Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: А84-2250/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N А84-2250/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" (далее - АО "Балаклавское РУ", общество; улица Новикова, дом 11, город Севастополь, 299042) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр; 299011, г. Севастополь, ул. Демидова, д. 13) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Мартынюк Е.А,, доверенность от 07.12.2017;
от заинтересованного лица (Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.06.2018 по делу N111/10-10/02, вынесенное главным исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляным А.Г., в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ;
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях.
Заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованных лиц.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 25.05.2007, заключенного между Севастопольским городским Советом и ОАО "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького", арендодатель в соответствии с решениями Севастопольского городского Совета N4501 от 11.01.2006 и N1903 от 10.04.2007 предоставил, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для реконструкции здания бывшего кинотеатра в крытый теннисный корт и его обслуживание, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится: г. Севастополь, ул. Новикова, 12-Б (п. 1.1 договора).
Земельный участок площадью 0,0877 га, в соответствии с кадастровым планом на земельном участке расположены капитальная двухэтажная застройка площадью 0,0163 га, временное строение площадью 0,0714 га (пункты 2.1, 2.2 договора).
Пунктом 3.1 договора установлено, что договор заключен сроком на 25 лет.
Согласно пункта 5.2 договора целевое назначение земельного участка - реконструкция здания бывшего кинотеатра в крытый теннисный корт и его обслуживание.
Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра", о чем в государственном реестре земель совершена запись от 13.07.2007 N040765800058.
27.07.2010 Севастопольским городским Советом Фонда коммунального имущества зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество за ОАО "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького", теннисный корт лит. "А" с пристройкой лит. "А1", лит. "А2" (общей площадью 998,7 кв.м.), навес лит. "Б", ограждения и другие сооружения.
Севастопольским городским Советом вынесено решение N5777 от 18.06.2013 "О даче согласия АО "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,27 га, расположенного по адресу: ул. Новикова, 12-Б для обслуживания крытого теннисного корта".
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, АО "Балаклавское РУ" привело учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, сведения об обществе как юридическом лице, зарегистрированном на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30.12.2014, ОГРН 1149204072181.
Данное недвижимое имущество, крытый теннисный корт, площадью 998,7 кв.м., Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 91:01:001003:814, правообладателем является АО "Балаклавское РУ".
20.02.2018 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании письма Управления земельных отношений Департамента от 12.02.2018 N1664/05-05-20//18, распоряжения о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 14.02.2018 N1388-РДЗ, проведено обследование земельного участка, о чем составлен акт обследования о проведении мероприятий по контролю за использованием собственности города Севастополя от 14.02.2018 N0167-ГС.
Согласно указанному акту обследования административным органом установлено, что на момент обследования земельного участка, здание теннисного корта эксплуатируется, хозяйственная деятельность ведется в северной части здания, на первом этаже располагается спортивный клуб "Оджаз". Фактически используемая территория земельного участка АО "Балаклавское РУ" по адресу: г. Севастополь, ул. Новикова, 12-Б, кадастровый номер 91:01:001006:313, ориентировочно с северной стороны на 153 кв.м. с южной стороны на 35 к.м. превышает площадь ранее отведенного земельного участка, тем самым увеличивая площадь фактически используемой территории за счет находящейся части здания крытого теннисного корта. На момент обследования площадь строения приблизительно составляет 1280 кв.м., а земельного участка занятого застройкой 1065,0 кв.м.
05.03.2018 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил в адрес Севреестра акт обследования от 20.02.2018 для рассмотрения.
21.05.2018 Севреестр известил общество о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 28.05.2018.
07.06.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Громовым М.В., в присутствии представителя общества по доверенности Мартынюк Е.А., был составлен в отношении заявителя протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
21.06.2018 исполняющий обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальник отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляной А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынес постановление, которым АО "Балаклавское РУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Полагая, что вынесенные административным органом постановления о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, АО "Балаклавское РУ" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
По правилу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 7.1. КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка - на юридических лиц от 2% до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка.
В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) во взаимосвязи с ч. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
При таких обстоятельствах, согласно закрепленному в земельном праве Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1 ЗК РФ), право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимый для его эксплуатации, возникает у собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.
Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве собственности от 27.07.2010 года АО "Балаклавское РУ" на праве собственности принадлежит недвижимое имущество - теннисный корт лит. "А" с пристройкой лит. "А1", лит. "А2" (общей площадью 998,7 кв.м.), навес лит. "Б", ограждения и другие сооружения.
Данное недвижимое имущество, крытый теннисный корт, площадью 998,7 кв.м., Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 91:01:001003:814, правообладателем является АО "Балаклавское РУ".
При этом, при наличии между собственником земельного участка и АО "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" спора о правах на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество последнего, указанный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского и земельного законодательства.
Судом установлено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.
При этом, административным органом в судебное заседание не представлено и в материалах дела не содержатся доказательств, что право собственности АО "Балаклавское РУ" на указанное недвижимое имущество, в том числе и по признакам самовольности создания (возведения) недвижимости, оспаривается.
То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество, на дату привлечения его административной ответственности, не оформило в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ.
С 20.03.2015 г. диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Названный правовой подход закреплен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 N 308-АД15- 19368 по делу N А53-18779/2015, от 03.10.2016 N 308-АД16-5136 по делу N А53-31000/2015.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности представленные административным органом доказательства, приходит к выводу, что материалы административного дела не содержат доказательств, позволяющих суду прийти к выводу о самовольном занятии и использовании АО "Балаклавское РУ" земельного участка.
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства самовольного занятия обществом спорного земельного участка, суд пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ, общество не подлежит привлечению к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Поскольку, исходя из ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, суд не распределяет расходы по государственной пошлине.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Требование Акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького", удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении N111/1-10/02 от 21.06.2018 вынесенное Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании Акционерного общества "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" виновным в совершении административного правонарушения по статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей, признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
