Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 сентября 2017 года №А84-2307/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 12 сентября 2017 года Дело N А84-2307/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского гаражного кооператива "ЦЕНТР" (299058, г. Севастополь, ул. Героев Бреста, д. 5, кв. 20, делее - ПГК "ЦЕНТР", заявитель) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (улица Луначарского, д. 5, город Севастополь, 299011, далее - заинтересованное лицо) об оспаривании ненормативного правового акта,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Кудряшов В.В., доверенность от 10.07.2017, Комаров А.А., председатель правления, паспорт;
от заинтересованного лица - Каюмова Н.Н., доверенность N10 от 10.01.2017;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
22.05.2017 Потребительский гаражный кооператив "ЦЕНТР" обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании ненормативного правового акта Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - письмо от 21.02.2017 N05-4162 недействительным; о признании бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по не заключению договора аренды земельного участка незаконными, создающими препятствия для осуществления деятельности кооператива.
Судом принято к рассмотрению заявление об уточнении требований, согласно которых заявитель просит:
- признать ненормативный правовой акт Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - письмо от 21.02.2017 N05-4162 недействительным;
- отменить ненормативный правовой акт Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - письмо от 21.02.2017 N05-4162;
- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять заявление о перезаключении договора аренды земельного участка с ПГК "Центр";
- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении двух месяцев, внести в государственный кадастр недвижимости сведения о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: ул. Героев Бреста, кадастровый номер 91:02:001004:1638, площадью 2994 кв.м.;
- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в течении 3 месяцев, перезаключить договор аренды с ПГК "Центр", земельного участка расположенного по адресу: ул. Героев Бреста, кадастровый номер 91:02:001004:1638, площадью 2994 кв.м., для размещения постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами без торгов проводимых в форме аукциона, на срок 49 лет, установить размер арендной платы в двукратном размере земельного налога, определенного Законом города Севастополя от 26.11.2014 N 91-ЗС "О земельном налоге".
В судебном заседании представитель заявителя, подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
27.12.2001 между Севастопольской городской государственной администрацией и Гаражно-строительным кооперативом "Центр" был заключен договор N664 на право временного пользования землей.
В соответствии с пунктом 1.1. Раздела 1 договора, Севастопольская городская государственная администрация распоряжением N 1405-р от 12.06.2001 предоставляет, а Землепользователь принимает во временное пользование земельный участок общей площадью 0, 2994 га, в том числе под охранными зонами 0, 0701 га, расположенный в районе ул. Героев Бреста, согласно плану землепользования.
Земельный участок предоставляется на условиях временного пользования сроком до 01.01.2016 для установки и обслуживания металлических гаражей (пункт 1.2. Раздела 1 договора).
Пунктом 6.1. Раздела 6 договора предусмотрено, что споры, возникающие между сторонами по настоящему договору, рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренным законодательством. Договор вступает в силу с момента его регистрации и действителен на срок временного пользования землей.
Договор зарегистрирован в книге записей договоров на право временного пользования землей 29.12.2001за N 664.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", заявитель привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 29.12.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
05.10.2015 ПГК "ЦЕНТР" для урегулирования вопросов, связанных с переоформлением права пользования земельным участком, руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок N1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП, обратилось в Департамент с заявлением об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:1638, площадью 2994 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, для соблюдения процедуры переоформления права аренды земельного участка.
При этом письмом от 21.02.2017 г. N05-4162, Департамент ставит истца в известность, что ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду, ввиду того, что ПГК "Центр" не является правообладателем, поскольку срок действия договора аренды истек. Также в данном письме содержалось уведомление о том, что заключить подобный договор возможно исключительно на торгах, проводимых в форме аукциона.
Полагая, что действие государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, является незаконным, ПГК "Центр" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Как уже указывалось, срок Договора был установлен до 01.01.2016.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" N6-ФКЗ от 21.03.2014 Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов был подписан 18.03.2014, таким образом, именно с указанной даты на территории Республики Крым действует законодательство Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" N6-ФКЗ от 21.03.2014 законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно пункту 2 статьи 4 ГК РФ отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК. В соответствии с пунктом 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Предметом аренды, на который претендует истец, является земельный участок, находящийся в публичной собственности.
Российское законодательство предусматривает особый порядок возникновения прав на землю как основу жизни и деятельности человека (статья 1 Земельного кодекса РФ), который является частью публичного порядка Российской Федерации.
Поэтому и в случае, если в договоре аренды земельного участка, заключенном между уполномоченным органом власти и арендатором до 18.03.2014, предусмотрено право на возобновление договора на новый (аналогичный) срок, такое "договорное" право должно корреспондировать с положениями земельного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 1 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 N73 "Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды" определено, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.
Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ). Поскольку договор аренды земли был заключен 27.12.2001, то есть до появления юридической возможности применения к спорным правоотношениям правил земельного законодательства Российской Федерации, постольку его следует признать заключенным до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
При этом ПГК "Центр" после 01.01.2016 продолжал использовать спорный земельный участок, а Департамент не направил возражения против продолжения пользования арендуемым имуществом на момент окончания срока договора.
Таким образом, из анализа приведенных норм, суд считает, что с 01.01.2016 договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Постановлении Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда по делу NА84-56/2017 от 09.06.2017, в котором давая оценку договору аренды N664 от 29.12.2001, по мнению судебной коллегии, к спорных правоотношениях подлежат применению правила части 2 статьи 621 ГК РФ о возможности возобновления договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок.
Учитывая, что установленный вступившим в законную силу судебным постановлением факт возобновления договора аренды N664 от 29.12.2001 на тех же условиях на неопределенный срок, то согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При этом Департамент в своём отзыве, не оспаривая факт возобновления договора аренды N664 от 27.12.2017 на тех же условиях на неопределенный срок, указывает на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в следствии того, что переоформление нового договора возможно только при прекращении (расторжении) ранее заключенного договора.
Суд полагает, что доводы Департамента ошибочны.
Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого решения, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат
Так в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение приведенной нормы Закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12 статьи 3 Закона N46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2017 года.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона N46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок N1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком N1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.
Пунктом 7 Порядка N1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
В рассматриваемом случае, в решении Департамента, оформленном уведомлением от N05-исх./4162/2016 21.02.2017 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя права аренды, указывается на подпункт 1 пункта 7 Порядка N1250, предусматривающим такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, то есть заявитель не является правообладателем, поскольку срок действия договора аренды истек.
Суд не может согласиться с таким толкованием государственными органами положений земельного законодательства, в виду того, что договор аренды N664 от 27.12.2017 с 01.01.2016 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Следовательно, заявитель обладает соответствующим правом на земельный участок.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что отказ Департаментом в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя права аренды земельного участка, по мотивам отсутствия прав на земельный участок на момент обращения, не соответствует требованиям пункта 13 статьи 3 Закона N46-ЗС и пункта 7 Порядка N1250.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу изложенного, решение Департамента, оформленное уведомлением N05-исх./4162/2016 от 21.02.2017об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя права аренды, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Согласно пункту 8 Порядка N1250 при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.
В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка N1250).
После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка N1250).
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктами 8, 9, 10 Порядка N1250, и направленных на заключение с ПГК "Центр" договора аренды земельного участка общей площадью площадью 2994 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, кадастровый номер 91:02:001004:1638.
При этом требования заявителя в части: обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении двух месяцев, внести в государственный кадастр недвижимости сведения о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: ул. Героев Бреста, кадастровый номер 91:02:001004:1638, площадью 2994 кв.м. не подлежат удовлетворения.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, в соответствии со ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Право на судебную защиту является одним из основополагающих прав человека и гражданина. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, статьями 11 и 12 ГК РФ заинтересованное лицо вправе требовать в судебном порядке восстановления своих нарушенных прав и законных интересов от лиц, допустивших такие нарушения, установленными законом способами, соответствующими содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В силу статьи 12 ГК РФ обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
Таким образом, несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе способа защиты, тем не менее, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Кроме того, обеспечение восстановления нарушенного права является необходимым условием применения того или иного способа защиты.
Так согласно Постановлению Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
1.2. Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными актами федерального законодательства, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя, указами и распоряжениями Губернатора города Севастополя, постановлениями и распоряжениями Правительства Севастополя, иными актами законодательства города Севастополя, регулирующими отношения в сфере имущественных и земельных отношений, а также настоящим Положением.
Статья 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории города Севастополя" устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы. По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Учитывая, что заявителем не представлены доказательства с бесспорностью свидетельствующие о нарушении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, требования в этой части удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.
Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
решил:
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2017 N05-исх/4162/16, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды Потребительского гаражного кооператива "ЦЕНТР" земельного участка площадью 2994 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, кадастровый номер 91:02:001004:1638.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Потребительского гаражного кооператива "ЦЕНТР" и совершить действия, предусмотренные Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключить договор аренды, сервитута в отношении земельного участка предоставленного в пользование юридическим и физическим лицам до 18.03.2014, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N1250-ПП и направленное на заключение с Потребительским гаражным кооперативом "ЦЕНТР" договора аренды земельного участка площадью 2994 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Бреста, кадастровый номер 91:02:001004:1638.
В остальной части требований Потребительского гаражного кооператива "ЦЕНТР" отказать.
решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка