Решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 июня 2019 года №А84-2207/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N А84-2207/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой С.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торг Севастополь" (ИНН 9201012355, ОГРН 1149204037641, г. Севастополь) к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (ИНН 9204002877, ОГРН 1149204005422, г. Севастополь) об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - директора Ширма В.М. (приказ от 08.04.2019 N 3-к, решение от 08.04.2019 N 2, паспорт),
от ответчика - представителя Куликовой Е.В. (доверенность от 25.12.2018 N 7057/25-03-16/18, постоянная).
Общество с ограниченной ответственностью "Торг Севастополь" (далее - заявитель, ООО "Торг Севастополь", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об отмене постановлений Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - административный орган) N 01-21-02-01-18/12-2019/1ЮЛ от 17.04.2019 о назначении заявителю наказания в виде штрафа в размере 151 000 руб. и N 01-21-02-01-18/12-2019/1ЮЛ от 17.04.2019 о назначении заявителю наказания в виде штрафа в размере 151 000 руб.
Заявитель считает, что вывод административного органа о нарушении действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, не обоснован документально не подтвержден, журналы учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции обществом ведутся в системе ЕГАИС в полном объеме в соответствии с требованиями, журналы учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о продаже которой не подлежит фиксации в ЕГАИС (пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), заполняются на бумажном носителе.
Севастопольторг заявленные требования не признало, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, факт нарушения правил учета продажи алкогольной продукции, выраженного в нарушении правил заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, доказанным и подтвержденным материалами дела.
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Как усматривается из материалов дела, 21.01.2019 ООО "Торг Севастополь" обратилось в Севастопольторг с заявлением о продлении срока лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (регистрационный номер 27), на торговые объекты, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Колобова, д. 22/1, магазин "Семейный", г. Севастополь, пр-т Победы, д. 50, магазин "Семейный".
На основании распоряжения Севастопольторга от 28.01.2019 N 58-р "О проведении внеплановой выездной проверки соответствия" была проведена внеплановая выездная проверка соответствия лицензиата - ООО "Торг Севастополь" по вышеуказанным адресам осуществления им деятельности.
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 14.02.2019 N 69 (далее - Акт проверки), на основании представленных заявителем журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Журналы), установлено:
11.09.2018 (Всероссийский день трезвости) в магазине (ул. Колобова, д. 22/1) осуществлена розничная продажа алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр и медовуха в ассортименте) в количестве 130 единиц;
17.11.2018 (Международный день студентов) в магазине (ул. Колобова, д. 22/1) осуществлена розничная продажа алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр и медовуха в ассортименте) в количестве 45 единиц.
Директором ООО "Торг Севастополь" были даны пояснения, о том, что реализация алкогольной продукции в указанные дни не производилась, в данные даты проводилась инвентаризация алкогольной и иной продукции, что подтверждается кассовыми чеками, алкогольная продукция была списана 11.09.2018 и 17.11.2018, но реализация состоялась 10.09.2018 и 16.11.2018, о чем свидетельствуют журналы, заполненные на бумажном носителе и акты списания.
По данным фактам 14.02.2019 главным специалистом отдела лицензирования продажи алкогольной продукции Севастопольторга Коневым А.В. вынесено определение N 01-21-02-01-18/12-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Торг Севастополь".
По результатам административного расследования, усмотрев в действиях заявителя признаки административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 12.03.2019 главным специалистом отдела лицензирования продажи алкогольной продукции Севастопольторга Захаровой Л.В. были составлены протоколы об административном правонарушении NN 01-21-02-01-18/12-2019/ЮЛ (по факту нарушения порядка учета розничной продажи алкогольной продукции 11.09.2018 в магазине "Семейный" (ул. Колобова, д. 22/1), 01-21-02-01-18/12-2019/1ЮЛ (по факту нарушения порядка учета розничной продажи алкогольной продукции 17.11.2018 в магазине "Семейный" (ул. Колобова, д. 22/1).
17.04.2019 исполняющий обязанности начальника Севастопольторга Ильин Д.С. вынес постановления NN 01-21-02-01-18/12-2019/ЮЛ, 01-21-02-01-18/12-2019/1ЮЛ, в соответствии с которыми заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 151 000 рублей по каждому постановлению.
Полагая, что вынесенные административным органом постановления о привлечении к административной ответственности являются незаконными и подлежат отмене, ООО "Торг Севастополь" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Кроме того, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.
Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
Статьей 2 Закона N171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (подпункт 7).
Как следует из оспариваемых постановлений фактов реализации алкогольной продукции ООО "Торг Севастополь" в дни, когда запрещается реализация алкогольной продукции, а именно - 11.09.2018 и 17.11.2018 не установлено, что подтверждается кассовыми чеками, предоставленными заявителем, а также сведениями, полученными административным органом из налоговой службы.
Вместе с тем, Севастопольторг вменяет обществу нарушение порядка ведения журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в указанные даты.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Положениями части 1 статьи 26 Закона Закона N171-ФЗ запрещен оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в том числе и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции.
Из приведенных норм права следует, что требование о фиксации в системе ЕГАИС не распространяется на учет объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции.
Форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 19.06. 2015 N 164 (далее - журнал, Порядок).
Согласно пунктам 2 и 3 Порядка заполнение журнала осуществляется по месту осуществления деятельности, в том числе организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции. Журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю (далее - транспортная тара), одним из следующих способов: на бумажном носителе; в электронном виде с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Ввиду отсутствия в ЕГАИС информации о розничных продажах пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в связи с отсутствием обязанности по ее фиксации, журнал в части заполнения продаж пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ведется на бумажном носителе.
Соответствующие разъяснения по вопросу ведения журнала розничных продаж приведены в письме Министерства финансов Российской Федерации от 03.05.2018 N 03-14-07/29684.
В рассматриваемой ситуации общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ за недостоверное отражение сведений о датах розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, медовухи в графе 2 журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС.
В постановлении от 17.04.2019 N 01-21-02-01-18/12-2019/ЮЛ (по факту нарушения порядка учета розничной продажи алкогольной продукции 11.09.2018 в магазине "Семейный" (ул. Колобова, д. 22/1) указано, что в соответствии с предоставленными кассовыми чеками обществом была реализована алкогольная продукция: пиво, пивные напитки (код вида продукции 500, 510, 520) в ассортименте:
09.09.2018 - в количестве 57 единиц;
10.09.2018 - в количестве 42 единиц;
11.09.2018 не реализовывалась.
В соответствии с Журналом (информация из системы ЕГАИС) в указанном магазине была реализована немаркированная алкогольная продукция (графа N 2 Журнала - "дата"): пиво, пивные напитки (код вида продукции 500, 510, 520) в ассортименте:
09.09.218 - в количестве не реализовывалась;
10.09.2018 - в количестве 12 единиц (акт списания N УТ000000021);
11.09.2018 - в количестве 130 единиц (акт списания NN УТ000000022, УТ000000023, УТ000000025).
Указанные обстоятельства позволили административному органу сделать вывод о том, что в графе 2 Журнала, сформированного в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС (ООО "Торг Севастополь") на 11.09.2018 информация не соответствует фактической, так как немаркированная алкогольная продукция была реализована в иные даты.
Между тем, обществом в ходе административного расследования, а также в материалы дела были предоставлены акт списания за 09.09.2018, 10.09.2018, Журнал за 11.09.2018,10.09.2018, 09.09.2018, который ведется обществом на бумажном носителе и полностью соответствующий требованиям Порядка.
В данных журналах отражены фактическая дата реализации немаркированной алкогольной продукции и дата ее списания, которая полностью соответствует кассовым чекам.
В постановлении от 17.04.2019 N 01-21-02-01-18/12-2019/1ЮЛ (по факту нарушения порядка учета розничной продажи алкогольной продукции 17.11.2018 в магазине "Семейный" (ул. Колобова, д. 22/1) указано, что в соответствии с предоставленными кассовыми чеками обществом была реализована алкогольная продукция: пиво, пивные напитки (код вида продукции 500, 510, 520) в ассортименте:
15.11.2018 - в количестве 64 единиц;
16.11.2018 - в количестве 46 единиц;
17.11.2018 не реализовывалась.
В соответствии с Журналом (информация из системы ЕГАИС) в указанном магазине была реализована немаркированная алкогольная продукция (графа N 2 Журнала - "дата"): пиво, пивные напитки (код вида продукции 500, 510, 520) в ассортименте:
15.11.2018 - в количестве 41 единиц (акт списания NN УТ000000178, УТ000000180);
16.11.2018 - в количестве 64 единиц (акт списания N УТ000000182);
17.11.2018 - в количестве 45 единиц (акт списания N УТ000000186).
Указанные обстоятельства позволили административному органу сделать вывод о том, что в графе 2 Журнала, сформированного в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС (ООО "Торг Севастополь") на 17.11.2018 информация не соответствует фактической, так как немаркированная алкогольная продукция была реализована в иные даты.
Кроме того, административным органом выявлено, что 16.11.2018 в магазине "Семейный" (ул. Колобова, д. 22/1) была реализована алкогольная продукция - пиво "Балтика N 9", объемом 0,45л по цене 60 руб., за штуку в количестве 2 единиц (номер фискальных данных 9539, кассовый чек от 16.11.2018 09.30, номер чека за смену 3, смена 57; номер фискальных данных 9541, кассовый чек от 16.11.2018 10,14, номер чека за смену 5, смена 57).
В акте списания товаров в рознице в ЕГАИС, сформированных с помощью программного обеспечения "1С", за 16.11.2018 N УТ00000186 в п/п 21 отражена лишь 1 единица алкогольной продукции - пиво светлое (пастеризованное) "Балтика N 9" в бут. Тула и такие же сведения отражено в журнале, сформированном в системе ЕГАИС за 17.11.2018 (п/п 8, дата розничной продажи 17.11.2018, акт списания N УТ00000186).
Таким образом, по мнению Севастопольторга в журнале и акте не отражена реализация 1 единицы алкогольной продукции.
Между тем, обществом в ходе административного расследования, а также в материалы дела были предоставлены акт списания за 15.11.2018, 16.11.2018, 17.11.2018, Журналы за 15.11.2018,16.11.2018, 17.11.2018, который ведется обществом на бумажном носителе и полностью соответствующий требованиям Порядка.
Несоответствие в журнале, который ведется в системе ЕГАИС, представитель ООО "Торг Севастополь" объяснил, ошибкой работника, так как информация вводится на следующий день после реализации и списания, но при этом автоматически проставляется дата ввода информации, а не реальная дата актов и операций. Данная ошибка допускалась регулярно, однако в настоящее время все соответствующие настройки в программе произведены и исправлены.
По причине данной ошибки и был сделан вывод о не отражении реализации 1 единицы алкогольной продукции 16.11.2018.
Однако предоставленными заявителем актом от 16.11.2018 N УТ 00000184 и журналом на бумажном носителе от 16.11.2018 подтверждается реализация алкогольная продукция - пиво "Балтика N 9", объемом 0,45л по цене 60 руб., за штуку в количестве 2 единиц, именно 16.11.2018.
Сформированные административным органом через систему ЕГАИС журнал и акт от 16.11.2018 фактически содержат сведения о реализации алкогольной продукции состоявшейся 15.11.2018.
Поскольку учет немаркированной алкогольной продукции ведется в бумажном журнале, нарушений или несоответствий не было выявлено, представитель общества считает, что в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.
Доводы административного органа о том, что сведения об учете немаркированной алкогольной продукции обязательно должны быть отражены не только в бумажном журнале, но и в журнале в системе ЕГАИС судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.
Требование о фиксации в системе ЕГАИС не распространяется на учет объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей продукции, в связи с чем недостоверное отражение в ЕГАИС сведений о датах розничной продажи немаркированной алкогольной продукции не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ.
По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.
С учетом объяснений заявителя по обстоятельствам заполнения им графы 2 Журналов в системе ЕГАИС, а также наличии надлежащим образом заполненных журналов на бумажном носителе, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Торг Севастополь" события административных правонарушений, вменяемых ему по постановлениями административного органа от 17.04.2019 NN 01-21-02-01-18/12-2019/ЮЛ, 01-21-02-01-18/12-2019/1ЮЛ.
В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, постановления Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя N 01-21-02-01-18/12-2019/1ЮЛ от 17.04.2019 о назначении заявителю наказания в виде штрафа в размере 151 000 руб. и N 01-21-02-01-18/12-2019/ЮЛ от 17.04.2019 о назначении заявителю наказания в виде штрафа в размере 151 000 руб. подлежат признанию незаконными и отмене.
В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Торг Севастополь" удовлетворить.
Признать незаконными и отменить постановления Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя N 01-21-02-01-18/12-2019/1ЮЛ от 17.04.2019 о назначении заявителю наказания в виде штрафа в размере 151 000 руб. и N 01-21-02-01-18/12-2019/ЮЛ от 17.04.2019 о назначении заявителю наказания в виде штрафа в размере 151 000 руб.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка