Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: А84-2209/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N А84-2209/2018
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления информатизации и связи города Севастополя (пр. Генерала Острякова, д. 13, г. Севастополь, 299029) к Контрольно-счетной палате города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 3) о признании незаконным представления,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Шевчук Н.М., доверенность от 26.02.2018 N14;
от заинтересованного лица - Батурин А.С., доверенность от 09.01.2018 N3, Игнатенко А.А., доверенность N24 от 07.09.2018;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление информатизации и связи города Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 06.04.2018 N6.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях.
Представители заинтересованных лиц просили в удовлетворении заявления отказать, по мотивам данным в судебных заседаниях.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Судом установлено, что на основании распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 18.12.2017 N126, от 19.01.2018 N2, от 01.02.2018 N9 в период с 20.12.2017 по 15.03.2018 проведена проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2015-2016 годах на выполнение государственной программы "Становление информационного общества Севастополя" в Главном управлении информатизации и связи города Севастополя (далее - ГУИС), по результатам которой 05.03.2018 составлен акт о результатах проверки законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2015-2016 годах на выполнение государственной программы "Становление информационного общества Севастополя" N5.
06.04.2018 Контрольно-счетной палатой города Севастополя вынесено представление N6, согласно которого Главному управлению информатизации и связи города Севастополя необходимо в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах устранить следующие нарушения:
- рассмотреть результаты контрольного мероприятия и разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений с целью их предотвращения в дальнейшем, с указанием сроков выполнения мероприятий разработанного плана;
- принять меры по соблюдению бюджетного законодательства при исполнении полномочий ответственного исполнителя государственной программы, главного распорядителя средств бюджета
- обеспечить выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных пунктом 4 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ по планированию соответствующих расходов бюджета, обоснованию бюджетных ассигнований;
- обеспечить контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета города Севастополя и соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление государственных закупок;
- принять меры по эффективному использованию и сохранностью имущества, в том числе цифровых сертифицированных носителей квалифицированной электронной подписи, приобретенного в рамках мероприятий государственной программы "Становление информационного общества Севастополя" и переданного Главному управлению информатизации и связи города Севастополя для осуществления своих полномочий общей стоимостью 11 650,0 тыс. руб., которое до настоящего времени не эксплуатируется;
- принять меры по возмещению в бюджет города Севастополя ущерба в размере 5 884,2 тыс. руб. за фактически неоказанные услуги по консультационно-методологической поддержке;
- обеспечить выполнение требований распоряжения Правительства Севастополя от 26.06.2015 N 540-РП "О переходе на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде на территории города Севастополя" в части разработки технологических карт межведомственного взаимодействия в срок до 30.06.2018 года;
- организовать предоставление в полном объеме первоочередных государственных услуг в электронном виде, предусмотренных распоряжением Правительства Севастополя от 26.06.2015 N 540-РП "О переходе на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде на территории города Севастополя" в срок до 31.12.2018 года.
Полагая, что представление Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 06.04.2018 N6 противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Главного управления информатизации и связи города Севастополя удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Контрольно-счетная палата города Севастополя является государственным органом внешнего государственного финансового контроля (статья 1 Закона города Севастополя от 10.07.2014 N 36-ЗС "О Контрольно-счетной палате города Севастополя") и обладает организационной и функциональной независимостью (статья 4 Закона города Севастополя от 10.07.2014 N 36-ЗС "О Контрольно-счетной палате города Севастополя"), что означает право Контрольно-счетной палаты города Севастополя на определение предмета, объекта и критериев оценки при проведении проверок соблюдения бюджетного законодательства при исполнении бюджета города Севастополя (осуществление расходов бюджетных средств, использование имущества Севастополя), в том числе при реализации государственных программ города Севастополя.
На основании пункта 16 плана работы Контрольно-счетной палаты города Севастополя на 2017 год, утвержденного постановлением Коллегии от 27.12.2016 N 72, распоряжением Председателя от 18.12.2017 N126 начато проведение контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2015-2016 годах на выполнение государственной программы "Становление информационного общества Севастополя".
На основании пункта 6 плана работы на 2018 год, утвержденного постановлением Коллегии от 29.12.2017 N 59, распоряжением Председателя от 01.02.2018 N 6 продлен срок его проведения до 15.03.2018 года.
Выводы по результатам контрольного мероприятие сделаны исключительно на основании документов и материалов, представленных Главным управлением информатизации и связи города Севастополя и отражены в Акте от 05.03.2018 N 6.
На основании указанного акта, с учетом замечаний объекта контроля от 15.03.2018 N 305/24-02-08/18, составлен отчет по результатам контрольного мероприятия, который утвержден постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 16.03.2018 N 4.
В соответствии с решением Коллегии в адрес руководителя объекта контроля внесено представление от 06.04.2018 N 6, в описательной части которого приведены нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки, а также в резолютивной части предложено принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также меры по недопущению аналогичных нарушений в будущем, в частности:
- рассмотреть результаты контрольного мероприятия и разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений с целью их предотвращения в дальнейшем, с указанием сроков выполнения мероприятий разработанного плана;
- принять меры по соблюдению бюджетного законодательства при исполнении полномочий ответственного исполнителя государственной программы, главного распорядителя средств бюджета
- обеспечить выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных пунктом 4 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ по планированию соответствующих расходов бюджета, обоснованию бюджетных ассигнований;
- обеспечить контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета города Севастополя и соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление государственных закупок;
- принять меры по эффективному использованию и сохранностью имущества, в том числе цифровых сертифицированных носителей квалифицированной электронной подписи, приобретенного в рамках мероприятий государственной программы "Становление информационного общества Севастополя" и переданного Главному управлению информатизации и связи города Севастополя для осуществления своих полномочий общей стоимостью 11 650,0 тыс. руб., которое до настоящего времени не эксплуатируется;
- принять меры по возмещению в бюджет города Севастополя ущерба в размере 5 884,2 тыс. руб. за фактически неоказанные услуги по консультационно-методологической поддержке;
- обеспечить выполнение требований распоряжения Правительства Севастополя от 26.06.2015 N 540-РП "О переходе на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде на территории города Севастополя" в части разработки технологических карт межведомственного взаимодействия в срок до 30.06.2018 года;
- организовать предоставление в полном объеме первоочередных государственных услуг в электронном виде, предусмотренных распоряжением Правительства Севастополя от 26.06.2015 N 540-РП "О переходе на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде на территории города Севастополя" в срок до 31.12.2018 года.
Контрольно-счетной палатой города Севастополя реализовано право на внесение представления, предусмотренное положениями статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и статьи 25 Закона города Севастополя от 10.07.2014 N 36-ЗС "О Контрольно-счетной палате города Севастополя" с изложением рекомендаций по устранению выявленных проверкой нарушений и недопущению их в дальнейшей работе заявителя.
Доводы заявителя в части непредставления программы контрольного мероприятия не являются основанием для признания недействительным (незаконным) представления, так как отсутствует законодательно установленная обязанность Контрольно-счетной палаты города Севастополя по представлению внутренних документов, составляемых в ходе проведения контрольного мероприятия.
Доводы о неправильности выводов Контрольно-счетной палаты города Севастополя являются несостоятельными в связи с нижеизложенным.
Вывод о том, что "Эффективное управление бюджетными средствами, выделенными на реализацию мероприятий Программы-2015 и Программы- 2016, не обеспечено. Четвертая часть (26 %) в 2015 году и третья часть (34 %) в 2016 году от общего объема бюджетных назначений, утвержденных на реализацию мероприятий Программ (в объеме 22 288,6 тыс. руб. и 82 184,4 тыс. руб. соответственно), не исполнены" основан на следующих обстоятельствах.
Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Программы-2015 в общем объеме 85 545,0 тыс. руб. ГУИС утверждены Законом города Севастополя от 19.12.2014 N 92-ЗС "О бюджете города Севастополя на 2015 год". Объем исполненных бюджетных назначений по предмету контрольного мероприятия составил 63 256,4 тыс. руб. или 73,9%. Сумма неисполненных бюджетных назначений составила 22 288,59 тыс. руб.
Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Программы-2016 в общем объеме 242 273,9 тыс. руб. ГУИС утверждены Законом города Севастополя от 29.12.2015 N 228-ЗС "О бюджете города Севастополя на 2016 год". Объем исполненных бюджетных назначений по предмету контрольного мероприятия составил 160 089,6 тыс. рублей. Сумма неисполненных бюджетных назначений составила 82 184,4 тыс. руб.
Указанные обстоятельства подтверждаются годовыми отчетами о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ за 2015 и 2016 года, представленными заявителем в ходе проведения контрольного мероприятия.
Вывод о том, что "Требования распоряжения Правительства Севастополя от 26.06.2015 N 540-РП "О переходе на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде на территории города Севастополя", обеспечивающие условия для перехода к предоставлению государственных (муниципальных) услуг в электронном виде, в полном объеме не выполнены" основан на следующих обстоятельствах:
ГУИС, являющимся уполномоченным органом в сфере информатизации (раздел 5 Концепции об информатизации города Севастополя, утвержденной Правительством Севастополя 16.03.2015 N 164-ПП) не обеспечено осуществление возложенных полномочий по организации перехода к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия, следовательно, не обеспечен переход органов исполнительной власти города Севастополя и органов местного самоуправления к предоставлению государственных (муниципальных) услуг в электронном виде в 2015-2016 годах.
Одним из направлений деятельности по организации перехода к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе межведомственного взаимодействия является проектирование межведомственного взаимодействия (в том числе на основе разработки по заполнению технологических карт межведомственного взаимодействия, которые содержат описание порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, сведений о составе документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги, сведений о поставщиках и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной (муниципальной) УСЛУГИ), предусматривающее формирование по каждой государственной (муниципальной) услуге полных перечней документов, в том числе предоставляемых заявителями, и документов, являющихся результатами предоставления необходимых и обязательных услуг, а также документов, информация из которых в сачу требований Федерального Закона N 210-ФЗ должна предоставляться в рамках межведомственного взаимодействия.
На момент проведения контрольного мероприятия технологические карты межведомственного взаимодействия не разработаны и не утверждены.
Указанные обстоятельства подтверждаются планом мероприятий, утвержденный распоряжением Правительства Севастополя от 26.06.2015 N 540 РП "О переходе на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде на территории города Севастополя", ответом ГУИС от 31.01.2018 N 122/24-02-08/18 на требование КСП города Севастополя от 25.01.2018 N 139.
Доводы заявителя об отсутствии полномочий ГУИС по разработке карт межведомственного взаимодействия не имеет правового значения для вышеизложенного вывода контрольного мероприятия, основанного на факте отсутствия таких карт, так как являясь уполномоченным органом в сфере информатизации и ответственным исполнителем (координатором) государственных программ не приняты меры по исполнению пункта 5 приложения 1 распоряжения Правительства Севастополя от 26.06.2015 N 540 РП, в котором ГУИС, наряду и исполнительными органами государственной власти, является соисполнителем мероприятий по разработке технологических карт межведомственного взаимодействия.
Основу межведомственной рабочей группы составляют должностные лица ГУИС, работа рабочей группы не обеспечена (заседания не проводились, протоколы, другие документы - результат деятельности, в ГУИС отсутствуют).
Вывод о том, что "Основные мероприятия Программы-2015 своевременно и в полном объеме не реализованы, ожидаемые от ее реализации результаты и поставленная Программой -2015 цель не достигнуты" основан на следующих обстоятельствах:
В 2015 году:
- не созданы структурированные кабельные сети;
- оборудование не введено в эксплуатацию;
- не обеспечена возможность обмена информацией исполнительных органов государственной власти;
- сотрудники исполнительных органов государственной власти не обеспечены специализированными автоматизированными рабочими местами;
- не обеспечена организация защищенного подключения исполнительных органов государственной власти к электронной единой сети передачи данных Правительства Севастополя;
- не обеспечена защита и шифрование информации исполнительных органов государственной власти;
- не организовано хранение и обработка данных;
- государственные и муниципальные служащие не обеспечены электронной подписью для использования в системе юридически значимого электронного документооборота, системе межведомственного электронного взаимодействия;
- не обеспечена возможность перехода на предоставление первоочередных государственных услуг в электронном виде.
Данный вывод является обобщенным, детальное разъяснение по каждому из обстоятельств с указанием доказательств приводится ниже с учетом доводов заявителя.
Вывод о том, что "Основные мероприятия Программы-2016 своевременно н в полном объеме не реализованы, ожидаемые от се реализации результаты и, как следствие, поставленная Программой-2016 цель в полном объеме в 2016 году не достигнуты" основан на следующих обстоятельствах:
В 2016 году:
- не созданы структурированные кабельные сети;
- оборудование не введено в эксплуатацию;
- не обеспечена возможность обмена информацией исполнительных органов государственной власти;
- не обеспечена прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти и свободный обмен информацией между нею и обществом, повышение качества и доступности государственных услуг в сфере ведения исполнительных органов государственной власти;
- не разработана Концепция развития информатизации региона на последующие годы;
- не обеспечено повышение эффективности и открытости региональной системы государственного управления.
Данный вывод является обобщенным, детальное разъяснение по каждому из обстоятельств с указанием доказательств приводится ниже с учетом доводов заявителя.
Вывод о том, что "В настоящее время, то есть спустя год по окончании реализации государственной программы 4 из 25 государственных услуг в электронном виде не оказываются, в том числе:
- зачисление детей в общеобразовательные учреждения субъектов Российской Федерации или муниципальные общеобразовательный учреждения (подача заявления проводилась в тестовом режиме до февраля 2018 года, в электронном виде не предоставляется);
- оформление предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению жилых помещений в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
При этом, государственная услуга "Прием заявок (запись) на прием к врачу" оказывается через портал государственных услуг города Севастополя с января 2018 года. Вместе с тем, до 2018 года возможность получения данной услуги была предоставлена в рамках реализации мероприятий государственной программы "Модернизация здравоохранения города Севастополя на 2014-2015 годы" (Доктор-92)", основан на следующих обстоятельствах:
Основные мероприятия Программы-2015 направлены на инженерно- техническое и программное обеспечение девяти структурных подразделений ИОГВ, участвующих в предоставлении 25 государственных услуг, подлежащих переводу в электронный вид в 2015 году согласно распоряжению Правительства Севастополя от 26.06.2015 N 540-РП "О переходе на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде на территории города Севастополя", которые на момент проведения проверки в полном объеме не предоставлялись.
Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотом со страницы портала государственных услуг (услуга по зачислению в образовательные учреждения находится в тестовом режиме); актами контрольного осмотра от 19.02.2018 N 9 (Департамент образования города Севастополя); от 14.02.2018 N 7 (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя), в соответствии с которыми вышеуказанные услуги не предоставляются в полном объеме.
Вывод о том, что "Сайты структурных подразделений исполнительных органов государственной власти развернуты на платформе портала Правительства Севастополя лишь в январе 2018 года и по настоящее время дорабатываются" основан на следующих обстоятельствах.
В рамках реализации мероприятия 4/2016, предусмотрены работы, в том числе по развертыванию на платформе портала Правительства Севастополя сайтов структурных подразделений ИОГВ и обеспечение их функционирования, которые в 2016 году ГУИС не реализованы и осуществлены лишь в 2018 году.
Перечень официальных сайтов ИОГВ города Севастополя, утвержден распоряжением Губернатора в 2018 году, которым определены их адреса и установлена обязанность ИОГВ опубликовывать издаваемые нормативные правовые акты.
Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением Губернатора города Севастополя от 11.01.2018 N 01-РГ "Об утверждении Перечня официальных сайтов исполнительных органов государственной власти города Севастополя".
Вывод о том, что "Концепция н план мероприятий по информированию населения о требованиях Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не разработаны и не утверждены" основан на следующих обстоятельствах:
Пунктом 25 Плана мероприятия, утвержденного Распоряжением N 540-РП, предусмотрено информационное сопровождение предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме межведомственного взаимодействия, в том числе: разработка концепции и плана мероприятий по информированию населения о требованиях Федерального Закона N 210-ФЗ, которые на момент проверки не разработаны и не утверждены. Ответственным исполнителем данного мероприятия является ГУИС.
Указанные обстоятельства подтверждаются письмом ГУИС от 31.01.2018 N122/24-02-08/18 в ответ на требование КСП города Севастополя от 25.01.2018 N 139.
Вывод о том, что "Формирование Программы в 2015-2016 годах, а также внесение изменений осуществлялось при отсутствии надлежащего уровня планирования, без обоснования стоимости приобретаемого оборудования, оказания услуг и без учета фактической потребности исполнительных органов государственной власти города Севастополя, что создало предпосылки для незаконного и неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию" основан на следующих обстоятельствах:
Программа-2015 формировалась без учета Плана мероприятий, утвержденного Распоряжением N 540-РП. Так, Программой-2015 не предусмотрено создание Центра обработки данных (ЦОД) - единой платформы для размещения всех региональных информационных систем, с которого, согласно Концепции информатизации Севастополя, целесообразно начать выполнение мероприятий информатизации Севастополя.
Формирование Программы-2015 проходило без учета фактической потребности исполнительных органов государственной власти (ИОГВ). Так, например, фактическая потребность в специализированных автоматизированных рабочих местах (АРМ) сотрудников ИОГВ, переходящих в 2015-2016 годах на предоставление первоочередных государственных услуг в электронном виде, согласно поданных заявок, составляла 118 ед., при отсутствии обоснований в Программе-2015 утверждено 98 АРМ.
Формирование Программы-2016 происходило без учета результатов выполнения (невыполнения) мероприятий Программы-2015.
Приобретение компьютерной оргтехники и периферийных устройств осуществлялось ГУИС без учета фактической потребности ИОГВ, в результате оборудование на общую сумму 14 434,1 тыс. руб., приобретенное ГУИС в 2015- 2016 годах, не используется, в том числе в связи с отсутствием потребности.
Указанные обстоятельства подтверждаются заключениями Контрольно-счетной палаты города Севастополя на проект государственной программы "Становление информационного общества Севастополя в 2016 году", утвержденные постановлениями Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 19.02.2016 N 5, от 25.07.2016 N 33, от 01.11.2016 N 54, актами контрольных осмотров от 17.01.2018, от 01.02.2018 N 2, 09.02.2018 N 4, 09.02.2018 N 5, от 13.02.2018 N 6, от 14.02.2018 N 7, от 16.02.2018 N 8, от 19.02.2018 N9.
Вывод об использовании средств бюджета города Севастополя с нарушением положений бюджетного законодательства и неэффективного их использования при отсутствии надлежащего контроля со стороны ГУИС основан на ряде следующих обстоятельств.
Приобретение многофункциональных устройств (государственный контракт от 16.12.2015 N 340553) за счет средств бюджета в сумме 1 808,5 тыс. руб., не предусмотрено и не соответствует целям мероприятия 2/2015 Программы-2015 (приобретение специализированных автоматизированных рабочих мест), что в соответствии с положениями статьи 306.4 БК РФ содержит признаки нецелевого использования средств.
Кроме того, указанные средства использованы неэффективно, в связи с тем, что часть данного оборудования не используется.
Об указанных обстоятельствах (Отчет КСП от 16.03.2018 N 4 стр. 23-25, прил. N 10) свидетельствует факт отсутствия в государственной программе на 2015 год мероприятий с целью приобретения таких устройств, факт отсутствия заявок сотрудников структурных подразделений ИОГВ на потребности в инфраструктуре для оказания государственных услуг в электронном виде.
Указанные обстоятельства подтверждаются содержанием раздела III Программы-2015; заявками сотрудников структурных подразделений ИОГВ на потребности в инфраструктуре для оказания государственных услуг в электронном виде; государственным контрактом от 16.12.2015 N 340553 с ООО "СГИТЦ"; товарной накладной от 17.12.2015 N Кв-000151; платежным поручением от 15.07.2016 N 509432 на сумму 1 808,5 тыс. руб.; актами контрольных осмотров в исполнительных органах государственной власти города Севастополя от 09.02.2018 N 4, от 14.02.2018 N 7, от 16.02.2018 N 8, которыми зафиксирован факт неиспользования части приобретенного оборудования (в т.ч. МФУ).
Приобретение услуг по обеспечению защиты информации, составляющей государственную тайну (государственный контракт от 31.10.2016 N 38) в сумме 1 096,8 тыс. руб., не предусмотрено и не соответствующих целям мероприятия 3/2016 Программы-2016 (организация комплексной защиты автоматизированных рабочих мест сотрудников исполнительных органов государственной власти), что также содержит признаки нецелевого использования средств, определенные статьей 306.4 БК РФ.
Данные выводы основаны на следующих обстоятельствах:
Мероприятием 3 государственной программы-2016 предусмотрено, что реализация данного мероприятия представляет собой организацию комплексной защиты автоматизированных рабочих мест сотрудников ИОГВ с целью соблюдения положений Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (Федеральный закон N 152-ФЗ).
Вместе с тем заключен и оплачен государственный контракт от 31.10.2016 N 38 на оказание услуг по обеспечению защиты информации, составляющей государственную тайну, обрабатываемую на трех объектах информатизации двух автоматизированных систем и выделенного помещения Правительства Севастополя на сумму 1 096,8 тыс. руб.
При этом, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Федерального закона N152-ФЗ его действие не распространяется на отношения, возникающие при обработке персональных данных, отнесенных к сведениям, составляющим государственную тайну.
Таким образом, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ, пункта 3 Порядка расходования средств бюджета города в 2016 году ГУИС без правовых оснований проведена оплата по государственному контракту N 38 за услуги по обеспечению защиты информации, составляющей государственную тайну, которые не предусмотрены мероприятиями государственной программы.
Указанные обстоятельства подтверждаются содержанием раздела III (пункт 3) Программы-2016; государственным контрактом от 31.10.2016 N 38 с ФГУП "Научно-производственное предприятие "Гамма"; актом сдачи-приемки оказанных услуг от 29.11.2016 N 11; платежным поручением от 23.12.2016 N 720158 на сумму 1 096,8 тыс. руб.; письмом ГУИС от 15.03.2018 N 305/24-02- 08/18, стр. 14 (возражения к акту проверки), в котором указано, что закупка услуг по обеспечению защиты информации, составляющей государственную тайну, обрабатываемую на трех объектах информатизации двух автоматизированных систем произведена по указанию Губернатора города Севастополя, при этом изменения в Программу не вносились, цель мероприятия не изменилась.
Доводы заявителя в части поступления указаний Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, иных документов Генерального штаба Министерства обороны Российской Федерации (отсутствуют в материалах дела), на основании которых Губернатором города Севастополя даны указания (отсутствуют в материалах дела) по приобретению услуг по обеспечению защиты информации, составляющей государственную тайну, обрабатываемую на трех объектах информатизации двух автоматизированных систем и выделенного помещения Правительства Севастополя являются несостоятельными, так как направление средств бюджета города Севастополя, выделенные на реализацию государственной программы возможно лишь для достижения целен такой программы.
При необходимости достижения иных целей, предварительно требуется внесение изменений в государственную программу, чего ГУИС, как ответственным исполнителем, в нарушение положений пп. "а" п. 10.1 Порядка N643 от 24.12.2014, исполнено не было.
Приобретение программного средства управления кадрами "БОСС-кадровик" (государственный контракт от 24.10.2016 N 39) в сумме 82,6 тыс. руб., не предусмотрено и не соответствует целям мероприятия 7 государственной программы 2016 (закупка программных продуктов для обеспечения функциональных обязанностей сотрудников исполнительных органов государственной власти), что содержит признаки нецелевого использования средств, определенные статьей 306.4 БК РФ.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах.
Мероприятием 7/2016 предусматривается закупка программных продуктов для обеспечения функциональных обязанностей сотрудников ИОГВ с указанием конкретного перечня таких продуктов. Данный перечень не включает программное обеспечение "БОСС-кадровик", вследствие чего оплата такого продукта не подлежит оплате за счет средств, выделенных на выполнение государственной программы 2016.
Указанные обстоятельства подтверждаются разделом III, пункт 7, Программы-2016; государственным контрактом от 24.10.2016 N 39 с ООО "Бизнес-класс"; актом сдачи-приемки оказанных услуг от 18.11.2016N39/1; платежным поручением от 21.12.2016 N 713695 на сумму 82,6 тыс. руб.; письмом ГУИС от 17.01.2018 N 61/24-02-08/18 в ответ на требование КСП города Севастополя от 10.01.2018 N 37, в котором сообщается, что заявки от структурных подразделений в рамках предмета закупки не поступали: письмом ГУИС от 15.03.2018 N 305/24-02-08/18 (стр. 20), в котором указывается, что закупка данного программного обеспечения произведена в результате сложившейся экономии.
Экономия, сложившаяся по результатам применения конкурсных процедур при реализации государственной программы 2016 не могла быть использована на приобретение программного обеспечения, не связанного с целями государственной программы и подлежала возврату в бюджет города Севастополя по завершению финансового года в соответствии с ч. 4 ст. 242 БК РФ.
Приобретение услуг по организации и предоставлению канала единой защищенной сети передачи данных по технологии L2VPN и разработке проектно-сметной документации для прокладки ВОЛС (государственные контракты от 01.11.2016 N42, от 21.11.2016 N 45, от 01.12.2016 N 55, от 12.09.2016 N 29, от 12.09.2016 N 30) на общую сумму 361,3 тыс. руб., не предусмотрено и не соответствует целям мероприятия 11 государственной программы 2016, что содержит признаки нецелевого использования средств, определенные статьей 306.4 БК РФ. При этом указанные услуги предусмотрены государственной программой "Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры города федерального значения Севастополя на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 22.07.2015 N 663-ПП.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах.
Мероприятием 11 государственной программы 2016 предусматривается связь всех разрозненных подразделений Правительства Севастополя (более 40 отдельных зданий) единой сетью передачи данных, защищенной по требованиям Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России (далее - ФСТЭК) и ФСБ, что дает возможность сотрудникам Правительства Севастополя работать с персональными данными, обрабатывать документы в СЭД, работать с МЭДО и со СМЭВ. Мероприятие включает в себя аренду каналов передачи данных и закупку криптографических комплексов защиты в соответствии с требованиями ФСТЭК и ФСБ.
В рамках мероприятия данного мероприятия ГУИС заключено 5 государственных контрактов на общую сумму 361,3 тыс, руб., на выполнение работ, непредусмотренные Программой-2016 (в т.ч. 3 контракта на организацию и предоставление канала единой защищенной сети передачи данных по технологии Т2УРК на основе физической среды (ВОЛС), также обеспечения возможности оперативного взаимодействия между подразделениями Правительства Севастополя и информационного обмена с передачей трафика различной классификации, в том числе содержащего конфиденциальную информацию с ГУПС "СЕВТЕЛЕКОМ"; 2 контракта на разработку проектно-сметной документации для прокладки волоконно-оптических линий связи между исполнительными органами государственной власти, их структурными подразделениями ГУПС "СЕВТЕЛЕКОМ"), в техническом задании к каждому из которых в разделе 3 "Основание предоставления услуг" указано, что выполнение мероприятия реализуется в соответствии с государственной программой "Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры города федерального значения Севастополя на 2015-2020 годы", утвержденной Постановлением N 663-ПП, задачей которой является обеспечение ИОГВ каналами высокоскоростной передачи данных в любом районе города федерального значения Севастополя, включая отдаленные районы, обеспечение выездных мероприятий, решение задач резервирования каналов передачи данных без привязки к существующей телекоммуникационной инфраструктуре.
Также согласно письменным пояснениям начальника отдела проводной и радиосвязи ГУИС Карташева С.В. от 13.02.2018, государственные контракты на организацию и предоставление канала по технологии L2VPN на основе физической среды (ВОЛС) заключались с целью организации каналов единой защищенной сети передачи данных различного предназначения. Следовательно, не исключается возможность обмена информацией для целей, не связанных с организацией защищенных каналов связи единой сети передачи данных для работы сотрудников Правительства Севастополя с персональными данными в СЭД ИОГВ и МЭДО (СМЭВ).
Указанные обстоятельства подтверждаются содержанием раздела III (пункт 11) государственной программы 2016; государственными контрактами от 01.11.2016 N 42; от 21.11.2016 N 45; от 01.12.2016 N 55; от 12.09.2016 N 29, от 12.09.2016 N 30, платежными поручениями от 27.12.2016 N 730316, 730318, 730321, от 27.12.2016 N 730315, 730314, 733974, от 27.12.2016 N 730329, от 21.12.2016 N 713697, от 21.12.2016 N 713694; содержанием раздела III, (мероприятие 2, 3) государственной программы "Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры города федерального значения Севастополя на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 22.07.2015 N 663-ПП; пояснительной запиской начальника отдела проводной и радиосвязи ГУИС Карташева С.В. от 13.02.2018.
Вывод о том, что в нарушение требований статьи 781 ГК РФ, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Главным управлением информатизации и связи города Севастополя неправомерно проведена оплата за фактически неоказанные услуги но консультационно- методологической поддержке в сумме не менее 5 884,2 тыс. рублей, чем причинены убытки бюджету города Севастополя в указанном размере. Согласно статье 15 ГК РФ причиненные убытки подлежат возмещению в бюджет города Севастополя" основан на следующих обстоятельствах.
Согласно Техническому заданию к ГК N 41 ООО "Систематика" оказывает услуги в 2 этапа, в том числе по поддержке работоспособности и обеспечение бесперебойной работы РСМЭВ, консультационно-методической поддержке администраторов РСМЭВ в процессе эксплуатации РСМЭВ, расширению функционала отдельных компонентов и механизмов РСМЭВ (2 этап, тарифицируемые услуги - по ставке 2 100 рублей за час).
Стоимость услуг по ГК N 41 по 2-му этапу согласно акту сдачи-приемки от 20.12.2016 N 2 - 8 400,0 тыс. рублей. Услуги оплачены в полном объеме.
В качестве подтверждения оказания услуг по 2-му этапу к проверке представлен "Отчет об инцидентах и обращениях, поступивших в СУИ за весь период действия государственного контракта" (далее - Отчет), согласно которому по заявкам, поступавших от 2-х сотрудников ГУИС, в период с 08.11.2016 по 20.12.2016 исполнителем (11 сотрудников) оказывалась консультационно-методологическая поддержка (общее количество времени оказания услуг - 4000 часов).
Одновременно к проверке представлен "Отчет об инцидентах и обращениях, поступивших в СУИ за весь период действия государственного контракта" по ГК N 41, согласно которому тарифицированные услуги по ГК N 41 оказывались с 30.06.2016, т.е. до момента его заключения. При этом, общее количество часов оказания услуг по консультационно-методологической поддержке составляет 4000 часов, что соответствует количеству часов, отраженных в Отчете, принятом к оплате.
Согласно произведенным Контрольно-счетной палаты города Севастополя расчетам максимальное количество возможных для отработки часов за период действия ГК N 41 с 08.11.2016 до 20.12.2016 (30 рабочих дней) при установленной продолжительности рабочего времени (не более 40 часов в неделю) для 1 сотрудника исполнителя составляет 240 часов.
При этом, согласно Отчету превышение максимально возможного количества часов для отработки по сотрудникам исполнителя составляет 2 802 часа, в том числе: Котова Е. - 756 часов (при тарификации - 996 часов), Аносов М. - 1 502 часа (при тарификации - 1742 часа), Купецков А. - 372 часа (при тарификации - 612 часов), Ковнацкий Е. - 172 часа (при тарификации - 412 часов), что свидетельствует о том, что указанные услуги не оказывались. В результате чего в нарушение требований статьи 781 ГК РФ ГУ НС проведена оплата за фактически неоказанные тарифицированные услуги (консультационно-методологическая поддержка 4 сотрудниками исполнителя) в размере 5884,2 тыс. рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются государственным контрактом от 07.11.2016 N 41; актом сдачи-приемки от 20.12.2016 N 2; платежным поручением от 28.12.2016 N 736061; отчетом об инцидентах и обращениях, поступивших в СУИ за весь период действия государственного контракта.
Вывод о том, что "в нарушение требований статьи 606 Гражданского кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", постановления Правительства Севастополя от 26.06.2015 N 564-ПП "Об утверждении Правил определения размера арендной платы за аренду имущества, находящегося в собственности города Севастополя, порядка, условий и сроков ее внесения и распределения" проведена оплата услуг в сумме 2 478,1 тыс. руб. по размещению серверного оборудования в помещении ГУПС "СЕВТЕЛЕКОМ" без заключения договора аренды государственного имущества, что согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса РФ имеет признаки притворной сделки, а также признаки предоставления государственной преференции, предусмотренные статьей 16 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ" основан на следующих обстоятельствах.
В рамках реализации мероприятия 12 государственной программы 2016 ГУИС заключен государственный контракт от 08.07.2016 N 6 на оказание услуг по организации размещения программно-аппаратного комплекса, обеспечивающего функционирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Правительства Севастополя, а именно возможность размещения оборудования в производственных помещениях ГУПС "СЕВТЕЛЕКОМ" на сумму 5 953,1 тыс. руб. при этом Программой-2016 предусмотрено, что реализация данного мероприятия представляет собой аренду помещения, отвечающего требованиям для размещения серверного оборудования и обеспечения возможности развертывания информационных систем, обеспечивающих, в том числе, работоспособность функций электронного правительства и размещение программно-аппаратного комплекса, обеспечивающего функционирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Правительства Севастополя, в арендуемом помещении.
Таким образом, ГУИС передано право пользования производственным помещением ГУПС "СЕВТЕЛЕКОМ" по адресу: г. Севастополь, просп. Генерала Острякова, 13 (2-й этаж - автозал RNC ГУИС), что по своей правовой природе и возникшим правоотношениям соответствует отношениям по договору аренды. В нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ перед заключением договора аренды независимая оценка рыночной стоимости аренды объекта аренды не проводилась.
В целях уклонения от исполнения требований законодательства, связанных с заключением и исполнением договора аренды государственного имущества, между ГУИС и ГУПС "СЕВТЕЛЕКОМ" заключен ГК N 6 на услуги по организации размещения оборудования, прикрывающий сделку по сдаче в аренду производственного помещения, находящегося на 2-м этаже по адресу: г. Севастополь, просп. Генерала Острякова, 13.
Указанные обстоятельства подтверждаются государственным контрактом от 08.07.2016 N 6; платежными поручениями от 24.08.2016 N 553416, от 15.09.2016 N 581949, от 02.11.2016 N 641047, от 24.11.2016 N 671614, от 27.12.2016 N 733976, от 27.12.2016 N 730319.
Вывод о том, что "допущено неэффективное использование бюджетных средств на оплату специализированных автоматизированных рабочих мест (государственный контракт от 22.12.2015 Мг 344511) в сумме 6 856,6 тыс. руб., которые в 2015-2016 голах не приняты к бухгалтерскому учету и не распределены в исполнительные органы государственной власти для выполнения полномочий по предоставлению государственных услуг" основан на следующих обстоятельствах.
Приобретенные в 2015 году специализированные автоматизированные рабочие места приняты к бухгалтерскому учету в апреле 2017 года, и распределены между ИОГВ города Севастополя в период с мая по сентябрь 2017 года.
Вывод о том, что "допущено неэффективное использование бюджетных средств на оплату оборудования для организации защиты каналов связи между структурными подразделениями исполнительных органов государственной власти и серверной, с помощью сертифицированных средств защиты информации и передачи неисключительных нрав на использование программного обеспечения (государственный контракт от 08.12.2015 N 328103) в сумме 4 060,0 тыс. руб., которое в 2015 году не обеспечило защиту каналов связи, что являлось ожидаемым результатом реализации мероприятия 3/2015" основан наследующих обстоятельствах.
Мероприятием 3 государственной программы 2015 предусматривалась организация защищенного подключения ИОГВ к электронной единой сети передачи данных Правительства Севастополя, защиту и шифрование информации ИОГВ.
В рамках реализации данного мероприятия заключен государственный контракт от 08.12.2015 N 328103 на приобретение оборудования для организации защиты каналов связи между структурными подразделениями ИОГВ и серверной, с помощью сертифицированных средств защиты информации и передачи неисключительных прав на использование программного обеспечения.
Согласно Протоколу рабочего совещания Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросам выполнении работ по организации межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме в городе федерального значения Севастополе от 05.02.2016 N П13-31пр (далее - Протокол N П13-31пр) по состоянию на 05.02.2016 года защита каналов связи ГУИС не обеспечена, для реализации мероприятия установлен срок до 01.06.2016 года. Таким образом, мероприятие 3/2015 в установленные сроки в полном объеме не реализовано.
Указанные обстоятельства подтверждаются государственным контрактом от 08.12.2015 N 328103; платежным поручением от 30.12.2015 N 321563; требованиями-накладными от 25.04.2017 N 205, от 25.04.2017 N 207; Протоколом N П13-31 пр (пункт 5).
Вывод о том, что "допущено неэффективное использование бюджетных средств на оплату комплекта серверного оборудования для обеспечения развертывания электронного правительства (государственный контракт от 11.12.2015 Кг 343119) в сумме 38 739,9 тыс. руб., которое в 2015 году не собрано, пуско-наладочные работы не проведены, в промышленную эксплуатацию не введено, хранение и обработка данных, а также обеспечение функционирования приложений, используемых в работе исполнительных органов государственной власти, являющиеся целью мероприятия 4/2016, не обеспечено" основан на следующих обстоятельствах.
Мероприятием 4 государственной программы 2015 предусмотрены: организация хранения и обработки данных, обеспечение функционирования приложений, используемых в работе ИОГВ, посредством реализации работ, в том числе закупка серверного оборудования; монтажные работы; пуско-наладочные работы; опытная эксплуатация, устранение выявленных недостатков; оформление ввода в промышленную эксплуатацию.
Закупка серверного оборудования осуществлена по государственному контракту, заключенному между ГУИС и ООО "МобТехОнлайн" от 11.12.2015 N343119 на приобретение комплекта серверного оборудования для обеспечения развертывания электронного правительства на сумму 38 739,9 тыс. руб.
Документы о вводе в промышленную эксплуатацию серверного оборудования для обеспечения развертывания электронного правительства в ГУИС отсутствуют. Регламенты использования серверных мощностей, инструкции персонала ГУИС по эксплуатации серверного оборудования, как это предусмотрено мероприятием 4/2015 Программы-2015, не формировались.
Согласно Протоколу N П13-31пр по состоянию на 05.02.2016 доступ ИОГВ к ЕСПД Правительства Севастополя не обеспечен, для решения задачи (сборка и пуско-наладочные работы серверного оборудования на технологической площадке ГУП С "СЕВТЕЛЕКОМ") установлен срок - до 29.02.2016 ГУИС, что свидетельствует о том, что в 2015 году вышеуказанные работы не выполнены, мероприятие в полном объеме не реализовано.
Указанные обстоятельства подтверждаются государственным контрактом от 11.12.2015 N 343119; актом приемки-передачи товара от 24.12.2015 N б/н; платежным поручением от 29.12.2015 N 319906; требованием-накладной Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя от 25.04.2017 N 205; Протоколом N П13-31пр (пункт 4).
Вывод о том, что "допущено неэффективное использование бюджетных средств на оплату услуг по созданию Удостоверяющего центра (государственный контракт от 11.12.2015 N 338261) в сумме 8 600,0 тыс. руб., без фактической организации деятельности в 2015 году" основан на следующих обстоятельствах.
Мероприятием 5 государственной программы 2015 предусмотрено создание удостоверяющего центра (далее - УЦ) с целью обеспечения электронной подписью государственных и муниципальных служащих для участия в системе юридически значимого электронного документооборота, системе межведомственного электронного взаимодействия, создания инфраструктуры проверки ключей электронного правительства, исполнения требований Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В 2015 году ГУИС реализует данное мероприятие в части закупки технических средств и общесистемного программного обеспечения для УЦ. монтажных работ, установки и настройки общесистемного программного обеспечения; закупки средств криптографической защиты информации и специализированного программного обеспечения УЦ; аттестации автоматизированных рабочих мест генерации ключевой информации с установленным СКЗИ.
В соответствии с пунктом 3 Протокола N П13-31пр по состоянию на 05.02.2016 Удостоверяющий центр не организован, для реализации мероприятия установлен срок до 31.07.2016 года. Таким образом, мероприятие 5/2015 "Создание удостоверяющего центра" в установленные сроки в полном объеме не реализовано.
Указанные обстоятельства подтверждаются государственным контрактом от 11.12.2015 N 338261; актом сдачи-приемки оказанных услуг от 21.12.2015 N 26; платежным поручением от 29.12.2015 N 319908; приказом ГУИС от 10.06.2016 N81 "О вводе в эксплуатацию Удостоверяющего центра Правительства Севастополя"; Протоколом N П13-31пр (пункт 3), согласно которого по состоянию на 05.02.2016 Удостоверяющий центр не организован, для реализации мероприятия установлен срок до 31.07.2016 года. Таким образом, мероприятие 5/2015 в установленные сроки в полном объеме не реализовано.
Вывод о том, что "допущено неэффективное использование бюджетных средств на оплату оборудования для внедрения электронной почты в исполнительных органах государственной власти (государственный контракт от 11.12.2015 N 338651) в сумме 5 000,0 тыс. руб., без достижения ожидаемых результатов: обеспечение исполнительных органов государственной власти города Севастополя служебной электронной почтой в 2015 году" основан на следующих обстоятельствах.
Мероприятием 6 государственной программы 2015 предусмотрено обеспечение обмена информацией между ИОГВ города Севастополя и другими государственными и муниципальными подразделениями Российской Федерации.
ГУИС заключен государственный контракт от 11.12.2015 N 338651 на сумму 5000,0 тыс. руб. на приобретение оборудования для внедрения электронной почты в ИОГВ.
При этом, приказом ГУИС от 27.09.2016 N 147 "О вводе в эксплуатацию кластера почтовых серверов Правительства Севастополя" оформлен ввод в опытную и промышленную эксплуатацию кластера почтовых серверов Правительства Севастополя с 01.10.2016 гола.
Фактически в 2015 году ГУИС, создана материально-техническая база для обеспечения возможности внедрения электронной почты в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, мероприятие в полном объеме не реализовано.
Указанные обстоятельства подтверждаются государственным контрактом от 11.12.2015 N 338651; платежным поручением от 29.12.2015 N 319176; приказом ГУИС от 27.09.2016 N 147 "О вводе в эксплуатацию кластера почтовых серверов Правительства Севастополя" с 01.10.2016 года.
Вывод о том, что "допущено неэффективное использование бюджетных средств на оплату услуг по разработке модуля выгрузки обращений граждан из личного кабинета официального Портала исполнительных органов государственной власти Севастополя в автоматизированную информационную систему юридически значимого электронного документооборота исполнительных органов государственной власти города Севастополя (государственный контракт от 21.11.2016 N 46) в сумме 98,8 тыс. руб. без достижения ожидаемых результатов - внедрение модуля в автоматизированную информационную систему юридически значимого электронного документооборота исполнительных органов государственной власти города Севастополя в 2016 году" основан на следующих обстоятельствах.
Мероприятием 4 государственной программы 2016 предусмотрено усовершенствование портала Правительства Севастополя, в том числе развертывания на его платформе сайтов структурных подразделений ИОГВ, обеспечение их функционирования. В мероприятие включено обеспечение функционирования регионального сегмента системы электронного правительства.
ГУИС заключены 4 государственных контракта на оказание услуг, связанных с усовершенствованием "Портала органов государственной власти Севастополя", в том числе государственный контракт от 21.11.2016 N 46 на сумму 98,8 тыс. руб. на оказание услуг по проектированию и разработке модуля выгрузки обращений граждан из личного кабинета официального Портала ОГВ Севастополя в автоматизированную информационную систему юридически значимого электронного документооборота ИОГВ города Севастополя (далее - СЭД ИОГВ). Согласно Техническому заданию к ГК N 46 в модуле должна быть реализована возможность автоматически (по расписанию) и в ручном режиме выгружать обращения граждан в СЭД;
При этом, интеграция модуля СЭД ИОГВ на Портал, разработанного в рамках ГК N 46 (учет и контроль исполнения обращений граждан, поступающих с Портала Правительства) запланирована только в 2017 году согласно техническому заданию к ГК от 15.08.2017 N ОК/2 на оказание услуг по развитию СЭД ИОГВ, что ставит под сомнение достоверность информации об интеграции модулей на Портал Правительства, представленной начальником ГУИС.
Указанные обстоятельства подтверждаются государственными контрактами от 21.11.2016 N 46, от 15.08.2017 N ОК/2; актом сдачи-приемки оказанных услуг от 15.12.2015 N 589; платежным поручением от 23.12.2015 N 720155.
Вывод о том, что "допущено неэффективное использование бюджетных средств на оплату услуг по обучению 3 сотрудников Главного управления информатизации и связи города Севастополя практической эксплуатации Удостоверяющего центра (государственный контракт от 20.07.2016 N 10) в сумме 1 250,0 тыс. руб., имеющих высшее образование, соответствующих квалификационным требованиям к занимаемым должностям, обладающих практическими навыками эксплуатации.
Удостоверяющего центра, и прошедших курс повышения квалификации в текущем году, практической частью которого предусмотрены вопросы установки и эксплуатации компонентов программного комплекса "Удостоверяющий центр VipNet" основан на следующих обстоятельствах.
ГУИС заключен государственный контракт от 20.07.2016 N 10 на сумму 3 549,6 тыс. руб. на услуги по развитию УЦ, в том числе на обучение по курсу "Удостоверяющий центр VipNet" (версия 4) 3-х человек на сумму 255,0 тыс. руб. и на обучение сотрудников ГУИС практической эксплуатации УЦ (3 человека) на сумму 1 250, 0 тыс. рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются государственным контрактом от 20.07.2016 N 10; актом приемки оказанных услуг от 30.09.2016 N 23; платежным поручением от 15.11.2016 N 659775; копией журнала поэкземплярного учета СКЗИ, эксплуатационной и технической документации к ним, ключевых документов в "УЦ Правительства Севастополя, запись в котором подтверждает, что цифровые сертифицированные носители квалифицированной электронной подписи выдавалась с 24.06.2016 года, за два месяца до обучения сотрудников ГУИС практической эксплуатации УЦ.
Вывод о том, что "допущено неэффективное использование бюджетных средств на оплату услуг по созданию и внедрению ПО "Система юридически значимого электронного документооборота" (государственный контракт от 25.07.2016 N 12) в сумме 16 997,5 тыс. руб. без достижения ожидаемых результатов - введения системы юридически значимого электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти в эксплуатацию в 2016 году, обучения сотрудников исполнительных органах государственной власти работе в СЭД" основан на следующих обстоятельствах.
Мероприятием 6 государственной программы 2016 предусмотрены: покупка лицензии на систему электронного документооборота, проведение аудита и адаптацию системы, обучение сотрудников, осуществление технической поддержки в процессе эксплуатации системы.
ГУИС заключен государственный контракт от 25.07.2016 N 12 на сумму 16 997,5 тыс. руб. на оказание услуг по созданию и внедрению ПО "Система юридически значимого электронного документооборота" (далее - СЭД ИОГВ).
Установлено, что СЭД ИОГВ в 2016 году в промышленную эксплуатацию не введена, обучение всех сотрудников ИОГВ по эксплуатации СЭД было запланировано и проведено в 2017 году.
Согласно представленным Актам приемки работ по внедрению СЭД ИОГВ в 2017 году (за период с 16.03.2017 по 17.07.2017) на рабочих местах сотрудников в 29 ИОГВ города Севастополя проведена установка, настройка и опытная эксплуатация СЭД ИОГВ.
Кроме того, в 2017 году по государственному контракту от 15.08.2017 N ОК/2 на сумму 15 033,3 тыс. руб. на оказание услуг по развитию СЭД ИОГВ, реализовано внедрение СЭД ИОГВ на дополнительных 2000 рабочих местах во всех ИОГВ и ГКУ "МФЦ г. Севастополя", в том числе передача СЭД ИОГВ в опытную эксплуатацию.
В результате реализации мероприятия 6/2016 в 2016 году ГУИС приобретена лицензия на СЭД ИОГВ, проведено обучение сотрудников секретариата ГУИС и 3-х подразделений ИОГВ, осуществлена техническая поддержка в процессе опытной эксплуатации системы. Внедрение системы СЭД ИОГВ во всех ИОГВ города Севастополя осуществлялось в течение 2017 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются государственными контрактами от 25.07.2016 N 12, от 15.08.2017 N ОК/2; актом приемки-передачи услуг от 19.12.2016 N 2; письменным пояснением Левиной Е.А. от 12.02.2018; письмом ГУИС от 15.03.2018 N 305/24-02-08/18, стр. 19 (возражения к акту проверки), в котором указано, что штатная численность государственного заказчика (ГУИС) составляет 35 человек; актами приемки работ по внедрению СЭД ИОГВ в 2017 году (за период с 16.03.2017 по 17.07.2017) в 29 ИОГВ города Севастополя.
Вывод о том, что "допущено неэффективное использование бюджетных средств на оплату услуг по созданию и модернизации региональной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя города Севастополя (государственные контракты от 15.08.2016 N 13, от 19.12.2016 N 81) на общую сумму 8 000,0 тыс. руб., которая на сегодняшний день не наполнена и не используется по назначению" основан на следующих обстоятельствах.
В рамках реализации мероприятия 10/2016 предусмотрена возможность автоматизировать и синхронизировать деятельность Департамента городского хозяйства города Севастополя в части ЖКХ, Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя, Единого информационно- расчетного центра и Фонда содействия капитальному ремонту. Создание РГИС ЖКХ позволит осуществлять взаимодействие с федеральной ГИС ЖКХ.
ГУИС заключено 2 государственных контракта на общую сумму 8 000,0 тыс. руб., на оказание услуг по созданию региональной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя и по модернизации данной системы.
На момент проведения контрольного мероприятия установлено, что региональная информационная система жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на сегодняшний день не наполнена и не готова к использованию. Низкий процент заполнения необходимой информации не позволяет в полной мере использовать потенциал системы для предоставления гражданам информации в сфере ЖКХ и возможности оплаты жилищно-коммунальных услуг.
В 2017 году ГУИС дополнительно заключено два государственных контракта на УСЛУГИ ПО модернизации региональной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на общую сумму 4 100,0 тыс. рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются государственным контрактом от 15.08.2016 N 13, от 19.12.2016 N81; платежным поручением от 21.11.2016 N 666436, от 28.12.2016 N 736064; письмами Департамента городского хозяйства от 19.02.2018 N 1274/10-01.1-14/2-18, Фонда содействия капитальному ремонту от 12.02.2018 N 211-09/18, Единого информационно-расчетного центра от 19.02.2018 N 1558/1, согласно которым подтверждается информация о том, что данная система не используется.
Вывод о том, что "допущено неэффективное использование бюджетных средств на оплату оборудования, приобретенного в рамках реализации мероприятий Программы-2015 и Программы-2016 на общую сумму 14 434,1 тыс. руб., которое не используется исполнительными органами государственной власти для предоставления государственных услуг жителям города Севастополя в электронном виде и исполнения функциональных обязанностей" основан на следующих обстоятельствах.
В рамках реализации мероприятий Программы-2015 и Программы-2016 ГУ НС приобретено 3173 единиц оборудования на общую сумму 145 589,6 тыс. руб., в том числе: 292 единицы в 2015 году на сумму 59 062,2 тыс. руб., 2881 единица в 2016 году на сумму 86 527,4 тыс. рублей.
В ходе проведения контрольного мероприятия выборочным методом проведены осмотры оборудования, приобретенного за счет бюджетных средств, выделенных в рамках реализации Программы-2015, Программы-2016, в ИОГВ, определенных ответственными за предоставление приоритетных государственных услуг в электронном виде, в результате которых установлено, что часть приобретенного оборудования не используется. Как следствие, средства бюджета города Севастополя в размере 14 675,2 тыс. руб. (в том числе 241,1 тыс. руб. МФУ) использованы неэффективно.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами контрольных осмотров от 17.01.2018 N 1, от 01.02.2018 N 2, 09.02.2018 N 4, 09.02.2018 N 5, от 13.02.2018 N 6, от 14.02.2018 N 7, от 16.02.2018 N 8, от 19.02.2018 N 9.
Вывод о том, что "в нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" имущество, приобретенное Главным управлением информатизации и связи города Севастополя в рамках реализации мероприятий Программы-2015 и Программы-2016, являющееся собственностью города Севастополя, к учету в качестве основных средств в 2015 и 2016 годах не принято" основан на следующих обстоятельствах.
Проведенные в 2015-2016 годах ГУИС закупки товаров (работ, услуг) не соответствуют признакам централизованной закупки, содержащимся в статье 26 Федерального Закона N 44-ФЗ, при этом Концепцией информатизации Севастополя на уполномоченный орган по информатизации может быть возложена функция по определению поставщиков при централизованных закупках товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд в сфере информационно-коммуникационных технологий в соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ.
Предоставленной возможностью ГУИС не воспользовалось, как следствие, процедура передачи имущества в Реестр собственности города Севастополя и постановка на учет имущества, приобретенного в 2015 году, длилась более года, а именно: передано в Реестр собственности города Севастополя в ноябре 2016 года, принято к учету Департаментом аппарата Губернатора и Правительства Севастополя в апреле 2017 года. Процедура передачи имущества в Реестр собственности города Севастополя и постановка на учет имущества, приобретенного в 2016 году, длилась более 6 месяцев, а именно: передано в Реестр собственности города Севастополя в период с октября 2016 по июнь 2017 года, принято к учету Департаментом аппарата Губернатора и Правительства Севастополя в период с марта 2017 по июнь 2017 года.
Вывод о том, что "в нарушение требований статьи 158 Бюджетного кодекса РФ Главным управлением информатизации и связи города Севастополя - главным распорядителем бюджетных средств, ответственным исполнителем Программы-2015 и Программы-2016, уполномоченным органом в сфере информатизации города Севастополя не обеспечена результативность, адресность и целевое использование бюджетных средств, выделенных на приобретение оборудования для предоставления государственных услуг в электронном виде. При передаче полномочий по ведению бюджетного, бухгалтерского и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности Департаменту аппарата Губернатора и Правительства Севастополя без правовых оснований фактически были переданы бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы-2015 и Программы-2016" основан на следующих обстоятельствах.
Между Управлением финансово-бухгалтерского учета Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя и ГУИС заключено соглашение о передаче полномочий по ведению бюджетного, бухгалтерского и налогового учета, формированию и предоставлению бюджетной, бухгалтерской и налоговой отчетности, осуществлению внутреннего финансового контроля, внутреннего ведомственного финансового контроля, внутреннего финансового аудита от 02.06.2016 без номера.
Предметом данного соглашения является передача Управлению полномочий по ведению бюджетного, бухгалтерского и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности ГУИС, формированию и предоставлению бюджетной, бухгалтерской и налоговой отчетности, осуществлению внутреннего финансового контроля, внутреннего ведомственного финансового контроля, внутреннего финансового аудита в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Севастополя, правовыми актами ИОГВ.
Другие полномочия ГУИС как главного распорядителя бюджетных средств, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, полномочия ответственного исполнителя и государственного заказчика Программы-2016, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснований бюджетных ассигнований, Департаменту аппарата Губернатора и Правительства Севастополя по соглашению от 02.06.2016 не передавались.
Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя, не являясь главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию государственной программы, а также участником ее реализации, не обеспечил выполнение переданных полномочий, а именно использование приобретенного оборудования для достижения поставленных государственной программы целей. Приобретенное оборудование стоимостью 14 434,1 тыс. руб. не используется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые .оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа приведённых норм следует, что удовлетворение требований о признании ненормативного акта государственного органа недействительным возможно при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта нормам закона и нарушении им прав заявителя.
Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем не доказан факт нарушения действиями Контрольно-счетной палаты города Севастополя прав и законных интересов заявителя. Неисполнение заявителем требований Контрольно-счетной палаты города Севастополя не влекло для Главного управления информатизации и связи города Севастополя обязанности исполнить эти требования и не влекло возможности привлечения к ответственности за их неисполнение, а также каких-либо иных негативных последствий для заявителя. А потому нет оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты города Севастополя, поскольку действия заинтересованного лица в отношении Главного управления информатизации и связи города Севастополя являются правомерными и носят рекомендательный характер.
Учитывая, что заявителем не представлены доказательства с бесспорностью свидетельствующие о нарушении заинтересованного лица норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, требования последнего удовлетворению не подлежат.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Главного управления информатизации и связи города Севастополя отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
