Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: А84-2272/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N А84-2272/2018
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Родол" (299014, г. Севастополь, Камышовое шоссе, д. 18-А) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Демидова, 13) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, с участием заинтересованного лица: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская, д. 9),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Муляр В.Я., доверенность от 29.06.2018;
от заинтересованного лица - Мокринская Н.В., доверенность от 09.01.2018;
от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Родол" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N119/10-10/02 от 22.06.2018 о нарушении земельного законодательства, производство по делу прекратить.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях и приобщенными к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица Севреестра просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лица, участвующего в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором отдела проверок по Гагаринскому району Управления земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Стецько В.Н. на основании п. 3.2.7 и п. 3.2.8 Административного регламента по исполнению Департаментом по имущественном и земельным отношениям города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществлению деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 N1292-ПП, служебной записки Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. N5106/05-05-20/18 от 23.04.2018), распоряжения о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя 0736-ГС, проведено обследование земельного участка относительно соблюдения земельного законодательства, расположенного по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, д. 18А, общей площадью 16837 кв.м., кадастровый N91:02:003013:46, предоставленного ООО "Родол", согласно договору аренды земельного участка от 14.12.2011 под N835640004000085.
При проведении обследования установлены следующие обстоятельства.
Для обслуживания существующих строений, согласно договора аренды земельного участка от 15.07.2011 в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 18.01.2011 N 211 предоставлен в аренду земельный участок расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, Камышовое шоссе, 18-А, площадью 16837 кв.м, кадастровый номер: 91:02:003013:46, для обслуживания существующих строений, сооружений производственно-складского комплекса, с отнесением этих земель к категории земель, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.
Из материалов дела усматривается, что ранее у спорного земельного участка был разрешенный вид использования "для обслуживания существующих строений, сооружений и для строительства новых строений, сооружений производственно-складского комплекса".
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N4803-РДЗ от 11.04.2017 "Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:003013:46, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Камышовое шоссе, 18-А, площадью 16837 кв.м." определен вид разрешенного использования "Склады (код 6.9)" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).
При этом в нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации ООО "Родол" использует арендуемый земельный участок, не в соответствии с видом разрешенного использования, так как на земельном участке размещены:
двухэтажный капитальный объект - административное здание лит. "А1", общей площадью 106,3 кв.м, кадастровый номер: 91:02:003013:56, в котором осуществляется финансово-хозяйственная деятельность магазина сантехники;
в нежилом здании лит "Я" общей площадью 42,8 кв.м, кадастровый номер: 91:02:003013:158 в котором осуществляется финансово-хозяйственная деятельность магазина электрики, в нежилом здании лит "Б2", общей площадью 180,8 кв.м, кадастровый номер: 91:02:003013:258, в котором осуществляется финансово-хозяйственная деятельность магазинов электроинструментов и сопутствующих товаров для строительства.
Указанная финансово-хозяйственная деятельность может осуществляться на земельном участке с видом разрешенного использования "Магазины" код 4.4. Классификатора.
16.05.2018 уполномоченным сотрудником составлен акт обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя N0736-ГС.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления сотрудником Управления протокола об административном правонарушении от 18.06.2018 года.
На основании вышеизложенного 22.06.2018 исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по исполнению и охране земель - исполняющий обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляной А.Г., в присутствии представителя ООО "Родол" в лице директора Косаш Д.Л., вынесено постановление N119/10-10/02 от 22.06.2018 о назначении административного наказания, которым ООО "Родол" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании вышеназванного земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и предписание являются незаконными и подлежат отмене, ООО "Родол" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 1 и части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).
Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование земель не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется виновным использованием земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе, изменение правового режима земель, осуществление непредусмотренных видов деятельности.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 15.07.2011, заключенный между Севастопольским городским Советом и общество, ООО "Родол" предоставлен в аренду земельный участок площадью 1,6837 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, Камышовое шоссе, 18-А, кадастровый номер N91:02:003013:46, для обслуживания существующих строений, сооружения и для строительства новых строений, сооружений производственно-складского комплекса, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, (п.1.1 Договора от 15.07.2011)
В ходе проведения проверки административным органом установлено, что на земельном участке размещен двухэтажный капитальный объект - административное здание лит. "А1", общей площадью 106,3 кв.м, кадастровый номер: 91:02:003013:56 в котором осуществляется финансово-хозяйственная деятельность магазина сантехники, в нежилом здании лит "Я" общей площадью 42,8 кв.м, кадастровый номер: 91:02:003013:158 в котором осуществляется финансово-хозяйственная деятельность магазина электрики, в нежилом здании лит "Б2", общей площадью 180,8 кв.м, кадастровый номер: 91:02:003013:258 в котором осуществляется финансово-хозяйственная деятельность магазинов электроинструментов и сопутствующих товаров для строительства, указанная деятельность финансово-хозяйственная деятельность может осуществляться на земельном участке с видом разрешенного использования "Магазины" код 4.4. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.
Из постановления административного органа следует, что общество с ограниченной ответственностью "Родол", совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) "Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием", выраженное в использовании земельного участка расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, Камышовое шоссе, 18-А, площадью 16837 кв.м, кадастровый номер: 91:02:003013:46, с видом разрешенного использования: "склады" предусмотренным кодом 6.9. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) не в соответствии с его принадлежность к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем использования части земельного участка на котором расположены объекты капитально строительства в которых осуществляется финансово-хозяйственная деятельность "магазинов" по продаже сантехники, электрики, электроинструментов и сопутствующих товаров, деятельность предусмотрена кодом 4.4 "Магазины" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.
Однако, как установлено судом и подтверждается материалами дела 12 октября 2004 года ООО "Спец.монтажстрой" продало, а ЧП "Родоп" купило 6/100 долей из 19/100 долей производственной базы, которая расположена в г.Севастополе. Камышовое шоссе. 12.
Производственная база в целом, из которой отчуждается 6/100 долей с 19/100 долей. 1983-1985 года постройки состоит из: административно-бытового здания литер "А", крыльца, лестниц, ремонтных мастерских литер "Б", пристройки литер "б", навеса литер "61". котельной литер "В", лестницы, компрессорной литер "Г", пристройки литер "г", административно-бытового здания литер "Д". боксов строительной техники литер "Д1", растворо-бетонного узла литер "Е". навеса литер "е", крыльца, столярного цеха литер "Ж", трубозагот.цеха литер "Ж1", проходной литер "3". навеса литер "з", лестницы, здания диспетчерской литер "И", крыльца, проходной литер "К", котельной литер "Л", трансформ.подстанции литер "М", помещений лабораторной РБУ литер "Н", помещений для емкостей литер "П", здания фекал.насосной литер "Р", склада литер "С", навеса литер "Т", сушилка столярки литер "Ф", уборочной литер "X". котельной литер "Ю", склада литер "Я", крыльца, калитки литер "1,8", ворот литер "2,5,6,13", забора литер "3", подпорной стенки букв "11,12.16", забора литер "7", подкрановые пути литер "9.10", подкрановые площадки литер "14,15", баки литер "14а. 15а".
На основании договора в пользу ЧП "Родол" было отчуждено 6/100 долей с 19/100 долей производственной базы.
При этом в конкретное пользование Покупателя (ЧП "Родол") поступило: здание диспетчерской литер "И" общ.плошадью 32,10 м" с крыльцом; котельная литер "Ю"; склад литер "Я" с крыльцом: часть забора N 3 площадью 740 м2, подкрановый путь N 10; подпорная стенка N 16: подкрановая площадка площадью 7224 м2 N 15.
Согласно государственному акту на право постоянного пользования землей 1-КМ N 005463, земельный участок площадью 5,4260 га предоставлен в пользование для обслуживания зданий и сооружений производственной базы Севастопольского строительно-монтажного управления N 624 по Камышовскому шоссе 12.
Государственный акт в силу ст.12 6-ФКЗ является бессрочным и продолжает действовать.
Договор купли-продажи части в недвижимом имуществе является основанием для возникновения и регистрации права собственности на основании ст.12 6-ФКЗ и постановления Правительства г. Севастополя N 202 от 07.08.2014.
Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым по делу N 2-19/4223-2007 от 15 мая 2007 года произведен раздел и определен порядок пользования земельным участком.
Согласно указанного решения суда право долевой собственности между совладельцами прекращено, за ЧП "Родол" признано право собственности на: административное здание лит. "А1". лит. "Б1" - склад, лит. "Б2" - склад, лит. "В1" - хозяйственная постройка, лит. "Г1" - склад, лит. "Е1" - склад, лит. "И" - здание диспетчерской, лит. "И1" - гараж, лит. "К1" - котельная, лит. "Л1" - склад, лит. "М1" - склад, лит. "Н1" - склад, лит. "У" - насосная, лит. "Ш" проходная с балконом и лестницей, лит. "Ш1" - проходная с балконом и лестницей, лит. "Ю" - котельная, лит. "Я" - склад с крыльцом, лит. N ЗА - ограждение, лит. ЛЬ 10 - подкрановые пути, лит. N 15 - подкрановая площадка, лит. N 16 - подпорная стенка, лит. N 18 -ограждение, лит. N 19 - ворота, лит. N 20 - ограждение, лит. N 22 - ворота, лит. N 23 - калитка, лит. N 24 - ограждение, лит. N 25 - подпорная стенка, лит. N 26 - подпорная стенка, лит. N 27 - подпорная стенка, лит. N 28 - подпорная стенка, лит. N 29 - подпорная стенка, лит. Л" 30 - подпорная стенка, лит. N 31 - ворота и выделен согласно схемы раздела земельный участок площадью 1,6837 га.
Право собственности за ЧП "Родол" зарегистрировано КП "БТИ и ГРОНИ" Севгорсовета 16 марта 2010 года под реестровым N 4153 в реестровой книге 23 нж ст.164, о чем имеется отметка на решении суда.
15 июля 2011 года между ЧП "Родол" и Севастопольским городским Советом заключён договор аренды земельного участка площадью 1,6837 га. Для обслуживания существующих строений, сооружения и для строительства новых строений, сооружений производственно-складского комплекса, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, (п.1.1 Договора от 15.07.2011)
Согласно п.5.2 Договора аренды целевое назначение земельного участка - для обслуживания существующих строений, сооружений и для строительства новых строений, сооружений производственно-складского комплекса.
В соответствии с п."г" п.9.2.2 Договора аренды Арендатор обязан начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в п.5.2 договора целевому назначению.
Согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации СТ142132850016 от 17.10.2013 ЧП "Родол" выполнило обязательство и завершило строительство и реконструкцию производственно-складского комплекса по Камышовскому шоссе 18-А.
Именно эксплуатация реконструированных помещений вменяется вину заявителю - перечень зданий и помещений согласно декларации полностью идентичен перечню, указанному в постановлении.
Право собственности на построенные и реконструированные объекты было зарегистрировано и отражено в техническом паспорте на здания, сооружения по ул.Камышовское шоссе 18-А в 2013 году.
10.02.2015 земельный участок площадью 16837 кв.м., N 91:02:003013:46 поставлен на кадастровый учет с категорией: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и с разрешённым использованием: для обслуживания существующих строений, сооружений и для строительства новых строений, сооружений производственно-складского комплекса.
07 декабря 2016 года ООО "Родол" обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении плана границ земельного участка, в котором указало: категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения: вид разрешенного использования: для обслуживания существующих строений, сооружений и для новых строений, сооружений производственно-складского комплекса: расположенный по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 18-А.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В то же время, статьей 6 Закона N 46-ЗС установлено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в переделах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования Г из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Вид разрешенного использования земельного участка правообладателем выбирается самостоятельно, однако изменение вида разрешенного использования осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном действующим законодательством.
Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Все объекты недвижимости, нецелевое использование которых вменяется в вину заявителю, построены и введены в эксплуатацию до 18.03.2014.
Право собственности на них зарегистрировано до 11.04.2017 года.
Таким образом, их использование в соответствии с документами, разрешенным видом использования и вводом в эксплуатацию является законным и не образует состава административного правонарушения, поскольку на момент строительства, ввода в эксплуатацию и регистрации права таковым не являлось.
Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, поданным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.
В соответствии с п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности липа в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности в силу требований ст. 2.2 КоАП РФ и ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом.
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях липа, привлекаемого к административной ответственности.
Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.
Из представленных Обществом доказательств фактов и обстоятельств дела, доводов сторон и представленных в материалы дела доказательств, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, есть основания для вывода о том, что обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием вины общества административным органом не исследовались.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Из приведенных выше обстоятельств следует, что Севреестр при проведении проверки не установил и при рассмотрении дела не доказал совершение заявителем вмененного заявителю нарушения.
В связи с чем, у Севреестра не было оснований для привлечения общества к административной ответственности.
С учетом изложенного, постановление о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Родол" является незаконным.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Также, заявитель просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Данное требование, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.
Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности предприятия подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Требование Общества с ограниченной ответственностью "Родол", удовлетворить частично.
Постановление по делу об административном правонарушении N119/10-10/02 от 22.06.2018, вынесенное Управлением Государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании Общества с ограниченной ответственностью "Родол" виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей, признать незаконным и отменить.
Производство по делу А84-2272/2018 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Родол", в части прекращения производства по делу об административном правонарушении, прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
