Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 сентября 2019 года №А84-2274/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N А84-2274/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудниченко П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению частного предприятия "Ича" (идентификационный код 30475994) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН 9204002997, ОГРН1149204005598, г. Севастополь) о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя от 14.05.2019 года N91/19-12679,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Верба М.В. (доверенность от 12.03.2019, постоянная),
от заинтересованного лица - представителя Савинова А.С. (доверенность от 09.01.2019, постоянная).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление частного предприятия "Ича" (далее - заявитель, ЧП "Ича", предприятие) о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, заинтересованное лицо) об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 14.05.2019 года N91/19-12679 и возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя обязанность осуществить исправление реестровой ошибки в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 91:03:001016:738, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 35-В, в соответствии с предоставленной Декларацией о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Инспекцией ГАСК города Севастополя 11.03.2014 г. за N СТ 14314064019 (с учетом уточнений от 25.06.2019).
В своем заявлении и пояснениях ЧП "Ича" указывает на то обстоятельство, что декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная Инспекцией ГАСК города Севастополя 11.03.2014 N СТ 14314064019 является документом, подтверждающим возникновение у предприятия прав на нежилое здание как на ранее учтенный объект недвижимости, а требование представления технического плана на данный объект недвижимости является незаконным и противоречащим положениям Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ), постановления Правительства Севастополя от 07.08.2014 N 202.
Севреестр с заявленными требованиями не согласен по основаниям указанным в письменном отзыве, пояснениях, считает, что поскольку ЧП "Ича" обратилось с заявлением об учете изменений основных характеристик и исправлении реестровой ошибки в отношении нежилого здания площадью 66 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 35-В, документом, подтверждающим данные изменения будет являться в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ технический план, а не декларация о готовности объекта к эксплуатации от 11.03.2014 N СТ 14314064019. Кроме того, заинтересованное лицо отмечает, что ранее данная декларация не представлялась, и сведения об объекте недвижимости - нежилом зданий площадью 66 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 35-В, были внесены без учета декларации. Реестровой ошибки в сведениях, содержащихся в ЕГРН в отношении нежилого здания площадью 66 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 35-В, не имеется.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
ЧП "Ича" обратилось в Севреестр с заявлением от 14.09.2016 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте - нежилом сооружении, литера "А" с пристройкой "а", общей площадью 66 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 35-В на основании следующих документов: договора купли-продажи коммунального имущества от 23.08.2002 (реестровый номер 7186), договора о расторжении договора купли-продажи от 26.12.2012 (реестровый номер 3094), извлечения из Государственного реестра вещных прав от 05.02.2014.
Севреестром был выдан кадастровый паспорт от 30.09.2016 N 91/12/15-311541 на нежилое здание площадью 66 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 35-В, кадастровый номер 91:03:001016:738.
20.12.2018 ЧП "Ича" направило в Севреестр заявление об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, к которому было приложены договор купли-продажи коммунального имущества от 23.08.2002 (реестровый номер 7186) и декларация о готовности объектов к эксплуатации от 11.03.2014 N СТ 14314064019. В соответствии с данным заявлением предприятие просило исправить техническую ошибку: в сведениях кадастра недвижимости кадастровый номер 91:03:001016:738 внесены сведения 66,0, правильные сведения 472,5, внесены сведения 2, правильные сведения - 5.
Заинтересованное лицо приняло уведомление от 25.12.2018 N 91/18-51250 об отклонении заявления об исправлении технической ошибки, в котором указал, что при проверке наличия или отсутствия противоречий между сведениями Единого государственного реестра недвижимости и сведениями, содержащимися в документах учетного дела, противоречий выявлено не было, сведения о площади объекта недвижимости с кадастровым номером 91:03:001016:738 были внесены в соответствии с правоустанавливающими документами, представленными с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте от 14.09.2016.
12.02.2019 предприятие направило в Севреестр заявление об осуществлении учета изменений площади, изменения количества этажей, исправление реестровой ошибки в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 91:03:001016:738.
Уведомлением о приостановлении осуществления кадастрового учета от 13.02.2019 N 91/19-3424 Севреестр сообщил о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 91:03:001016:738 в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, так как не представлен технический план согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Решением от 14.05.2019 N 91/19-12679 заявителю было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета, в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и истечением срока для приостановления.
Посчитав, что данное решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 14.05.2019 N 91/19-12679 является незаконным и у суда имеются основания для удовлетворения требований заявителя о возложении на Севреестр обязанности осуществить исправление кадастровой ошибки в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 91:03:001016:738, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 35-В, в соответствии с представленной декларацией о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная Инспекцией ГАСК города Севастополя 11.03.2014 N СТ 14314064019, ЧП "Ича" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (в редакции, действующей на момент подачи заявления от 12.02.2019) перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
В случае обращения заявителя с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости и (или) государственной регистрации ранее возникшего права исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, на основании такого заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием для государственной регистрации земельных участков или государственного технического учета иных объектов недвижимости и хранящихся в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству, и (или) реквизиты документов, являвшихся основанием для возникновения ранее возникшего права и хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами, осуществляет внесение сведений о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости и (или) государственную регистрацию ранее возникшего права в порядке, установленном Законом о регистрации недвижимости. Представление заявителями указанных документов требуется только в случае, если они отсутствуют в указанных органах и (или) организациях. Указанные в настоящей части документы включаются в состав реестрового дела соответствующего ранее учтенного объекта недвижимости, являющегося неотъемлемой частью Единого государственного реестра недвижимости (ч. 4 ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Как следует из материалов дела на момент подачи ЧП "Ича" заявления от 12.02.2019 сведения об объекте недвижимости - нежилом здании площадью 66 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 35-В, были внесены в ЕГРН как ранее учтенные в соответствии с заявлением предприятия от 14.09.2016.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Законом о регистрации недвижимости, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Таким образом, после постановки на кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером 91:03:001016:738 - нежилого здания площадью 66 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 35-В, изменения в кадастровый учет вносятся Севреестром в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества, является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в предусмотренном федеральным законом порядке.
Государственный кадастровый учет осуществляется исключительно в ряде случаев, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п. 6 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
В соответствии с ч 1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Таким образом, в случае изменения основных характеристик объекта недвижимости для внесения изменений сведений, имеющихся в государственном кадастровом учете, необходимо представить технический план.
В рассматриваемом случае сведения об объекте недвижимости - нежилом здании площадью 66 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 35-В, в ЕГРН имелись, со статусом "ранее учтенные" на основании заявления от 14.09.2016 ЧП "Ича".
Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Бюро технической инвентаризации" в письме от 21.10.2016 N 42936 подтвердило учетные данные по указанному объекту (площадь. 66,0 кв.м) при постановке его на кадастровый учет в сентябре 2016 года.
При этом декларация о готовности объекта к эксплуатации от 11.03.2014 N СТ 14314064019 заявителем в Севреестр вместе с заявлением от 14.09.2016 не предоставлялась.
Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 N 202 был утвержден "Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права". Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию и дополнению не подлежит.
В соответствии с указанным перечнем, подтверждающими наличие ранее возникших прав являются документы изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, в том числе декларации о готовности объекта к эксплуатации, сертификат или иные документы, выданные (зарегистрированные) уполномоченным органом власти в соответствии с требованиями законодательства, которые являлись основанием для регистрации права собственности на объекты недвижимости.
Вместе с тем, в данном случае заявитель обратился не за регистрацией права собственности, а за внесением изменений в сведения государственного кадастрового учета, которые производятся на основании положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Декларация о готовности объекта к эксплуатации от 11.03.2014 N СТ 14314064019 не может подтверждать изменение основных характеристик объекта недвижимости, сведения о котором к ЕРГН уже имеются, так как не соответствует требованиям ст. 14, 18, 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
В рассматриваемом случае не могут быть применены и положения ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, так как сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, что подтверждается кадастровым паспортом от 30.09.2016 N 91/12/15-311541 на нежилое здание площадью 66 кв.м, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Гоголя, д. 35-В, кадастровый номер 91:03:001016:738.
Не является несоответствие сведений имеющихся в ЕГРН и сведений из декларации о готовности объекта к эксплуатации от 11.03.2014, представленной заявителем, реестровой ошибкой, так как сведения в ЕРГН были внесены на основании представленных ЧП "Ича" документов и были подтверждены Государственным унитарным предприятием города Севастополя "Бюро технической инвентаризации".
Тот факт, что при обращении с заявлением от 14.09.2016 предприятием по каким-то причинам не была предоставлена декларация о готовности объекта к эксплуатации от 11.03.2014 N СТ 14314064019, не означает, что Севреестром была допущена реестровая ошибка, которая подлежит исправлению в порядке ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Ссылки заявителя на решения судов по делу N А84-1774/2017 судом отклоняются, поскольку обстоятельства, которым была дана оценка в судебных актах по указанному делу, не являются идентичными с обстоятельствами настоящего дела.
Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку ЧП "Ича" обращалось с заявлением от 12.02.2019 о внесении изменений в государственный кадастровый учет и исправлении реестровой ошибки, у Севреестра не имелось законных оснований, предусмотренных ст. 14, 18, 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ для внесения изменений в государственный кадастровый учет, на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации от 11.03.2014 N СТ 14314064019, без предоставления предприятием технического плана, а также отсутствии оснований для исправления реестровой ошибки в части площади и этажности объекта недвижимости с кадастровым номером 91:03:001016:738. Таким образом, решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 14.05.2019 года N91/19-12679 является законным и обоснованным.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований частного предприятия "Ича" к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 14.05.2019 года N91/19-12679 следует отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования частного предприятия "Ича" оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка