Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29 августа 2019 года №А84-2281/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N А84-2281/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 29.08.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудниченко П.Г., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ажур" (далее - ООО "Ажур, общество, заявитель; ОГРН 1149204028050, ИНН 9201009507; Молодых Строителей ул., д. 12, кв. 11, Севастополь, 299006) об оспаривании решения Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Севприроднадзор, государственный орган; пл. Ластовая, 3, Севастополь, 299001),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от ООО "Ажур" - Носатов М.С., Бебнев Э.В.;
от Севприроднадзора - Лисичёнок А.А., Жменева Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Ажур" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором просит признать недействительным приказ Севприроднадзора от 04.04.2019 N014-р "О досрочном прекращении права пользования участком недр по специальному разрешению N2809 от 28.01.2002".
В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что уведомление государственного органа, неисполнение которого в установленный трехмесячный срок и послужило основанием для принятия оспариваемого решения, не содержало в себе указания на суть допущенного нарушения условий специального разрешения, а также выводов относительно соответствия имеющейся проектной документации законодательству Российской Федерации. Кроме того, установленный государственным органом трехмесячный срок является недостаточным для изготовления новой проектной документации, а избранная Севприроднадзором мера воздействия в виде досрочного прекращения права общества пользования недрами несоразмерна характеру совершенного деяния.
Определением от 17.05.2019 заявление ООО "Ажур" принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
В судебном заседании представители общества обосновали свою позицию по делу, просят требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.
Представители государственного органа высказали возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, в частности, отметив, что заявителем не выполнена обязанность по приведению проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, в соответствие с законодательством Российской Федерации. Отсутствие у общества указанной проектной документации и является существенным нарушением условий специального разрешения от 28.01.2002 N2809.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
28.10.2002 Государственной службой геологии и недр Украины выдано малому частному предприятию "Ажур" специальное разрешение N2809 на пользование недрами (далее - Специальное разрешение), сроком действия до 28.10.2032, с целевым назначением и видами работ: эксплуатация подземных сооружений, не связанная с добычей полезных ископаемых; использование горных выработок для выращивания грибов. Этим же разрешением определены участок недр - комплекс горных выработок, расположенных в Первомайской балке (за исключением штольни N3), г. Севастополь, Балаклавский район, 1,0 км на юго-запад от железнодорожной станции "Инкерман", его географические координаты, площадь - 3,67 га, а также особые условия - в частности, ведение работ в соответствии с проектом использования объекта, утвержденного в установленном порядке.
Неотъемлемой частью Специального разрешения является заключенное 19.02.2014 между Государственной службой геологии и недр Украины и малым частным предприятием "Ажур" соглашение N2809 об условиях пользования недрами с целью строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Соглашение).
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", малое частное предприятие "Ажур" привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации (с изменением организационно-правовой формы на ООО), о чем 27.10.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
30.11.2018 на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории города Севастополя (далее - Комиссия) был рассмотрен вопрос о принятии рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами ООО "Ажур" по Специальному разрешению (протокол N45).
10.12.2018 Севприроднадзор направил в адрес общества уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях от 10.12.2018 N7077/СПН/18 (далее - Уведомление), в котором сообщил об установлении Комиссией факта нарушения ООО "Ажур" условий Специального разрешения, а также Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). В данном уведомлении государственный орган изложил требования статей 22, 23.2 Закона о недрах, частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 29.06.2015 N 161-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N161-ФЗ), уведомил общество о необходимости устранения допущенных нарушений в течение 3 месяцев со дня получения Уведомления, а также сообщил, что в случае если выявленные нарушения не будут устранены в установленный срок, то право пользования недрами по Специальному разрешению может быть досрочно прекращено.
Уведомление было получено обществом 25.12.2018.
20.03.2019 ООО "Ажур" обратилось в Севприроднадзор с заявлением, в котором указало, что с целью приведения проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр по Специальному разрешению, 25.01.2019 между обществом и проектной организацией был заключен договор на изготовление и последующее согласование соответствующей проектной документации. При этом, по данным проектной организации срок выполнения проектных работ составляет от 8 до 9 месяцев. Окончательной датой сдачи проекта согласовано 15.10.2019. В связи с чем, указав на заинтересованность в дальнейшем использовании горных выработок с целью выращивания грибов, общество ходатайствовало перед государственным органом об отсрочке принятия решения о досрочном прекращении права пользования участком недр по Специальному разрешению.
По результатам заседания Комиссии 28.03.2019 (протокол N47) Севприроднадзором издан приказ от 04.04.2019 N014-р о досрочном прекращении права пользования участком недр по Специальному разрешению (далее - Приказ N014-р), в связи с нарушением обществом условия специального разрешения на пользование недрами N2809 от 28.10.2002, а также требований статей 22, 23.2 Закона о недрах.
Полагая, что указанное решение государственного органа о досрочном прекращении права пользования участком недр не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ООО "Ажур" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "Ажур" подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Статьей 3 Федерального закона от 29.06.2015 N 161-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N161-ФЗ) предусмотрено, что пользование участками недр на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на условиях таких специальных разрешений (лицензий) в соответствии со статьей 12 указанного Федерального конституционного закона.
Специальные разрешения (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также условия таких специальных разрешений (лицензий) изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких специальных разрешений (лицензий) не допускается.
В силу приведенных норм, наличие у заявителя Специального разрешения, выданного уполномоченным государственным органом Украины, сроком действия до 28.10.2032, предоставляет право обществу до окончания указанного срока продолжать осуществлять пользование участком недр - комплексом горных выработок, расположенных в Первомайской балке (за исключением штольни N3), г. Севастополь, Балаклавский район, 1,0 км на юго-запад от железнодорожной станции "Инкерман", на условиях этого специального разрешения.
Статьей 20 Закона о недрах установлен исчерпывающий перечень оснований для прекращения права пользования недрами.
Так, согласно приведенной норме право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; по инициативе недропользователя по его заявлению.
Статьей 21 Закона о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.
Полномочия Севприроднадзора по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения, к которым в силу пункта 2 статьи 2.3 Закона о недрах относятся участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, не оспариваются и подтверждаются: пунктом 1.15 соглашения между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий Российской Федерации в сфере недропользования, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.06.2014 N 1083-р; подпунктом 17 пункта 11 Положения о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 N 854-ПП.
В силу статьи 8 Закона города Севастополя от 18.07.2016 N 256-ЗС "О недропользовании", досрочное прекращение права пользования недрами осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).
Пунктом 95 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. Так, согласно подпункту 4 названной нормы таким основанием могут служить данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.
Согласно пункту 103 Административного регламента в случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами.
Пунктом 104 Административного регламента установлено, что после получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах".
Анализ в совокупности приведенных требований пунктов 95, 103 и 104 Административного регламента позволяет сделать вывод, что обязательными документами при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами являются копия акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр, копия предписания по устранению выявленных нарушений и копия лицензии на пользование недрами.
При этом, исходя из статьи 37 Закона о недрах, статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 2, статей 16, 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ), Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - Положение N293), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293, указанные в пункте 103 Административного регламента акт проведения проверки о выполнении условий пользования недрами и предписание по устранению выявленных нарушений являются результатами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - государственный геологический надзор), осуществляемого посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Так, согласно пункту 4 Положения N293 в перечень вопросов государственного геологического надзора, в частности, входят:
выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что выявление и фиксация наличия предусмотренных статьей 20 Закона о недрах оснований для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, должно осуществляться в рамках государственного геологического надзора, посредством организации и проведения проверок. Документами, подтверждающими допущенные пользователем недр нарушения, в таком случае будут являться акт проведения проверки о выполнении условий пользования недрами и предписание по устранению выявленных нарушений.
Судом установлено, что в отношении заявителя проверка в рамках геологического государственного надзора Севприроднадзором не проводилась, в нарушение пунктов 103, 104 Административного регламента в пакете документов для рассмотрения Комиссией вопроса о досрочном прекращении права ООО "Ажур" пользования недрами по Специальному разрешению копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования участком недр и предписания по устранению выявленных нарушений отсутствуют.
В соответствии с пунктами 106, 107 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами. На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).
При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции.
При приостановлении права пользования недрами временно прекращаются основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.
При ограничении права пользования недрами временно или постоянно запрещается осуществление тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, если они привели или могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, негативному влиянию на охрану недр и окружающую природную среду до устранения причин, вызвавших это ограничение.
По правилу пункта 109 Административного регламента в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.
Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено. Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (пункт 110 Административного регламента).
Как установлено судом, уведомление Севприроднадзора о допущенных пользователем недр нарушениях от 10.12.2018 N7077/СПН/18 содержит в себе ссылку на установленный Комиссией факт нарушения ООО "Ажур" условий Специального разрешения и Закона о недрах, а также изложение положений статей 22, 23.2 Закона о недрах и частей 1, 2 статьи 5 Закона N161-ФЗ. Вместе с тем, конкретное описание (объективная сторона) выявленных нарушений условий пользования недрами в данном уведомлении не приведено, ясность в том, какие именно условия Специального разрешения были нарушены заявителем, отсутствует. По оценке суда, указание в уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях самого только факта установления Комиссией этих нарушений, без конкретизации их существа, не отвечает требованиям пункта 110 Административного регламента. Следовательно, неисполнение пользователем недр такого уведомления не может служить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
Пунктом 111 Административного регламента определено, что должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.
При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).
Из протокола Комиссии от 30.11.2018 N46 следует, что допущенное ООО "Ажур" нарушение условий пользования недрами выражается в том, что работы, связанные с пользованием участком недр, осуществляются обществом в отсутствие действующей проектной документации.
В статье 22 Закона о недрах закреплены следующие обязанности пользователя недр: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне; исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
В силу статьи 23.2 Закона о недрах, пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Указанные технические проекты и иная проектная документация до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 5 Закона N161-ФЗ установлено, что проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, расположенными на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, утвержденная до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", должна быть приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации до 1 января 2017 года.
В силу части 2 статьи 5 Закона N161-ФЗ, с 1 января 2017 года проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, указанная в части 1 настоящей статьи и не соответствующая законодательству Российской Федерации, признается недействующей.
Исходя из буквального содержания части 2 статьи 5 Закона N161-ФЗ, проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, расположенными на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, утвержденная до дня вступления в силу Закона N6-ФКЗ, признается недействительной с 01.01.2017 при условии ее несоответствия законодательству Российской Федерации.
Как ранее установлено судом, в рассматриваемом случае Севприроднадзор проверочные мероприятия в рамках геологического государственного надзора в отношении ООО "Ажур" не проводил, обстоятельства фактического использования обществом участка недр и соответствие такого использования условиям Специального разрешения не устанавливал, проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр, от заявителя не истребовал и на соответствие ее законодательству Российской Федерации не проверял. В связи с чем, выводы Севприроднадзора о том, что работы, связанные с пользованием участком недр по Специальному разрешению, осуществляются обществом в отсутствие действующей проектной документации, нельзя признать обоснованными.
В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (статья 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.
Как указывает заявитель и подтверждено материалами дела, у общества отсутствовала возможность представления в Севприроднадзор новой проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр, в установленный в Уведомлении срок, поскольку процедура разработки этой документации занимает значительно больше времени, чем период, предоставленный государственным органом на устранение вменяемых нарушений. При этом обществом предприняты меры для исправления вменяемых нарушений и продления установленного срока для их устранения.
Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости учета подобных причин при вынесении соответствующего решения и определения меры ответственности общества.
Из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.
Такая мера, как досрочное прекращение права пользования недрами, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
Поскольку лишение права пользования недрами ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия уполномоченным органом решения о досрочном прекращении права пользования недрами.
В рассматриваемом случае ни оспариваемое решение Севприроднадзора о досрочном прекращении права ООО "Ажур" пользования недрами по Специальному разрешению, ни решения Комиссии по данному вопросу не содержат какого-либо обоснования избранной меры воздействия, а также невозможности применения к обществу более мягкой санкции в виде приостановления либо ограничения права пользования недрами.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, при недоказанности Севприроднадзором наличия оснований для досрочного прекращения права общества пользования участком недр по Специальному разрешению, а также по причине нарушения государственным органом требований пунктов 103, 104 и 110 Административного регламента, суд приходит к выводу о незаконности действий государственного органа по изданию Приказа N014-р. В связи с чем, требования ООО "Ажур" подлежат удовлетворению.
Поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие уплату заявителем государственной пошлины, а Севприроднадзор от уплаты государственной пошлины освобожден, вопрос о распределении указанного вида судебных расходов судом не рассматривается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требование общества с ограниченной ответственностью "Ажур" удовлетворить.
Признать недействительным полностью приказ Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от 04.04.2019 N014-р "О досрочном прекращении права пользования участком недр по специальному разрешению N2809 от 28.01.2002".
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка