Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 декабря 2018 года №А84-2290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2018 года Дело N А84-2290/2018
Резолютивная часть решения объявлена "29" ноября 2018 года
Полный текст решения изготовлен "06" декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Овсяников Д.В., представитель по доверенности от 29.03.2018;
от государственного органа - Мокринская Н.В., представитель по доверенности от 09.01.2018 N б/н.;
от третьего лица - Строганов К.Б., представитель по доверенности N6 от 09.01.2018.
рассмотрев дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента городского хозяйства города Севастополя о признании незаконным и отмене постановления государственного органа о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
09.07.2018 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" (далее - заявитель, ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя") к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Севреестр) об отмене постановления от 26.06.2018 N41/10-10/04 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.06.2018 по делу N41/10-10/04.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель отрицает причастность к вменяемому ему правонарушению - проведению захоронений умерших за пределами земельного участка городского кладбища на 5 км Балаклавского шоссе, указывая что административным органом не правильно установлен субъект административной ответственности, поскольку разрешения на захоронения выдает Департамент городского хозяйства города Севастополя. Также ссылается на то, что земельный участок под кладбищем ему в оперативное управление не передавался.
Определением от 12.07.2018, ввиду наличия оснований для рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства и отсутствия ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 АПК РФ.
Определением от 10.09.2018 определено продолжить рассмотрение дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 01.10.2018.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 01.10.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. Судебное разбирательство по делу в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неоднократно откладывалось, в последний раз на 26.11.2018, в ходе судебного разбирательства привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент городского хозяйства города Севастополя.
Административным органом в материалы дела отзыв не представлен, в своих устных возражениях указал на то, что факт использования земельного участка для захоронений установлен, с учетом чего заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В итоговое судебное заседание 29.11.2018 явились представители участников процесса.
В судебном заседании 29.11.2018 представитель заявителя настаивал на заявленных требований, просил оспариваемое постановление отменить. Представитель третьего лица заявленные требования поддержал. Представитель Севреестра просила отказать в удовлетворении заявления.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц государственное бюджетное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя.
Из материалов административного дела следует, что 22.05.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Громовым М.В. проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, с кадастровым номером 91:01:005002:5, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавское шоссе, в районе 5 км.
В ходе административного обследования установлено, что земельный участок, на котором осуществляется финансово-хозяйственная деятельность - предоставление ритуальных услуг, находится в ведении ГБУ "ССПД г. Севастополя". Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "для обслуживания городского кладбища".
Севреестром установлено, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости имеется информация о том, что на основании распоряжения Правительства города Севастополя от 06.07.2017 N 304-РП данный земельный участок изъят из оперативного управления Департамента городского хозяйства города Севастополя и закреплен на праве оперативного управления за ГБУ "ССПД г. Севастополя".
В результате административного обследования выявлено, что огороженная бетонным забором территория ориентировочной площадью 6250 кв.м, используемая под погребение умерших и примыкающая с северо-востока к земельному участку с кадастровым номером 91:01:005002:5 с видом разрешенного использования "для обслуживания городского кладбища", расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:013001:630, разрешенным использованием которого является "для сельскохозяйственного производства". Согласно (Сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 91:01:013001:630 является собственностью частного акционерного общества "Севастопольский").
В сведениях Единого государственного реестра недвижимости информация о каких-либо зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 91:01:013001:630 отсутствует.
Также, в результате проверки выявлено, что огороженная бетонным забором территория ориентировочной площадью 1890 кв.м, используемая под погребение умерших и примыкающая с востока к земельному участку с кадастровым номером 91:01:005002:5, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:013001:635, разрешенным использованием которого является "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства". Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 91:01:013001:635 является собственностью Лагун Николая Ивановича.
В сведениях Единого государственного реестра, недвижимости информация о каких-либо зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером что территория ориентировочной площадью 2700 кв.м, умерших и примыкающая с юго-востока к земельному участку с кадастровым номером 91:01:005002:5, расположена в границах земельного участка с кадастровым номере является "для размещения сведениям государственного Кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 91:01:005003:33 на основании распоряжения Правительства города Севастополя от 27.08.2015 N 706-РП предоставлен в пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Государственный историко-археологический музей- заповедник "Херсонес Таврический" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Право постоянного (бессрочного) постоянного (пользования, как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрировано за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический".
В связи с тем, что юго-западные части земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:013001:630 и; 91:01:013001:635 с присвоенными видами разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", соответственно, северо-западная часть земельного участка с кадастровым номером 91:01:005003:33 с присвоенным видом разрешенного использования "для размещения объектов историко-культурного назначения" фактически используются ГБУ "ССПД г. Севастополя" под погребение умерших, в то время как видом разрешенного использования земельного участка под погребение умерших должен быть вид по классификатору 12.1 "Ритуальная деятельность", административный орган полагает что имеются признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно ст. 42 Земельного кодекса РФ.
Полагая, что ответственность за использование земельного участка не по назначению несет юридическое лицо - ГБУ "ССПД г. Севастополя", административный орган, пришел к выводу о наличии в действиях учреждения нарушений норм ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации "Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков" а именно: организовав на частях земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:013001:630, 91:01:013001:635, 91:01:005003:33 ведение финансово-хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по погребению умерших, использует их не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.
По данному факту 07.06.2018, в отсутствии председателя ГБУ "ССПД г. Севастополя" государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Громовым М.В. был составлен протокол об административным правонарушении в соответствии с которым в действиях заявителя, выраженные в использовании земельного участка с кадастровым номером 91:01:013001:630 с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" для осуществления финансово-хозяйственной деятельности по погребению умерших, то есть не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка; в использовании части земельного участка с кадастровым номером 91:01:013001:635 с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" для осуществления ГБУ "ССПД г. Севастополя" для осуществления финансово-хозяйственной деятельности по погребению умерших, то есть не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка; в использовании части земельного участка с кадастровым номером 91:01:00503:33 с видом разрешенного использования "для размещения объектов историко-культурного назначения" предоставленного в пользование ФГБУК "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический" на праве постоянного (бессрочного) пользования, для осуществления на части земельного участка ГБУ "ССПД г. Севастополя" финансово-хозяйственной деятельности по погребению умерших, то есть не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, усматриваются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрено часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ
26.06.2018 исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляным А.Г., на основании протокола об административном правонарушении от 07.06.2018 и приложенных к нему материалов, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:013001:630, 91:01:013001:635, 91:01:00503:33 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207- 211).
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, среди прочего, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также - соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2015 N 476-ПП (ред. от 22.02.2018) "Об утверждении Положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в городе Севастополе" утверждено Положение об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в городе Севастополе (далее - Положение об организации похоронного дела), согласно которому исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим реализацию единой политики в сфере похоронного дела и погребения в городе Севастополе, а также организацию похоронного обслуживания населения и координацию деятельности юридических и физических лиц, оказывающих ритуальные услуги в городе Севастополе, является Департамент городского хозяйства города Севастополя.
Согласно положений пунктов 3.1, 3.2, и 3.3 Положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в городе Севастополе Государственное бюджетное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя", осуществляющее свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 N 1070-ПП, в соответствии с подпунктом 3 части 2, частью 3 статьи 5 Закона города Севастополя от 26.06.2015 N 160-ЗС "О погребении и похоронном деле в городе Севастополе", создано в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Севастополе (далее - городская специализированная служба по вопросам похоронного дела в городе Севастополе).
Исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществляемых городской специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Севастополе, содержится в Уставе указанной службы, утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 N 1070-ПП.
Контроль за деятельностью городской специализированной службы по вопросам похоронного дела в рамках полномочий осуществляет Департамент городского хозяйства города Севастополя.
В соответствии с пунктами 9.1. и 9.2 Положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в городе Севастополе погребение осуществляется на основании разрешения на захоронение (подзахоронение) на кладбищах города Севастополя. Разрешения на захоронение на кладбищах города Севастополя предоставляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя при представлении лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение:
- свидетельства о смерти либо справки о рождении мертвого ребенка (форма N 26) (копии и оригинала для сверки);
- документа, удостоверяющего личность лица, осуществляющего организацию погребения (копии и оригинала для сверки).
Пунктом 9.13. Положения об организации похоронного дела, порядке содержания и эксплуатации кладбищ в городе Севастополе по заявлению лица, ответственного за место захоронения, в границах места захоронения может быть установлено намогильное сооружение (надгробие), которое будет являться собственностью такого лица, без предоставления земельного участка и установления сервитута в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из анализа указанного положения следует, что осуществление погребения умерших без разрешения на захоронение (подзахоронение) на кладбищах города Севастополя не допустимо и осуществляется только на основании такого разрешения. При этом, полномочиями по перезахоронению умерших ГБУ "ССПД г.Севастополя" не обладает.
В обоснование заявленных требований ГБУ "ССПД г.Севастополя" ссылается на то, что в тексте обжалуемого постановления отсутствуют доказательства того, что использование земельных участков с нарушением осуществляется именно ГБУ "ССПД г.Севастополя", полагая что отсутствует состав административного правонарушения.
Из пояснений третьего лица следует, что разрешений на захоронение (подзахоронение) на земельных участках 91:01:013001:630,91:01:013001:635, 91:01:005003:33 Департаментом городского хозяйства не выдавалось. Разрешения на захоронение (подзахоронение) на земельном участке 91:01:005002:5 (2-я очередь кладбища, расположенного на 5-м километре Балаклавского шоссе), Департаментом городского хозяйства г.Севастополя выдавались и продолжают выдаваться. Указанный земельный участок принадлежит городу Севастополю. По состоянию на 28.11.2018 года решается вопрос о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 91:01:005002:5 за ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя".
При этом, указал, что сотрудники Департамента городского хозяйства города Севастополя неоднократно проверяли деятельность ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" по оказанию услуг населению в 2016-2018 годах. Фактов захоронения, умерших без соответствующих разрешений, в которых была бы вина работников ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя", не выявлено.
С учетом вышеизложенных доводов, суд полагает, что в рассматриваемом случае административным органом не приведены обстоятельства, свидетельствующие о причастности ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя" к использованию земельных участков для осуществления финансово-хозяйственной деятельности по погребению умерших, то есть не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков.
Так, из материалов дела следует, что ГБУ "ССПД г.Севастополя" осуществляет деятельность по содержанию кладбища 5-й км. Балаклавского шоссе 1-я очередь (уборка мусора, травы, завод воды и т.д.), в рамках утвержденной постановлением Правительства Севастополя N 585-ПП от 03.07.2015 года площади (45,7 га).
Какие либо права на земельный участок кладбища с кадастровым номером 91:01:005002:5, ни на прилегающие земельные участки не имеет и судом не установлены. Информация в мотивировочной части обжалуемого постановления о том, что в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 06.07.2017 года N 304-РП земельный участок 91:01:005002:5 передан в оперативное управление ГБУ "ССПД г.Севастополя" не соответствует действительности, и не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку согласно Распоряжению Правительства Севастополя от 06.07.2017 N304-РП в оперативное управление заявителя передан не земельный участок, а исключительно имущество кладбища в районе 5 км. Балаклавского шоссе, расположенное на указанном земельном участке. Согласно сведений ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:005002:5 зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополь, сведения о правах иных лиц (включая заявителя) в ЕГРН отсутствуют.
Следует отметить, что действующим законодательством РФ предусмотрена возможность передачи в оперативное управление имущества, но не земельных участков, для владения которыми установлены иные правовые основания.
Свою причастность к захоронениям на земельных участках с кадастровыми номерами 91:01:013001:630,91:01:013001:635, 91:01:005003:33 ГБУ "ССПД г.Севастополя" отрицает.
При этом, как следует из материалов дела, административным органом не установлено когда, на каких основаниях и кем были произведены захоронения на указанных земельных участках и сооружены ограды, надмогильные сооружения и иные элементы благоустройства. Доводы заявителя о возможном осуществлении захоронений до передачи кладбища 5 км. Балаклавского шоссе заявителю, в том числе в период нахождения города Севастополя в составе Украины, Севреестром не опровергнуты. Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 01.03.2017, кладбище 5 км. Балаклавского шоссе передано ему для обслуживания в оперативное управление согласно Распоряжению Правительства Севастополя от 06.07.2017 N304-РП. В то же время, согласно фототаблице к Акту обследования земельного участка N177 от 22.05.2018. на территории, занятой надмогильными сооружениями, находятся деревья в размерах, позволяющих считать их посаженными более года назад.
Кроме того, Севреестром не установлены координаты и иные параметры частей земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:013001:630,91:01:013001:635, 91:01:005003:33, захоронение на которых вменяется в вину заявителя.
Помимо этого, суд полагает, что, исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, предполагает наличие у субъекта правонарушения законного права использования земель. В то же время, согласно содержания оспариваемого постановления, административный орган, придя к выводу об отсутствии у заявителя прав на пользование частями земельных участков с кадастровыми номерами 91:01:013001:630,91:01:013001:635, 91:01:005003:33, констатировал использование частей указанных земельных участков не по целевому назначению. При этом, по мнению Севреестра, именно в этом заключатся несоблюдение целевого назначения указанного земельного участка, каких-либо и иных доводов и доказательств нецелевого использования земельного участка заявителем, административным органом в оспариваемом постановлении не указано, а суду не представлено.
С учётом изложенных обстоятельств суд пришёл к выводу о том, что административным органом не доказаны подлежащие обязательному доказыванию по делу об административном правонарушении обстоятельства.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Критерии виновности юридического лица подразумевают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N10).
Пунктом 16 Постановления N10 разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В рассматриваемом случае, обстоятельств, свидетельствующих о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, не установлено.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
С учётом установленных выше обстоятельств арбитражный суд считает, что подлежащие доказыванию обстоятельства административным органом не доказаны.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства не подтверждают наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о назначении административного наказания по делу N41/10-10/04 от 26.06.2018, согласно которого государственное бюджетное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с нарушением требований статьи 26.2 КоАП РФ, совершение правонарушения кооперативом не доказано, в связи с чем подлежит оспариваемое признанию незаконным и отмене.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок привлечения заявителя к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.
Нарушений заявителем срока на обращение в суд, судом не установлено, доказательств иного Управлением не представлено.
Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Севреестром по результатам производства по делу об административном правонарушении в адрес заявителя вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.06.2018 по делу N41/10-10/04. Основанием для его вынесения послужили те же основания, которые легли в основу оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.
Учитывая, что постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о назначении административного наказания по делу N41/10-10/04 от 26.06.2018, согласно которого заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.8 КоАП РФ признано судом незаконным и отменено, по этим же основаниям подлежит признанию незаконным и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.06.2018 по делу N41/10-10/04, которое вынесено Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя в адрес заявителя.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании ст.ст. 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
1. Заявление государственного бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, вынесенное исполняющим обязанности заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляным А.Г. о назначении административного наказания по делу N41/10-10/04 от 26.06.2018, согласно которого государственное бюджетное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" (г. Севастополь, ОГРН 1179204001745, ИНН 9204564717) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.
3. Признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.06.2018 по делу N41/10-10/04, которое вынесено Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана в арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка