Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 сентября 2017 года №А84-2273/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 14 сентября 2017 года Дело N А84-2273/2017
Резолютивная часть решения оглашена 07.09.2017.
Полный текст решения составлен 14.09.2017.
Судья Арбитражного суда города Севастополя Погребняк А.С., при ведении протокола секретарем Кобец В.И., рассмотрев материалы дела А84-2273/17
по иску Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011, ОГРН 1149204005422)
к Индивидуальному предпринимателю Гордейчуку Роману Анатольевичу (299038, г. Севастополь, ул. Степаняна, д. 11, кв. 82, ОГРНИП 314920436700242)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000
о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,
При участии представителей:
от истца- Куликова Е.В., доверенность;
от ответчика - не явился;
от третьего лица - не явился.
установил:
Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Гордейчуку Роману Анатольевичу о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки.
Иск обоснован тем, что договор на размещение нестационарного торгового объекта N60 от 14.03.2016 был заключен при отсутствии у ответчика оснований для заключения Договора на размещение НТО без проведения конкурса.
определением от 22.05.2017 исковое заявление было принято судом, назначено предварительное судебное заседание.
15.06.17 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.
Ответчик представил отзыв на исковое заявление, указав на необоснованность исковых требований.
Истец представил возражения на отзыв ответчика, указав, что основанием для заключения договора N14.03.2016 N60 послужило наличие договора аренды земельного участка от 21.06.2004 между Севастопольским городским Советом и предпринимателем Ященко Н.Н. У ответчика изначально отсутствовали основания для заключения спорного договора на размещение НТО без проведения конкурса, перечисленные в п. 9.1 Положения об организации и проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и порядке заключения такого договора, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП.
Истец также указал, что заключение договора от 14.03.2016 N60 на размещение НТО без проведения торгов привело к нарушению прав истца, а также неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для размещения НТО.
В судебное заседание 07.09.2017 ответчик явку уполномоченных представителей не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, о дате и времени его проведения уведомлен надлежащим образом.
Представитель истца в судебном заседании 07.09.2017 настаивал на удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
21.06.2004 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Ященко Натальей Николаевной (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N1866 от 25.02.2004 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания торгового павильона с летней площадкой по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе (р-н СТ "Планер"), площадью 0, 0060 га.
Согласно п. 3.1 Договор заключен на 5 лет.
01.08.2004 между ЧП Ященко Н.Н. (арендодатель) и ИП Гордейчуком Р.А. (арендатор) был заключен договор субаренды, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в субаренду земельный участок, общей площадью 0, 0060 га для обслуживания торгового павильона с летней площадкой по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе (р-н СТ "Планер").
Срок действия договора субаренды - с 01.08.2004 по 31.12.2004. Договор считается пролонгированным на последующий календарный год, если за месяц до его окончания не последует письменное заявление одной из сторон об отказе от договора.
31.07.2009 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Ященко Натальей Николаевной (арендатор) было заключено Дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, согласно п. 5.1 которого, срок заключения договора - до 18.08.2014.
01.03.2016 ИП Гордейчук Р.А. направил в адрес Департамента Гагаринского района города Севастополя заявление о продлении договора аренды на размещение НТО по адресу: Фиолентовское шоссе, остановка "Сады" (направление - центр) без проведения конкурса, место в схеме 365, указав, что на основании договора аренды от 21.06.2002 продолжает пользоваться земельным участком в связи с отсутствием возражений арендодателя, что позволяет считать договор возобновленным на тех же условиях, на неопределенный срок.
02.03.2016 между ИП Гордейчуком Р.А. (заказчик) и ООО "Славянская гавань) (исполнитель) был заключен договор оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов производства и потребления N57/16-1, согласно которому исполнитель обязался выполнять комплекс услуг по вывозу и передаче на размещение твердых бытовых отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности заказчика и собранных последним в тару для сбора и временного хранения ТБО, а заказчик обязался оплачивать оказанные услуги.
Распоряжением Департамента Гагаринского района города Севастополя от 14.03.2016 N32 "О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Гагаринского района города Севастополя" с ИП Гордейчуком Р.А. постановлено заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта по цене и на условиях, определенных Положением об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и порядке заключения такого договора. Адресный ориентир места размещения нестационарного торгового объекта: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе (остановка общественного транспорта "Сады" по направлению в центр) место в схеме размещения нестационарных объектов N365.
14.03.2016 между Департаментом Гагаринского района города Севастополя и ИП Гордейчуком Р.А. (хозяйствующий субъект) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта.
Согласно п. 1.1 Договор заключен вне конкурса на основании п. 9.1.3 Положения об организации и проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и порядке заключения такого договора в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N1030-ПП.
Департамент предоставляет право хозяйствующему субъекту на размещение нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимого имущества (объект), характеристики которого указаны в п. 1.3 Договора по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе (остановка общественного транспорта "Сады" по направлению в центр, номер в схеме 365, на срок с 14.03.2016 по 01.11.2017 (п. 1.2 Договора).
Объектом является павильон, площадью 24 кв.м., с круглогодичным периодом функционирования, со специализацией - продовольственная группа товаров.
Согласно п. 1.6 Договора, срок действия договора составляет: с 14.03.2016 по 01.11.2017.
В соответствии с Дополнительным соглашением N1/60-г о внесении изменений в договор на размещение нестационарного торгового объекта от 30.11.2016, стороны внесли изменения в договор, согласно с которыми, все права и обязанности Департамента по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 14.03.2016 N60 переходят к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (Главное управление).
10.03.2017 Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя направило в адрес Гордейчука Р.А. претензию, указав на отсутствие оснований для заключения Договора на размещение нестационарного торгового объекта от 14.03.2016 N60, поскольку договор аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект заключен с иным лицом - ИП Ященко Н.Н.
В связи с указанным истец предложил ответчику добровольно расторгнуть договор N60 от 14.03.2016 на размещение нестационарного торгового объекта, направив ему соглашение о расторжении договора, подписанное Главным управлением потребительского рынка и лицензирования, либо направить письменный ответ на претензию.
Претензия была получена ответчиком 20.03.2017.
Несогласие ответчика с требованиями, изложенными в претензии, стало основанием для обращения истца в суд с требованиями о признании договора от 14.03.2016 N60 о размещении нестационарного торгового объекта (НТО) недействительным, применении последствий недействительности сделки.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.
постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя (далее - Порядок) и Положение о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Положение).
Согласно пункту 9.1.3 Постановления Правительства Севастополя "О размещении нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП" (в редакции от 03.03.2016), договоры на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения Конкурса заключаются с хозяйствующими субъектами в случаях размещения НТО хозяйствующим субъектом по договору аренды (договору об установлении сервитута) земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и предоставленного такому хозяйствующему субъекту для размещения НТО, срок действия которого не истек.
Таким образом, размещение хозяйствующим субъектом НТО по договору аренды земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения торгов.
Доказательств наличия у ответчика заключенного в установленном порядке и зарегистрированного договора аренды земельного участка, на котором размещен объект, суду не представлено.
В материалы дела представлен договор субаренды земельного участка, заключенного между арендатором (Ященко Н.Н.) и ИП Гордейчуком Р.А., заключенный в простой письменной форме.
При этом, договор не прошедший необходимую государственную регистрацию, не порождает тех последствий, которые могут оказать влияние на права и интересы третьих лиц, не знавших о факте заключения договора аренды и о содержании его условий.
Суд обращает внимание на то, что отсутствие у ответчика зарегистрированного в установленном порядке права аренды земельного участка исключает возможность порождения им последствий, которые могут оказать влияние на права и интересы третьих лиц, не знавших о факте заключения договора субаренды и о содержании его условий, что фактически исключает возможность заключения договора на размещение НТО, без проведения Конкурса, обязательным условием которого является наличие земельного участка в арендном пользовании.
Такой правовой подход согласуется с позицией, высказанной в пункте 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", пунктах 2 и 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными".
Ссылки ответчика на добросовестную оплату им платежей по договору на размещение нестационарного торгового объекта N60 от 14.03.2016, надлежащее исполнение условий договора не может быть приняты судом ко вниманию, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии у ответчика прав на заключение договора на размещение НТО без проведения Конкурса.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу статьи 167 Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Статьей 168 Кодекса установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества только по результатам проведения конкурсов или аукционов за исключением определенных законом случаев (к которым заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта не относится).
В свою очередь, пункт 9.1.3 Постановления Правительства Севастополя "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя и внесении изменений в постановления Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 246-ПП и от 29.05.2015 N 459-ПП", предусматривает, что договоры на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения Конкурса заключаются с хозяйствующими субъектами в случаях размещения НТО хозяйствующим субъектом по договору аренды (договору об установлении сервитута) земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя и предоставленного такому хозяйствующему субъекту для размещения НТО, срок действия которого не истек.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор на размещение НТО заключен в нарушение требований действующего законодательства, предусматривающего обязательное проведение торгов в отсутствие договора аренды земельного участка, в связи с чем заявленные истцом требования о признании сделки недействительной подлежат удовлетворению в полном объеме.
В связи с удовлетворением требований о признании договора на размещение НТО недействительным, суд считает возможным применить последствия недействительности сделки путем обязания ответчика демонтировать за счет собственных средств объект НТО, расположенный по адресу: Фиолентовское шоссе (остановка общественного транспорта "Сады" по направлению в центр города (номер в схеме размещения НТО 365).
С учетом удовлетворения исковых требований, с ответчика в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит взыскать в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Признать недействительным договор от 14.03.2016 N 60 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного между Департаментом Гагаринского района города Севастополя и индивидуальным предпринимателем Гордейчуком Романом Анатольевичем (ОГРНИП 314920436700242/ИНН 920150000906).
Применить последствия недействительности сделки: обязать индивидуального предпринимателя Гордейчука Романа Анатольевича (ОГРНИП 314920436700242/ИНН 920150000906) в течение десяти календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу освободить за счёт собственных средств земельный участок, расположенный по Фиолентовскому шоссе (остановка общественного транспорта "Сады" по направлению в центр города) (номер в Схеме размещения НТО 365) путём демонтажа расположенного на нём нестационарного торгового объекта (павильона).
Взыскать с индивидуального предпринимателя Гордейчука Романа Анатольевича (ОГРНИП 314920436700242/ИНН 920150000906) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка