Решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 июля 2017 года №А84-2197/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 11 июля 2017 года Дело N А84-2197/2017
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сапфир-Транс" (299008, г.Севастополь, ул. Карантинная, д. 16) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (299011, город Севастополь, ул. Ленина, д. 2) о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя (Общества с ограниченной ответственностью "Сапфир-Транс") - Тишин И.В., доверенность от 01.06.2017; Веремчук М.А., доверенность от 02.02.2017;
от заинтересованного лица (Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя) - Бабенко Е.В., доверенность от 12.01.20147 N01-17/971-Д-исх;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
10.05.2017 Общество с ограниченной ответственностью "Сапфир-Транс" (далее - ООО "Сапфир-Транс", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по отказу обществу в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 04.04.2017; об обязании Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажная жилая застройка по ул. Руднева-ул. Тульская в г. Севастополе. II очередь строительства. Жилой дом N2. Паркинг".
В судебном заседании представитель заявителя, подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в возражениях.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 10.09.2007 между ООО "Сапфир-Транс" (арендатор) и Севастопольским городским Советом (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка (далее - договор аренды), зарегистрированный Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра" 19.10.2007 за N040765900178.
Согласно п. 1.1. договора аренды арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 12.06.2007 N2106 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для многоэтажной застройки с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, которая находится по адресу: г. Севастополь, в районе улицы Руднева - улицы Тульская.
Пунктами 2.1., 3.1. договора аренды установлено, что в аренду передается земельный участок общей площадью 2, 4321 га. Договор заключен сроком на 25 лет.
Заявителем проведены действия: разработан градостроительный план земельного участка, получены положительные заключения и проведены соответствующие согласования.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).
Статьей 6 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон) установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В целях обеспечения участия в отношении гражданского оборота юридических лиц, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.05.2014 N 124-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Сапфир-Транс" приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, ОГРН 1149204025002.
Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок отнесен к категории - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для многоэтажной застройки.
28.03.2017 ООО "Сапфир-Транс" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкции) объекта капитального строительства: "Многоэтажная жилая застройка по ул. Руднева - ул. Тульская в г. Севастополе. II очередь строительства", к которому были приложены следующие документы: положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации - ксерокопия; кадастровый паспорт земельного участка - ксерокопия; градостроительный план земельного участка - ксерокопия; проект организации строительства объекта капитального строительства - оригинал; выписка из ЕГРЮЛ - ксерокопия; сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения - ксерокопия; паспорт гражданина РФ - ксерокопия; заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства - оригинал; схема планировочной организации земельного участка - оригинал; схемы, отображающие архитектурные решения N1 - оригинал; схемы, отображающие архитектурные решения N2 - оригинал; правоустанавливающие документы на земельный участок N1 - ксерокопия; правоустанавливающие документы на земельный участок N2 - ксерокопия; выписка из приказа о назначении руководителем юридического лица - ксерокопия; доверенность от имени юридического лица - ксерокопия; технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения N1 - ксерокопия; технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения N2 - ксерокопия; технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения N3 - ксерокопия; технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения N4 - ксерокопия; иные документы, относящиеся к запросу N1 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N2 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N3 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N4 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N5 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N6 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N7 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N8 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N9 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N10 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N11 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N12 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N13 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N14 - оригинал; иные документы, относящиеся к запросу N15 - оригинал.
04.04.2017 Департамент направил заявителю письмо N02-23/7/4616-Д, в котором сообщил, что по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по следующим основаниям:
1) пп. 1 п. 23 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительства (реконструкцию) объекта капитального строительства", утвержденного приказом Департамента от 30.12.2016 N176, по причине не предоставления документов, указанных в п. 15 Административного регламента и п. 7 Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N339-ПП, обязанность по предоставлению которых в соответствии с пп. 2 п. 21 Административного регламента возложена на заявителя, а именно отсутствуют следующие документы:
- технические условия на радиофикацию объекта капитального строительства;
- технические условия на присоединение к электрическим сетям объекта капительного строительства;
2) пп. 7 п. 23 Административного регламента, сведения, указанные в предоставленных документах, являются недостоверными, искаженными или неполными, а именно:
- технические условия "СевгорводоканN5/8-6286 от 15.11.2007 невозможно принять во внимание в связи с окончанием срока действия;
- согласно проектной документации планируется строительство объекта капитального строительства: "Многоэтажная жилая застройка по ул. Руднева - ул. Тульская в г. Севастополе. II очередь строительства", однако технические условия "Севастопольгаз" N10-1020 от 07.08.2013 выданы на присоединение к газотранспортной системе многоэтажных жилых домов (корпуса 1-4), в связи с чем невозможно определить на какие объекты выданы вышеуказанные технические условия;
- согласно схемы планировочной организации земельного участка, гостевая парковка расположена за границами земельного участка;
- согласно приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", многоэтажная жилая застройка - размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроено-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15 % от общей площади дома, однако согласно проекта планируется строительство паркинга с размещением в нем офисных помещений, что противоречит разрешенному использованию земельного участка.
Кроме того, в письме указано, что в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 N1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", участок относится к зоне с режимом использования Р-4-2 - территории преимущественно многоэтажной, многоквартирной застройки с объектами инженерной инфраструктуры и объектами обслуживания, участок Г-18. Требования к градостроительному регламенту для участок Г-18: для участок Г-18 предельная высота зданий и сооружений-28 м; (проектируемый объект высотой 30, 60 м). В границах регламентного участка Р-4-2 запрещается: проведение строительных и земляных работ без проведения археологических наблюдений и раскопок.
Полагая, что действие государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, является незаконным, ООО "Сапфир-Транс" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования ООО "Сапфир-Транс" не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. N 303-КГ15-5199 по делу N А24-2365/2014, следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Частями 1, 2 и 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; разрешение на строительство; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.
Согласно Указу Губернатора города Севастополя от 16.03.2015 N 13-УГ "О переименовании и реорганизации Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, реорганизации Управления архитектуры и градостроительства, Управления жилищной политики города Севастополя", осуществлена реорганизация Департамента, Управление архитектуры и градостроительства было присоединено к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя с передачей соответствующих полномочий.
постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2015 N 171-ПП утверждено положение о Департаменте архитектуры и градостроительства Севастополя, которым, в частности, отменено ранее действовавшее Положение о Департаменте, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 27.06.2014 N 103.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N1206-ПП положение о Департаменте архитектуры и градостроительства Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 16.03.2015 N 171-ПП, изложено в новой редакции.
Согласно пунктами 1.1, 2.1 Положения о Департаменте, Департамент является исполнительными органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства на территории города Севастополя.
Пунктом 2.4 Положения о Департаменте установлено, что к основным задачам Департамента относится контроль и надзор в сфере размещения информационных конструкций на территории города Севастополя. Департамент выдает разрешения на размещение рекламных конструкций (п. 3.1.18 Положения о Департаменте ), выносит обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе, законодательства, регламентирующего требования к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций (п.3.1.29 Положения о Департаменте ). Пунктом 5.2 Положения о Департаменте предусмотрено, что его возглавляет директор, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения: 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Примерный перечень видов разрешенного использования земельных участков содержится в Технической рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. приказом Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152). Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ и статье 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, к которой отнесен земельный участок.
Согласно п.1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также 4 возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
Пунктом 5 статьи 5 Закона N 46-ЗС определено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным Кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: земли рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенных пунктов, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
Согласно ч. ч. 1, 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
По указанной выше нормы Градостроительного кодекса РФ, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Технические условия в соответствии с частью 10 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" должны содержать срок действия, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
Согласно части 21 Административного регламента заявитель имел право представить дополнительные документы, подтверждающие выполнение или продлении технических условий.
Однако данные справки о выполнении технических условий обществом были представлены только в процессе судебного заседания, а именно: справка от ПАО "Севастопольгаз" о выполнении технических условий N 10-1020 от 07.08, 2013, технические условия на присоединение к электрическим сетям объекта капитального строительства N 141/08 от 27.01.2011.
Предоставленный градостроительный план земельного участка N 1Ш940- 00000026 от 23.07.2015, содержит информацию о допустимой зоне размещения зданий, строений и сооружений, а также границы отведенного под застройку земельного участка, в пределах которого, застройщик вправе выполнять строительные работы. Согласно предоставленной СПОЗУ. гостевые парковки размещены за границами отведенного под застройку земельного участка и учтены при расчете обеспеченности необходимым количеством паркомест проектируемого объекта капитального строительства.
Кроме того, п. 11.19 СП 42.13330.2011 предусматривает размещение открытых стоянок для временного и постоянного хранения автомобилей в пределах улиц и дорог, граничащих с жилыми районами и микрорайонами, при проектировании жилых районов, а не отдельно строящегося многоквартирного дома.
Согласно приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", многоэтажная жилая застройка - размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; благоустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет боле 15 % от общей площади дома.
В соответствии с проектной документацией проектируемый паркинг не является встроенным, пристроенным, встроенно-пристроенным помещением многоквартирного дома, следовательно, размещение офисных помещений в паркинге не допускается.
Согласно СП 113.13330.2012 "Стоянки автомобилей", паркинг: место для стоянки автомобилей.
Заявителем не представлен документ о проведении археологических наблюдений и раскопок на земельном участке для размещения объекта в границах регламентного участка Р-4-2, согласно приказу Министерства культуры N 1864 от 12.08.2016 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентом в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита".
В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается уполномоченным органом по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.
В соответствии с п. 8 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство с приложением документов, одним из которых является: документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.
Таким образом, все основания Департамента, отраженные в оспариваемом отказе, являются обоснованными и законными и никоем образом не нарушают права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по строительству объекта.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
Таким образом, оспариваемый отказ соответствует Градостроительному кодексу РФ, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в выдаче разрешения на строительства на строительство объекта капитального строительства не подлежит удовлетворению.
Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительным решения государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанности выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства, также не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
решил:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Сапфир-Транс", отказать.
решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка