Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 июля 2019 года №А84-2206/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N А84-2206/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 15.07.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александров А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Диал Юнион" (г. Севастополь; ОГРН 1149204032372, ИНН 9202001638) об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенных Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Севастопольторг, административный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Клименко Т.Н., представитель по доверенности от 14.06.2019; Ефимов Р.А., генеральный директор действует на основании приказа N 1;
от административного органа - Куликова Е.В., доверенность N 7057/25-03-16/18 от 25.12.2018.,
УСТАНОВИЛ:
30.04.2019 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Диал Юнион" (далее - заявитель, ООО "Диал Юнион") к Главному управлению потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Севастопольторг) о признании незаконным и отмене: постановления N01-21-02-01-20/16-2019/1ЮЛ от 12.04.2019, постановления N01-21-02-01-20/16-2019/2ЮЛ от 12.04.2019, постановления N01-21-02-01-20/16-2019/3ЮЛ от 12.04.2019, постановления N01-21-02-01-20/16-2019/4ЮЛ от 12.04.2019, постановления N01-21-02-01-20/16-2019/5ЮЛ от 12.04.2019, которыми заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101000,00 рублей, а также изменении постановления N01-21-02-01-20/16-2019/ЮЛ от 12.04.2019, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.
Заявленные требования мотивированы совершением заявителем одного правонарушения с множеством отдельных эпизодов, за совершение которых заявитель подлежал однократному привлечению к административной ответственности.
Определениями от 13.05.2019 заявление ООО "Диал Юнион" принято к производству суда, возбуждено производство по делу.
В ходе судебного разбирательства, в итоговом судебном заседании представители заявителя, не отрицая факта совершения правонарушения, учитывая обстоятельства дела, многочисленность штрафов и имущественное положение заявителя, просили изменить назначенные Обществу всеми оспариваемыми постановлениями Главного управления от 12.04.2019 административные наказания по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа по всем постановлениям с 101 000руб. до 50 000 руб.
Представитель административного органа в судебном заседании пояснила свои доводы по делу, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными, в удовлетворении первоначальных требований ООО "Диал Юнион" просила отказать полностью, оставив вопрос относительно снижения размера штрафа на усмотрение суда.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО "Диал Юнион" подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 08.02.2019 ООО "Диал Юнион" подало в Главное управление заявление N 83 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в частности на торговых объектах - магазине "Вишенка" (г. Севастополь, ул. Льва Толстого, д.22), магазине "Киви" (г.Севастополь, ул. Адмирала Юмашева, д.17В), магазине "Унисон" (г.Севастополь, пр. Победы, д.53), магазине "Максимус" (г. Севастополь, пр.Победы, д.2).
На основании распоряжения Главного управления от 14.02.2019 N 122-Р "О проведении внеплановой выездной проверки соответствия" сотрудником Главного управления проведена проверка и составлен акт проверки от 28.02.2019 N 108, в котором зафиксированы правонарушения согласно журналу учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно, факты розничных продаж алкогольной продукции (пива, пивных напитков, медовухи в ассортименте) в праздничные дни - 11 сентября и 17 ноября, запрещенные для продажи алкогольной продукции.
Так, 11.09.2018, во Всероссийский день трезвости, на торговых объектах - магазинах Общества осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, а именно:
- в количестве 101 единицы в магазине "Киви", расположенного по ул.Адмирала Юмашева, Д.17В, г. Севастополь;
- в количестве 145 единиц в магазине "Унисон", расположенного по пр.Победы, д.53, г. Севастополь;
- в количестве 75 единиц в магазине "Вишенка", расположенного по ул.Льва Толстого, д.22, г. Севастополь;
Также, 17.11.2018, в Международный день студентов, на торговых объектах - магазинах Общества осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, а именно:
- в количестве 9 единиц в магазине "Киви", расположенного по ул.Адмирала Юмашева, Д.17В, г. Севастополь;
- в количестве 161 единицы в магазине "Максимус", расположенного по пр.Победы, д.2, г. Севастополь;
- в количестве 33 единиц в магазине "Вишенка", расположенного по ул.Льва Толстого, д.22, г. Севастополь.
Согласно пояснению генерального директора ООО "Диал Юнион" Ефимова Р.А. от 28.02.2019 к акту проверки от 28.02.2019 в нарушение закона "производилась продажа алкоголя в день, запрещенный для торговли". Аналогичное пояснение от 01.03.2019 было также дано директором ООО "Диал Юнион" Ефимовым Р.А в ходе проведения административного разбирательства.
По данным фактам 28.02.2019 главным специалистом отдела лицензирования продажи алкогольной продукции Севастопольторга Коневым А.В. вынесено определение N01-21-02-01-20/16-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Диал Юнион".
По результатам административного расследования, усмотрев в действиях заявителя признаки административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, 29.03.2019 главным специалистом отдела лицензирования продажи алкогольной продукции Севастопольторга Коневым А.В. были составлены протоколы об административном правонарушении N 01 -21 -02-01-20/16-2019/ЮЛ (по факту реализации алкогольной продукции 17.11.2018 в магазине "Киви"), N 01-21- 02-01-20/16-2019/1 ЮЛ (по факту реализации алкогольной продукции 17.11.2018 в магазине "Вишенка"), N 01-21- 02-01-20/16-2019/2 ЮЛ (по факту реализации алкогольной продукции 17.11.2018 в магазине "Максимус"), N 01-21- 02-01-20/16-2019/3 ЮЛ (по факту реализации алкогольной продукции 11.09.2018 в магазине "Вишенка"), N 01-21- 02-01-20/16-2019/4 ЮЛ (по факту реализации алкогольной продукции 11.09.2018 в магазине "Унисон"), N 01-21- 02-01-20/16-2019/5 ЮЛ (по факту реализации алкогольной продукции 11.09.2018 в магазине "Киви").
12.04.2019 и.о. начальника Севастопольторга Ильиным Д.С. вынес постановления NN 01-21-02-01-20/16-2019/ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/1 ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/2ЮЛ, N 01-21-02- 01-20/16-2019/3ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/4ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16- 2019/5ЮЛ, которыми заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей по каждому постановлению.
Полагая, что вынесенные административным органом постановления о привлечении к административной ответственности являются незаконными и подлежат отмене, ООО "Диал Юнион" обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу пункта 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
Статьей 2 Закона N171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (подпункт 7).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.
Статьей 16 Закона 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 9 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.
При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 26.12.2014 N93-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области розничной продажи алкогольной продукции в городе Севастополе" (далее - Закон N93-ЗС) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в день проведения в общеобразовательных учреждениях торжественных линеек, посвященных окончанию учебного года (праздник "Последний звонок"), а также 1 июня (День защиты детей), 27 июня (День молодежи), 1 сентября (День знаний), 11 сентября (Всероссийский день трезвости), 17 ноября (Международный день студентов). В случае совпадения 1 сентября (День знаний) с выходным днем розничная продажа алкогольной продукции не допускается в первый учебный день нового учебного года. Дата проведения в общеобразовательных учреждениях торжественных линеек, посвященных окончанию учебного года (праздник "Последний звонок"), определяется ежегодно исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере образования. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в указанные дни не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.
В рассматриваемом случае, в вину ООО "Диал Юнион" вменяется розничная продажа алкогольной продукции 17.11.2018 (Международный день студентов) в магазинах "Вишенка", "Киви" и "Максимус", 11.09.2018 (Всероссийский день трезвости) в магазинах "Унисон", "Вишенка" и "Киви".
По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Статья 26.10 КоАП РФ предоставляет судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, право истребовать сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, факт реализации алкогольной продукции в дни, когда установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции, установлен административным органом исключительно на основании Журналов, в графе "Дата розничной продажи" которых указаны даты 17.11.2018 и 11.09.2018.
Согласно сведениям о реализации алкогольной продукции в магазинах ООО "Диал Юнион" в "дни запрета" было реализована:
9 единиц алкогольной продукции (пива, пивных напитков, код вида продукции 500, 520), дата реализации - 17.11.2018 (магазин "Киви");
33 единицы алкогольной продукции (пива, пивных напитков, код вида продукции 500, 520), дата реализации - 17.11.2018 (магазин "Вишенка");
161 единицы алкогольной продукции (пива, пивных напитков, код вида продукции 500, 520), дата реализации - 17.11.2018 (магазин "Максимус");
75 единиц алкогольной продукции (пива, пивных напитков, код вида продукции 500, 520), дата реализации - 11.09.2018 (магазин "Вишенка");
145 единиц алкогольной продукции (пива, пивных напитков, код вида продукции 500, 520), дата реализации - 11.09.2018 (магазин "Унисон");
101 единицы алкогольной продукции (пива, пивных напитков, код вида продукции 500, 520), дата реализации - 11.09.2018 (магазин "Киви");
Таким образом, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, и самим заявителем не оспаривается факт реализации ООО "Диал Юнион" пива и пивных напитков 17.11.2018 (Международный день студентов) в магазинах "Вишенка", "Киви" и "Максимус" в количестве 203 бутылки и 11.09.2018 (Всероссийский день трезвости) в магазинах "Унисон", "Вишенка" и "Киви" в количестве 321 бутылок.
При таких обстоятельствах, суд констатирует, что установленные оспариваемыми постановлениями Севастопольторга от 12.04.2019 NN 01-21-02-01-20/16-2019/ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/1 ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/2ЮЛ, N 01-21-02- 01-20/16-2019/3ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/4ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16- 2019/5ЮЛ факты нарушения ООО "Диал Юнион" требований статьи 16 Закона N171-ФЗ и статьи 6 Закона N93-ЗС подтверждаются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, позволяющими установить события административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Представители заявителя факт совершения правонарушения не отрицали, каких-либо доказательств, опровергающих факты, установленные оспариваемыми постановлениями, заявителем суду не представлено.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Диал Юнион" предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных правил в области розничной продажи алкогольной продукции в городе Севастополе, в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемых ему оспариваемыми постановлениями от 12.04.2019 NN 01-21-02-01-20/16-2019/ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/1 ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/2ЮЛ, N 01-21-02- 01-20/16-2019/3ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/4ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16- 2019/5ЮЛ административных правонарушений.
Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делам об административных правонарушениях NN 01-21-02-01-20/16-2019/ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/1 ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/2ЮЛ, N 01-21-02- 01-20/16-2019/3ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/4ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16- 2019/5ЮЛ не допущено, производство по делам велось в соответствии с КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.
Относительно первоначальных доводов заявителя о том, что совершенные им административные правонарушения являются эпизодами одного правонарушения, за которое ООО "Диал Юнион" привлечено к административной ответственности постановлением N 01-21-02-01-20/16-2019/ЮЛ, что является нарушением принципа недопустимости наказания за одно и то же нарушение дважды при привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ за нарушение запрета продажи алкогольной продукции в определенные дни, суд отмечает следующее.
Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Принцип недопустимости повторного привлечения к административной ответственности выражается в исключении производства по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), если по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется административное производство, уже имеется постановление о назначении административного наказания, прекращении производства по делу и иные обстоятельства, с которыми Кодекс связывает невозможность проведения административного производства.
При назначении наказания административному органу, суду необходимо установить, вмененные лицу нарушения совершены в отношении одного или разных объектов посягательств, противоправные деяния (бездействие) образованы разными фактическими обстоятельствами или нет, вытекают из одного действия (бездействия) и т.д.
В рассматриваемой ситуации основаниями для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ явились шесть различных самостоятельных фактов реализации алкогольной продукции с нарушением установленных Законом N 93-ЗС запретов на реализацию алкогольной продукции 11 сентября (Всероссийский день трезвости), 17 ноября (Всемирный день студентов).
Вопреки доводам заявителя, каждый из фактов реализации является отдельным законченным действием, квалифицируется как самостоятельное правонарушение, являющееся основанием для привлечения к административной ответственности с назначением наказания за каждое совершенное административное правонарушение по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.
Таким образом, обществом допущено несколько самостоятельных правонарушений на различных объектах по разным адресам в разное время, по каждому из которых составлен отдельный протокол об административном правонарушении и вынесено отдельное постановление о привлечении к административной ответственности.
В связи с этим к спорным правоотношениям положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ не применяются, а доводы заявителя являются необоснованными.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018 по делу NА84-2003/2018, которое оставлено без изменений постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2019, следует из содержания постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 по делу NА84-4775/2017, которое оставлено без изменений постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2019.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административных правонарушений с учетом совершения правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции, судом не установлены.
Административным органом в оспариваемых постановлениях от 12.04.2019 NN 01-21-02-01-20/16-2019/ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/1 ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/2ЮЛ, N 01-21-02- 01-20/16-2019/3ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/4ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16- 2019/5ЮЛ назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ - 101 000 рублей по каждому постановлению.
Обстоятельства, свидетельствующие о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены с учетом того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также учитывая характер совершенного деяния..
Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения оспариваемых постановлений от 12.04.2019 NN 01-21-02-01-20/16-2019/ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/1 ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/2ЮЛ, N 01-21-02- 01-20/16-2019/3ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/4ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16- 2019/5ЮЛ, исходя из следующего.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения юридическим лицам административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:
"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".
Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
Согласно бухгалтерскому балансу предприятия по состоянию на 31.05.2019 остаток денежных средств составляет 186 тыс.руб., согласно отчета о финансовых результатах за январь-май 2019 убыток составляет 196 тыс. руб. В соответствии с данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель является микропредприятием.
По оценке суда, назначенные в данном случае наказания в виде штрафа в размере 101 000 рублей по каждому постановлению Севастопольторга от 12.04.2019 NN 01-21-02-01-20/16-2019/ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/1 ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/2ЮЛ, N 01-21-02- 01-20/16-2019/3ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/4ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16- 2019/5ЮЛ, не соответствуют характеру совершенных заявителем правонарушений, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежат снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенным ООО "Диал Юнион" правонарушениям будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей по каждому постановлению.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановления Севастопольторга от 12.04.2019 NN 01-21-02-01-20/16-2019/ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/1 ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/2ЮЛ, N 01-21-02- 01-20/16-2019/3ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16-2019/4ЮЛ, N 01-21-02-01-20/16- 2019/5ЮЛ подлежат изменению, а именно назначенные административные наказания в виде административных штрафов подлежат снижению со 101 000 рублей до 51 000 рублей.
Кроме того, в своем заявлении Общество просит суд также прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Суд, учитывая, что полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим АПК РФ не предусмотрены, при этом требования п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются, считает, что производство по настоящему делу в указанной части подлежит прекращению.
Поскольку, исходя из ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, суд не распределяет расходы по государственной пошлине.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 3.2, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
1. В части требований о прекращении производства по делам об административных правонарушениях - производство по делу прекратить.
2. В остальной части требования общества с ограниченной ответственностью "Диал Юнион" удовлетворить частично.
3. Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Диал Юнион" (ОГРН 1149204032372; ИНН 9202001638; пр. Победы, д.53, г. Севастополь, 299046, магазин "Унисон") постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя о назначении административного наказания от 12.04.2019 N01-21-02-01-20/16-2019/ЮЛ административное наказание по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа со 101 000 рублей до 51 000 рублей.
4. Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Диал Юнион" (ОГРН 1149204032372; ИНН 9202001638; пр. Победы, д.53, г. Севастополь, 299046, магазин "Унисон") постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя о назначении административного наказания от 12.04.2019 N01-21-02-01-20/16-2019/1ЮЛ административное наказание по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа со 101 000 рублей до 51 000 рублей.
5. Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Диал Юнион" (ОГРН 1149204032372; ИНН 9202001638; пр. Победы, д.53, г. Севастополь, 299046, магазин "Унисон") постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя о назначении административного наказания от 12.04.2019 N01-21-02-01-20/16-2019/2ЮЛ административное наказание по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа со 101 000 рублей до 51 000 рублей.
6. Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Диал Юнион" (ОГРН 1149204032372; ИНН 9202001638; пр. Победы, д.53, г. Севастополь, 299046, магазин "Унисон") постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя о назначении административного наказания от 12.04.2019 N01-21-02-01-20/16-2019/3ЮЛ административное наказание по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа со 101 000 рублей до 51 000 рублей.
7. Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Диал Юнион" (ОГРН 1149204032372; ИНН 9202001638; пр. Победы, д.53, г. Севастополь, 299046, магазин "Унисон") постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя о назначении административного наказания от 12.04.2019 N01-21-02-01-20/16-2019/4ЮЛ административное наказание по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа со 101 000 рублей до 51 000 рублей.
8. Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Диал Юнион" (ОГРН 1149204032372; ИНН 9202001638; пр. Победы, д.53, г. Севастополь, 299046, магазин "Унисон") постановлением Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя о назначении административного наказания от 12.04.2019 N01-21-02-01-20/16-2019/5ЮЛ административное наказание по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа со 101 000 рублей до 51 000 рублей
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка