Решение Арбитражного суда города Севастополя от 18 сентября 2019 года №А84-2237/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N А84-2237/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 г.
Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудниченко П.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича (ИНН 920100104890, ОРГИП 314920433100130) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (ИНН 9204005268, ОГРН 1149204009932) о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя от 07.02.2019 N 0613,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - ИП Григорянц М.Г., паспорт,
от заинтересованного лица - Московкина А.В., доверенность N 25 от 25.03.2019.
Индивидуальный предприниматель Григорянц Марат Георгиевич (далее - заявитель, ИП Григорянц) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент городского хозяйства) в котором просит суд признать недействительным предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя от 07.02.2019 N 0613, выданное в отношении ИП Григорянца М.Г. на демонтаж рекламной конструкции.
В ходе судебного разбирательства ИП Григорянц М.Г. заявленные требования поддержал.
В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства города Севастополя предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как усматривается из материалов дела, Севастопольская городская государственная администрация выдала заявителю разрешение N 270 на размещение внешней рекламы, адрес места размещения специальной конструкции: ул. Адмирала Октябрьского, 2, характеристика рекламной конструкции - сити-лайт (1,2х1,8), срок действия с учетом его продления - до 31.12.2018.
Руководствуясь постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" (далее - Постановление N422), 29.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя и Григорянц М.Г. заключен договор N03-06/6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Договор N03-06/6).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора N03-06/6 Управление архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставляет Григорянцу М.Г. в пользование находящиеся в государственной собственности города Севастополя места для эксплуатации рекламных конструкций согласно Приложениям 1 и 2 к данному договору.
Приложениями 1 и 2 к Договору N03-06/6 согласован перечень мест размещения рекламных конструкций, в том числе по адресу: ул. Адмирала Октябрьского, 2 (сити-лайт 1,2х1,8 м), где ранее была установлена рекламная конструкция на основании разрешения N 270 (приложение N 1, N п/п-76).
Пунктом 2.1 Договора N03-06/6 предусмотрено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением N422.
07.02.2019 Департаментом вынесено предписание N 0613 о демонтаже рекламной конструкции (далее - Предписание), которым на заявителя возложена обязанность в течение 30 дней со дня выдачи Предписания демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по адресу: г. Севастополь, ул. Адм.Октябрьского, 2, в связи с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а также Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 N 1220-ПП. В Предписании содержится предупреждение Григорянца М.Г. о последствиях неисполнения требований государственного органа в виде возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принудительного демонтажа рекламной конструкции с последующим взысканием с заявителя средств по расходам на выполнение работ по ее демонтажу.
Полагая, что изданное Департаментом предписание о демонтаже рекламной конструкции является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования Григорянца М.Г. не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Закона N6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Согласно части 1.1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ до 01.01.2023 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере
Во исполнение Закона N6-ФКЗ, Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N38-ФЗ), Правительство Севастополя "в целях координации вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" 28.10.2014 приняло Постановление N 422, пункт 1 которого предусматривал, что разрешения на размещение рекламных конструкций, срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия.
Пунктом 7 Постановления N422 устанавливалась обязанность юридических и физических лиц, владеющих рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным постановлением.
Как установлено судом, во исполнение пункта 7 указанного нормативного правового акта, 29.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя и ИП Григорянцем М.Г. был заключен Договор N03-06/6.
Таким образом, после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя полученное ИП Григорянцем М.Г. разрешение на размещение внешней рекламы N 270 не прекратило своего действия и не требовало какого-либо дополнительного подтверждения, а продолжало являться правоустанавливающим документом на размещение заявителем рекламной конструкции на территории города Севастополя в пределах указанного в ней срока действия.
Пунктом 3 Постановления N422 также было установлено, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21.03.2014, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
До определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, являющемся свободным местом, разрешение на размещение рекламных конструкций на свободном месте, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, срок действия которого истекает после этой даты, считается действующим (пункт 5 Постановления N422).
В силу изложенного, разрешение на размещение рекламной конструкции на территории города Севастополя, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, может быть признано действующим и после истечения указанного в нем срока действия только в том случае, если соответствующая рекламная конструкция предусмотрена Схемой размещения рекламных конструкций в городе Севастополе.
Схема установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Схема), утверждена постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2017 N 936-ПП.
Доказательства того, что место размещения рекламной конструкции согласно выданному заявителю разрешению на размещение внешней рекламы N 603 вошло в Схему, предпринимателем не представлены.
Таким образом, поскольку место размещения рекламной конструкции по адресу: ул. Адмирала Октябрьского, 2, не считается свободным в понимании пункта 3 Постановления N422, то и пункт 5 этого нормативного правового акта к рассматриваемому случаю также не применим.
Кроме того, в целях приведения нормативных правовых актов Севастополя в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения протеста Прокуратуры города Севастополя от 02.02.2015 N 7-13-2015, постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 N101-ПП "О признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" Постановление N422 признано утратившим силу.
Решением Севастопольского городского суда от 28.04.2015 N 3-2/2015-М- 8/2015 отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Правительства Севастополя от 19.02.2015 N 101-ПП.
В соответствии со статьей 19 Закона N38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 N 1220-ПП утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя (далее - Правила N 1220-ПП), пунктом 1.3 которого определено: самовольная рекламная конструкция - рекламная конструкция, установленная и (или) эксплуатируемая с нарушением требований настоящих Правил и (или) без соответствующего разрешения, срок действия которого не истек.
В соответствии с пунктом 5.1 Правил N1220-ПП установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Исходя из пункта 6.1 Правил N 1220-ПП, выявление рекламных конструкций, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя. Выявление самовольных рекламных конструкций осуществляется Департаментом по результатам мониторинга территории города Севастополя с учетом информационной базы данных о выданных, аннулированных и признанных недействительными разрешениях, а также иной информации, поступающей в Департамент и содержащей сведения о нарушении требований законодательства в сфере установки (размещения) и эксплуатации рекламных конструкций.
В соответствии с пунктом 6.2 Правил N 1220-ПП по результатам мониторинга, указанного в пункте 6.1 настоящих Правил, Департаментом, в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам. На основании акта обследования владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам.
Предписание оформляется на официальном бланке Департамента и подписывается руководителем Департамента, его заместителями либо уполномоченным им лицом (пункт 6.3 Правил N 1220-ПП).
В рассматриваемом случае, главный специалист-эксперт отдела инспекционной работы Управления административно-технического контроля Департамента Пискун А.А. составил акт обследования рекламной конструкции от 07.02.2019 N 0613, в ходе которого было выявлено, что владельцем рекламной конструкции является ИП Григорянц М.Г., разрешение на установку рекламной конструкции N 603 до 31.12.2018. Составлено приложение к акту в виде фотофиксации рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 2. На основании указанного акта и выдано оспариваемое предписание, к которому имеется приложение в виде фотофиксации рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 2.
Демонтаж самовольной рекламной конструкции осуществляется лицами, которым вынесено предписание, за счет собственных средств в течение месяца со дня выдачи предписания (пункт 6.4 Правил N1220-ПП).
Также суд отмечает, что в материалы дела заинтересованным лицом были предоставлены акт обследования рекламной конструкции от 07.02.2019 N 0613, с фотофиксацией, а также скрин-шот карты ИСОГД г. Севастополя, которые позволяют идентифицировать рекламную конструкцию как принадлежащую заявителю и установленную на основании разрешения N 270.
Предприниматель ссылается на то обстоятельство, что рекламная конструкция на фотографии в приложении к оспариваемому предписанию от 07.02.2019 N 0613 не соответствует рекламной конструкции, размещенной по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 2, фактически это рекламная конструкция, установленная по адресу г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 4.
В ходе судебного заседания, главный специалист-эксперт отдела инспекционной работы Управления административно-технического контроля Департамента Пискун А.А. пояснил, что ошибочно в приложении к предписанию от 07.02.2019 N 0613 была прикреплена фотография рекламной конструкции вместо размещенной по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 2, рекламной конструкции, установленной по адресу г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 4, так как это конструкции фотографировались подряд (по времени) и в один день. Однако к акту обследования от 07.02.2019 N 0613 были приложены соответствующие фотографии, более того они приложены и к экземпляру предписания заинтересованного лица.
Учитывая данные пояснения, а также тот факт, что фотографии похожи между собой (размещена одна и та же реклама), суд не рассматривает данную ошибку как существенную и влекущую признание оспариваемого предписания недействительным. При этом адрес установки рекламной конструкции по разрешению N 270 указан должностным лицом Департамента правильно. Также суд учитывает, что доказательством фактического осмотра рекламной конструкции и ее надлежащей фиксации является и отражение в акте обследования от 07.02.2019 N 0613 номера разрешения, указанного на рекламной конструкции, размещенной по адресу: г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, 2. На данной конструкции был указан иной номер разрешения - N 1071, хотя место установки конструкции определено в разрешении N 270.
При необходимости получения дополнительной информации заявитель не был лишен возможности обращения в Департамент для уточнения информации относительно местоположения указанной в оспариваемом предписании рекламной конструкции, однако, такой возможностью не воспользовался.
Ссылки заявителя на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 9 Гагаринского судебного района города Севастополя - мирового судьи судебного участка N 5 Гагаринского судебного района города Севастополя Гонтарь А.В. от 06.06.2019 по делу N 5-230/9/2019, котором было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Григорянца, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судом отклоняются.
В указанном постановлении мировой судья сделал вывод о том, что наличие отличий фотофиксаций в приложении к акту обследования от 07.02.2019 N 0613 и приложении к предписанию от 07.02.2019 N 0613 свидетельствуют о возникновении неопределенности в исполнении данного предписания в установленные в нем сроки, вследствие чего не подтверждается факт неисполнения предписания именно по вине ИП Григорянца.
Таким образом, мировой судья установил отсутствие вины в действиях предпринимателя, но не незаконность оспариваемого предписания.
Принимая во внимание изложенное, поскольку срок выданного заявителю разрешения на размещение внешней рекламы N 270 истек и основания для признания его действующим в соответствии с пунктами 3 и 5 Постановления N422 отсутствуют, суд признает, что Департамент по праву выдал заявителю предписание от 07.02.2019 N 0613 о демонтаже рекламной конструкции, а имеющаяся в нем ошибка в фотофиксации, при наличии правильной, указанной в акте обследования от 07.02.2019 N 0613, не влечет признание данного предписания недействительным.
Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Григорянца М.Г.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка