Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: А84-2198/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N А84-2198/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 г.
Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2019 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Юрьевой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича (ИНН 920100104890, ОРГИП 314920433100130) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (ИНН 9204005268, ОГРН 1149204009932) о признании недействительным предписания от 01.02.2019 N 0497,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - ИП Григорянц М.Г., паспорт,
от заинтересованного лица - не явился, извещен.
Индивидуальный предприниматель Григорянц Марат Георгиевич (далее - заявитель, ИП Григорянц) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Департамент городского хозяйства) в котором просит суд признать недействительным предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя от 01.02.2019 N 0497, выданное в отношении ИП Григорянца М.Г. на демонтаж рекламной конструкции.
В ходе судебного разбирательства ИП Григорянц М.Г. заявленные требования поддержал.
Департамент городского хозяйства города Севастополя не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывает, что спорная рекламная конструкция была установлена на основании разрешения N 213.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Как усматривается из материалов дела, Севастопольская городская государственная администрация выдала заявителю разрешение N 213 на размещение внешней рекламы, адрес места размещения специальной конструкции: щит 3х6, пр. Героев Сталинграда, 60, срок действия с учетом его продления - до 30.12.2018.
Руководствуясь постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" (далее - Постановление N422), 29.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя и Григорянц М.Г. заключен договор N03-06/6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Договор N03-06/6).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора N03-06/6 Управление архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставляет Григорянцу М.Г. в пользование находящиеся в государственной собственности города Севастополя места для эксплуатации рекламных конструкций согласно Приложениям 1 и 2 к данному договору.
Приложениями 1 и 2 к Договору N03-06/6 согласован перечень мест размещения рекламных конструкций, в том числе по адресу: пр. Героев Сталинграда (билл-борд 3х6 м), где ранее была установлена рекламная конструкция на основании разрешения N 213 (приложение N 2, N п/п-19).
Пунктом 2.1 Договора N03-06/6 предусмотрено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением N422.
01.02.2019 Департаментом вынесено предписание N 0369 о демонтаже рекламной конструкции (далее - Предписание), которым на заявителя возложена обязанность в течение 30 дней со дня выдачи Предписания демонтировать рекламную конструкцию "билборд" 1 шт. щит N 359-А, расположенную по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, остановка в центр, в связи с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а также Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 N 1220-ПП. В Предписании содержится предупреждение Григорянца М.Г. о последствиях неисполнения требований государственного органа в виде возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принудительного демонтажа рекламной конструкции с последующим взысканием с заявителя средств по расходам на выполнение работ по ее демонтажу.
Полагая, что изданное Департаментом предписание о демонтаже рекламной конструкции является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования Григорянца М.Г. подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Закона N6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Согласно части 1.1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ до 01.01.2023 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение Закона N6-ФКЗ, Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N38-ФЗ), Правительство Севастополя "в целях координации вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" 28.10.2014 приняло Постановление N 422, пункт 1 которого предусматривал, что разрешения на размещение рекламных конструкций, срок действия которых не истек по состоянию на 21.03.2014, действуют до окончания срока их действия.
Пунктом 7 Постановления N422 устанавливалась обязанность юридических и физических лиц, владеющих рекламными конструкциями на праве собственности или ином вещном (обязательственном) праве, расположенными на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01.01.2015 заключить договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ранее выданными разрешениями на срок их действия, установленный данным постановлением.
Как установлено судом, во исполнение пункта 7 указанного нормативного правового акта, 29.12.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя и ИП Григорянцем М.Г. был заключен Договор N03-06/6.
Таким образом, после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя полученное ИП Григорянцем М.Г. разрешение на размещение внешней рекламы N 213 не прекратило своего действия и не требовало какого-либо дополнительного подтверждения, а продолжало являться правоустанавливающим документом на размещение заявителем рекламной конструкции на территории города Севастополя в пределах указанного в ней срока действия.
Пунктом 3 Постановления N422 также было установлено, что после истечения срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного до 21.03.2014, на рекламную конструкцию, соответствующую Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе, утвержденной в установленном законом порядке, соответствующее место размещения рекламной конструкции считается свободным (далее - свободное место) до проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
До определения победителя торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя, являющемся свободным местом, разрешение на размещение рекламных конструкций на свободном месте, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, срок действия которого истекает после этой даты, считается действующим (пункт 5 Постановления N422).
В силу изложенного, разрешение на размещение рекламной конструкции на территории города Севастополя, оформленное в установленном порядке по состоянию на 21.03.2014, может быть признано действующим и после истечения указанного в нем срока действия только в том случае, если соответствующая рекламная конструкция предусмотрена Схемой размещения рекламных конструкций в городе Севастополе.
Схема установки (размещения) рекламных конструкций, устанавливаемых (размещаемых) на земельных участках, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Схема), утверждена постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2017 N 936-ПП.
Доказательства того, что место размещения рекламной конструкции согласно выданному заявителю разрешению на размещение внешней рекламы N 213 вошло в Схему, предпринимателем не представлены.
Таким образом, поскольку место размещения рекламной конструкции по адресу: пр. Героев Сталинграда, 60 не считается свободным в понимании пункта 3 Постановления N422, то и пункт 5 этого нормативного правового акта к рассматриваемому случаю также не применим.
Кроме того, в целях приведения нормативных правовых актов Севастополя в соответствие с действующим законодательством, по результатам рассмотрения протеста Прокуратуры города Севастополя от 02.02.2015 N 7-13-2015, постановлением Правительства Севастополя от 19.02.2015 N101-ПП "О признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 N422 "Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период" Постановление N422 признано утратившим силу.
В соответствии со статьей 19 Закона N38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 N 1220-ПП утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя (далее - Правила N 1220-ПП), пунктом 1.3 которого определено: самовольная рекламная конструкция - рекламная конструкция, установленная и (или) эксплуатируемая с нарушением требований настоящих Правил и (или) без соответствующего разрешения, срок действия которого не истек.
В соответствии с пунктом 5.1 Правил N1220-ПП установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Севастополя (далее - Разрешение) и договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником недвижимого имущества или остановочного павильона, к которым присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Исходя из пункта 6.1 Правил N 1220-ПП, выявление рекламных конструкций, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя. Выявление самовольных рекламных конструкций осуществляется Департаментом по результатам мониторинга территории города Севастополя с учетом информационной базы данных о выданных, аннулированных и признанных недействительными разрешениях, а также иной информации, поступающей в Департамент и содержащей сведения о нарушении требований законодательства в сфере установки (размещения) и эксплуатации рекламных конструкций.
В соответствии с пунктом 6.2 Правил N 1220-ПП по результатам мониторинга, указанного в пункте 6.1 настоящих Правил, Департаментом, в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам. На основании акта обследования владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам.
Предписание оформляется на официальном бланке Департамента и подписывается руководителем Департамента, его заместителями либо уполномоченным им лицом (пункт 6.3 Правил N 1220-ПП).
Демонтаж самовольной рекламной конструкции осуществляется лицами, которым вынесено предписание, за счет собственных средств в течение месяца со дня выдачи предписания (пункт 6.4 Правил N1220-ПП).
В рассматриваемом случае, главным специалистом-экспертом отдела инспекционной работы Управления административно-технического контроля Департамента Яскевичем А.В. составлен акт обследования рекламной конструкции от 01.02.2019 N 0497, в ходе которого было выявлено, что владельцем рекламной конструкции является ИП Григорянц М.Г. На основании указанного акта заместителем директора Департамента Горловым Е.С. и выдано оспариваемое предписание.
Между тем, акт обследования рекламной конструкции должен быть составлен по форме согласно приложению N 4 к Правилам N 1220-ПП, а, следовательно, иметь фотофиксацию, однако фотофиксация спорной рекламной конструкции в качестве приложения к акту отсутствует.
Отсутствует фотофиксация и в качестве приложения к оспариваемому предписанию от 01.02.2019 N 0497, хотя предписание также должно соответствовать форме по приложению N 5 к Правилам N 122-ПП (пункт 6.2).
Более того, как указывает предприниматель и не оспаривает Департамент, на демонтаж рекламной конструкции, установленное по разрешению N 213 было выдано предписание от 29.01.2019 N 0366.
Предписание о демонтаже рекламной конструкции от 29.01.2019 N 00366 было оспорено предпринимателем в рамках дела N А84-2119/2019.
Между тем, в настоящее дело Департамент представил письмо от 25.07.2019 N 363/01-03-05.1-10/02/19, в котором сообщает ИП Григорянцу, что ввиду того что в предписании N 0366 от 29.01.2019 и предписании N 0497 от 01.02.2019 речь идет об одной и той же рекламной конструкции, направленное предписание N 0497 от 01.02.2019 следует считать не подлежащим исполнению.
Положения Правил N 1220-ПП не предусматривают возможность выдачи нескольких предписаний в отношении одной и той же рекламной конструкции.
В данном случае, вынося через три дня после выдачи предписания от 29.01.2019 N 0366 оспариваемое предписание Департамент не отменил предыдущее, не признал его не подлежащим исполнению или ошибочно выданным.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Департамента отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого предписания от 01.02.2019 N 0497, тем более с нарушением требований по форме и содержанию, установленными Правилами N 1220-ПП.
Кроме того, следует отметить, что местоположение рекламной конструкции, установленной на основании разрешения N 213 - пр. Героев Сталинграда, 60, не соответствует адресу, указанному в оспариваемом предписании - пр. Героев Сталинграда, остановка в центр.
Учитывая, отсутствие надлежащей фотофиксации спорной рекламной конструкции, а также то обстоятельство, что в районе остановки находятся несколько рекламных конструкций, а исходя из данных ИСОГД г. Севастополя рекламная конструкция на основании разрешения N 213 установлена не в районе остановки, суд приходит к выводу, что предписание от 01.02.2019 N 0497 выдано не в отношении рекламной конструкции, установленной ИП Григорянцем на основании разрешения N 213.
Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
Таким образом, предписание уполномоченного органа, осуществляющего надзор за соблюдением Правил N 1220-ПП, должно содержать только законные требования, то есть на лицо (юридическое лицо или индивидуального предпринимателя) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений действующего законодательства, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
При этом предписание должно быть понятным, содержат четкие и конкретные формулировки, позволяющие избегать двоякого толкования, не вводящие получателя в заблуждение относительно обстоятельств, изложенных в таком предписании, а также порядка и возможности его исполнения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что предписание от 01.02.2019 N 0497 подобным требованиям не отвечает.
Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.
На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании недействительным предписания от 01.02.2019 N 0497 следует удовлетворить.
В силу п. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с Департамента городского хозяйства города Севастополя на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича удовлетворить.
Признать недействительным предписание Департамента городского хозяйства города Севастополя от 01.02.2019 N 0497.
Взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Григорянца Марата Георгиевича государственную пошлину в размере 300 руб.
Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
