспариваемого решения вступивших в законную силу решений о привлечении к ответственности за совершение аналогичных правонарушений; отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда и застрахованных лиц; признание вины в совершении правонарушения.
Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает возможным уменьшить размер назначенного заявителю в порядке абзаца третьего статьи 17 Закона N27-ФЗ штрафа до 17 800 рублей.
При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительным решения государственного органа от 19.04.2019 N092S19190001718 и встречное требование УПФР в г. Севастополе о взыскании с ООО "УК "Центр" финансовой санкции в сумме 89 000 рублей подлежат удовлетворению частично, а именно путем снижения размера назначенного оспариваемым решением штрафа до 17 800 рублей и взыскания указанной суммы с общества в пользу государственного органа соответственно. В удовлетворении остальной части требований и ООО "УК "Центр" и УПФР в г. Севастополе надлежит отказать.
На основании статьи 110 АПК РФ и статей 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание правовую позицию Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.08.2017 N 302-КГ17-4293, расходы ООО "УК "Центр" по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат возложению на УПФР в г. Севастополе, а государственная пошлина в сумме 712,00 рублей (3560 рублей / 89 000 рублей * 17 800 рублей) подлежит взысканию с ООО "УК "Центр" в доход федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Снизить размер штрафа, назначенного решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 19.04.2019 N092S19190001718 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, до 17 800 рублей.
В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр" отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) финансовую санкцию в размере 17 800 рублей (семнадцать тысяч восемьсот рублей 00 коп.), начисленную решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 19.04.2019 N092S19190001718 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
В удовлетворении остальной части требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 712,00 рублей (семьсот двенадцать рублей 00 коп).
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
