Решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 сентября 2017 года №А84-2220/2017

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 сентября 2017 года Дело N А84-2220/2017
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Югжилсервис" (299001, г.Севастополь, Матвея Воронина, д. 63, кв. 9) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2) о признании действий неправомерными, с участием заинтересованного лица: Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно управляющая компания "ГУПС" (299058, г. Севастополь, ул. Пролетарская, д. 34, кв. 112),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица (Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя) - Сытников А.П., доверенность от 25.04.2017;
от заинтересованного лица (Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно управляющая компания "ГУПС") - Меликян А.С., доверенность от 03.02.2017;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
12.05.2017 Общество с ограниченной ответственностью "Югжилсервис" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об отмене приказа N42 от 17 марта 2017 года Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя о исключении сведений о многоквартирных домах N3, 18 по улице Астана Кесаева N 11, 23 по улице Александра Маринеско в городе Севастополе.
Определением суда от 13.07.2017 производство по делу по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Югжилсервис" в части отмены приказа N42 от 17 марта 2017 года Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя об исключении сведений о многоквартирных домах N3, 18 по улице Астана Кесаева, N 23 по улице Александра Маринеско в городе Севастополе, прекращено.
Ранее в судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно управляющая компания "ГУПС", просил в удовлетворении заявления отказать.
Заявитель в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещено надлежащим образом.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заявителя.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
10.02.2017 в Госжилнадзор Севастополя поступило заявление ООО "Жилищно-управляющая компания "ГУПС" (далее - ООО "ГУПС") о включении сведений об адресах многоквартирных домов, в том числе дома N 11 по ул. Маринеско в г. Севастополе, в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ГУПС".
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и представленных ООО "ГУПС" документов, в том числе копии протокола общего собрания собственников помещений, копии договоров управления, заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме N 11 по ул. Маринеско в г. Севастополе, приказом Госжилнадзора Севастополя от 17.03.2017 N 42 данный многоквартирный дом был исключен из раздела реестра лицензий города Севастополя на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Югжилсервис" и включен в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ГУПС".
Приказом Госжилнадзора Севастополя от 05.04.2017 N 53, в связи с заявлением ООО "Югжилсервис" по вопросу законности исключения многоквартирных домов, в том числе дома N11 по ул. Маринеско в г. Севастополе из раздела реестра лицензий ООО "Югжилсервис" и включения его в раздел реестра лицензий ООО "ГУПС", назначено проведение проверки порядка выбора способа управления многоквартирными домами ООО "ГУПС".
Приказом Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 15.05.2017 N72 отменен приказ Госжилнадзора Севастополя от 17.03.2017 N42 "О внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя".
15.05.2017 Госжилнадзором Севастополя вынесен приказ N73/1 "О внесении изменений в приказ Госжилнадзора Севастополя от 15.05.2017 N72", которым дополнен приказ Госжилнадзора Севастополя N72 от 15.05.2017 пунктом 3 и изложить в следующей редакции: "3. Включить сведения о многоквартирном доме N11 по ул. Маринеско в раздел реестра лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ГУПС", ИНН 9201518550 (лицензия N121 от 09.02.2017)".
Проверкой установлено, что ООО "ГУПС" соблюдены требования действующего законодательства и представлены необходимы документы, подтверждающие основания заключения договора управления многоквартирным домом N 11 по ул. Маринеско, в том числе: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления указанным домом с ООО "ГУПС". В связи с чем, многоквартирный дом N 11 по ул. Маринеско был оставлен в разделе реестра лицензий города Севастополя на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ГУПС".
Полагая вышеуказанное решение Госжилнадзора Севастополя неправомерным, ООО "Югжилсервис" обратилось в Арбитражный суд г. Севастополя с заявлением о признании данного решения незаконным и его отмене.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (статьи 9, 10), исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 703 утверждено положение о Государственном жилищном надзоре города Севастополя (далее - Положение).
Согласно указанному Положению, Государственный жилищный надзор города Севастополя является государственным органом исполнительной власти города Севастополя (на правах Главного управления), уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории города Севастополя.
В соответствии с пунктом 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу пункта 9 статьи 162 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно пункту 3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.
Согласно статье 46 ЖК РФ, решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм закона, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является основным документом, подтверждающим выбор способа управления многоквартирным жилым домом и выбор управляющей организации.
Пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ, позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года N 416 в редакции от 26.03.2014 (далее - Правила).
Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 Правил, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 20 раздела 5 названных Правил, техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами.
Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов (п. 22 Правил).
Из указанного выше следует, что техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы должны быть переданы с того момента, когда прежняя управляющая компания узнала о прекращении договора на управление - это императивная норма права закрепленная в п. 10. ст. 162 ЖК РФ. При этом, при наличии ранее действовавшего договора управления многоквартирным домом, должны учитываться условия действия и порядок расторжения такого договора.
Как следует из содержания вышеприведенных норм ЖК РФ и Правил (Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ 15.05.2013 N 416) протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома является единственно возможным надлежащим способом оформления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформление такого решения иным способом действующим законодательством не предусмотрено. Пунктом 18 Правил предусмотрено обязательное направление копии решения общего собрания о смене способа управления многоквартирным домом, которым является соответствующий протокол, и уведомления в течение 5 (пяти) рабочих дней организации, ранее управляющей таким домом.
В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной влас* и, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В силу части 4 указанной статьи, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе, после внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами установлены приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Приказ N938/пр).
В соответствии с пунктом 2 Приказа N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащим следующие сведения:
а) адрес многоквартирного дома;
б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;
в) копию договора управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 3 Приказа N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы, в том числе: копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания.
Пунктом 5 Приказа N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в том числе:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении.
Согласно пункту 8 Приказа N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.
В силу части 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса РФ, признание решения общего собрания недействительным возможно лишь в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что решение общего собрания обжаловано не было.
Жилищным кодексом РФ предусмотрено право обжалования решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятого с нарушением требований настоящего Кодекса, как органами государственного жилищного надзора (пункт 1 части 6 статьи 20 ЖК РФ), так и собственником помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и, если таким решением нарушены его права и законные интересы (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
ООО "ГУПС" вместе с заявлением от 10.02.2017 о внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 3 Приказа N 938/пр, в Госжилнадзор Севастополя были представлены оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 11 по ул. Маринеско от 23.01.2017, о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО "ГУПС" и заключении договора управления многоквартирным домом с ООО "ГУПС"; копии договоров управления указанным многоквартирном домом, заключенные с собственниками помещений, обладающими более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений указанного дома.
Приказом Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 15.05.2017 N72 отменен приказ Госжилнадзора Севастополя от 17.03.2017 N42 "О внесении изменений в реестр лицензий города Севастополя".
15.05.2017 Госжилнадзором Севастополя вынесен приказ N73/1 "О внесении изменений в приказ Госжилнадзора Севастополя от 15.05.2017 N72", которым дополнен приказ Госжилнадзора Севастополя N72 от 15.05.2017 пунктом 3 и изложить в следующей редакции: "3. Включить сведения о многоквартирном доме N11 по ул. Маринеско в раздел реестра лицензий города Севастополя, содержащий сведения о многоквартирных домах предпринимательскую деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ГУПС", ИНН 9201518550 (лицензия N121 от 09.02.2017)".
В связи с чем Госжилнадзором Севастополя было принято обоснованное и законное решение о включении многоквартирного дома N 11 по ул. Маринеско в г. Севастополе в реестр лицензий города Севастополя на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "ГУПС".
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ N42 от 17 марта 2017 года Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя об исключении сведений о многоквартирном доме N 11 по улице Александра Маринеско в городе Севастополе, является законным, не нарушает прав и законных интересов общества.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Югжилсервис", отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка