Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: А84-2175/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N А84-2175/2018
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2018 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Строительная компания "АСМ" ("Агростроймонтаж") (183038, г. Мурманск, ул. Воровского, д. 13) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя (29001, г. Севастополь, ул. Кулакова, д. 37) о признании незаконным решения,
при участии представителей в предварительном судебном заседании:
от заявителя - Хилютич И.А., доверенность от 10.08.2017 N001-Ю;
от заинтересованного лица - Широков Д.М., доверенность от 29.12.2017 N02-13/19629;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Строительная компания "АСМ" ("Агростроймонтаж") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя N2692А от 07.05.2018 незаконными и его отмене; об обязании Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя в течении 5 дней, с момента отмены решения N2692А от 07.05.2018, внести соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц в отношении заявителя об адресе общества - г. Севастополь, пр. Античный, д. 62, офис LXIX-1-LXIX-3.
Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении, данными в судебном заседании пояснениями по делу.
Представитель заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию и просил в удовлетворении заявления отказать.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как усматривается из материалов дела, 07.05.2018 в ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя от АО "СК "АСМ" (ИНН 5193100382, г. Мурманск, ул. Воровского, 13) для государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса юридического лица поступило заявление по форме Р13001. К заявлению прилагались: протокол внеочередного общего собрания акционеров от 06.04.2017, устав юридического лица в редакции от 06.04.2017, документ об уплате государственной пошлины, договор аренды N 04/2017 от 06.04.2017, свидетельство о государственной регистрации права. В листе "Б" заявления по форме Р13001 новым адресом местонахождения юридического лица был указан: г. Севастополь, пр. Античный, д. 62, офис LXIX-1-LXIX-3.
07.05.2018 государственным органом принято решение N2692А об отказе в государственной регистрации, в связи с подпунктами "А, Р" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N129-ФЗ):
- непредставления заявителем определенных Законом N129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица;
- при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
05.06.2018 Управлением Федеральной налоговой службы по г. Севастополю вынесено решение об оставлении жалобы без удовлетворения.
Не согласившись с указанным Решением Инспекции, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетелей Буянову Е.А., Скачко А.Д. оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление АО "СК "АСМ" не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлен заявительный порядок государственной регистрации сведений о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), который обеспечивается строгой регламентацией действий регистрирующих органов по принятию решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.
Законом N 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается строгой регламентацией действий регистрирующих органов по принятию решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации. Внесение в ЕГРЮЛ записей осуществляется на основании документов, представленных при государственной регистрации.
Согласно п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах
г) документ об уплате государственной пошлины;
Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 17 Закона N 129-ФЗ к заявлению о внесении в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего нс менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.
07.05.2018 в регистрирующий орган поступил комплект документов для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице АО "СК "АСМ", содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно об изменении адреса юридического лица.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выслушать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
Адрес юридического лица в пределах места нахождения содержится в ЕГРЮЛ (п. 3 ст. 54 ГК РФ, пп. "в" и. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ).
Сведения об адресе места нахождения организации, включаемые в ЕГРЮЛ, имеют существенное юридическое значение. Им определяется место исполнения обязательств, уплаты налогов, подсудность споров. Недостоверность сведений об адресе места нахождения юридического лица затрагивает интересы неопределенного круга лиц, которые впоследствии могут вступить во взаимоотношения с создаваемой организацией.
ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом и в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ), информация, содержащиеся в реестре должна отвечать принципу достоверности. Причем, достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, обеспечивается установленной Законом N 129-ФЗ обязанностью заявителя при государственной регистрации представлять регистрирующему органу достоверные сведения о юридическом лице, а также предусмотренной п. 1 ст. 25 Закона N 129-ФЗ ответственностью заявителя за представление недостоверных сведений.
Кроме того, согласно ч. 9 ст. 14 Закона N 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной: государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.
Пунктом 3 ст. 51 ГК РФ предусмотрено, что до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в единый государственный реестр юридических лиц уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.
Анализ положений Закона N 129-ФЗ и Закона N 149-ФЗ позволяет сделать вывод, что представленные для регистрации документы об адресе юридического лица, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 27.02.2017 по делу NА12-37023/2016. Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 по делу NА65-13435/2017, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2018 по делу NА71-10798/2017.
Согласно п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц. проводится регистрирующим органом, относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.
Основания, условия и способы проведения указанной проверки регламентируются Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц" (далее - Приказ ФНС России N ММВ-7- 14/72@).
При проведении проверки достоверности сведений, указанных в заявлении о смене юридического адреса, налоговым органом устанавливается фактическое нахождение по указанному в заявлении адресу постоянно действующего исполнительного органа юридического лица.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" (далее - постановление Пленума N 61) при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.
О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать следующее: адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.), имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.
При наличии указанных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.
Согласно пункту 3 Постановления Пленума N 61 регистрирующий орган в решении должен исчерпывающим образом мотивировать отказ в государственной регистрации, указав не только соответствующую норму Закона, но и все конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица.
В соответствии с положениями п. 11, п. 14 Приказа ФНС России N ММВ-7- 14/72@ Инспекцией Федеральной налоговой службы по Гагаринскому району г. Севастополя (далее - ИФНС России по Гагаринскому району г. Севастополя) проведено обследование территории (здания, помещения), расположенной по адресу: г. Севастополь, пр. Античный, д. 62, офис LXIX-1-LXIX-3.
Согласно представленным документам, собственником указанного помещения является Буянова Елена Александровна, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 26.11.2015 (кадастровый номер 91:02:001002:3787).
В ходе осмотра было установлено, что по указанному адресу находится 10-тн этажный жилой дом с цокольным этажом. В одном из нежилых помещений цокольного этажа находится офис LXIX-1-LXIX-3.
На момент осмотра 14.05.2018 по данному адресу отсутствовали представители, должностные лица и сотрудники АО "СК "АСМ".
Довод общества о не проведении осмотра опровергается протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 14.05.2018, который составлен в присутствии двух понятый.
По результатам проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ относительно адреса юридического лица, ИФНС России по Гагаринскому району г. Севастополя представлено заключение от 15.05.2018, согласно которому местонахождение исполнительного органа АО "СК "АСМ" по адресу: г. Севастополь, пр. Античный, д. 62, офис LXIX-1-LXIX-3, не подтверждено.
Согласно п. 4.4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены ст. 23 Законах N129-ФЗ. Представление заявителем недостоверных сведений рассматривается как непредставление необходимых для государственной регистрации документов, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании п.п. "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ.
Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 19.03.2015 N307-ЭС15-1073 по делу N А21-11206/2013, заявление о государственной регистрации юридического лица, содержащее недостоверные сведения, считается непредставленным, что является основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с п.п. "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ.
В соответствии с п.п. "р" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.?
Относительно довода Заявителя о том, что жалоба АО "СК "АСМ" в порядке досудебного обжалования не была рассмотрена Управлением Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее - УФНС России по г. Севастополю, Управление) суд указывает следующее.
Жалоба на решение ИФНС России по Ленинскому району г. Севастополя N2692А от 15.05.2018 была получена 18.05.2018. По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Управлением было вынесено решение об оставлении жалобы без удовлетворения от 05.06.2018 N07-15/04818, которое 06.06.2018 направлено по почте письмом с уведомлением по адресу: г. Севастополь, пр. Античный, д. 62.
Письмо не было вручено по причине истечения срока хранения, что также подтверждает отсутствие должностных лиц, сотрудников АО "СК "АСМ" по адресу: г. Севастополь, пр. Античный, д. 62.
Кроме того, суд указывает, что вся судебная корреспонденция, направленная в адрес общества была возвращена.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на общество.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Акционерного общества "Строительная компания "АСМ" ("Агростроймонтаж"), отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
