Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30 июля 2019 года №А84-2148/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N А84-2148/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2019.
Решение изготовлено в полном объеме 30.07.2019.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Лысенко Анны Валентиновны (далее - ИП Лысенко А.В., предприниматель, заявитель; ОГРНИП 316920400066931, ИНН 920252288338; Севастополь)
об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент, государственный орган; ул. Ленина, д.2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии представителей:
от заявителя - Микушин А.С.;
от государственного органа - Сучу Я.С.,
УСТАНОВИЛ:
ИП Лысенко А.В. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением, в котором изложила требование о признании недействительным решения Департамента от 28.01.2019 N 334/01-022-04-08/07/19 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Имущественный комплекс для ведения личного крестьянского хозяйства и предоставления услуг в сфере сельского зеленого туризма на земельном участке N 664 (контур 75) в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С. Перовской", г. Севастополь". С целью устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать государственный орган выдать разрешение на строительство вышеназванного объекта капитального строительства.
Определением от 13.05.2019 заявление предпринимателя принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.
Протокольным определением суда от 13.06.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 23.07.2019.
В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему, указав, в частности, на следующее: действующее законодательство не устанавливает обязанности застройщика по представлению документов, подтверждающих определение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории города Севастополя; разрешительные документы, предоставленные в качестве приложения к заявлению о выдаче разрешения на строительство, содержат достоверные сведения.
Представитель государственного органа в судебном заседании высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ИП Лысенко А.В. подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на основании нотариально удостоверенного договора мены земельных участков от 27.08.2013 N1550 ИП Лысенко А.В. приобрела право собственности на земельный участок площадью 22 768 кв.м, расположенный по адресу: Нахимовский район г. Севастополя, земельный участок N664 (контур 75) в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С. Перовской", с разрешенным видом использования - "для ведения личного крестьянского хозяйства" (далее - Земельный участок).
11.03.2014 Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации выданы ИП Лысенко А.В. градостроительные условия и ограничения застройки Земельного участка проектируемым объектом "Имущественный комплекс для ведения личного крестьянского хозяйства и предоставления услуг в сфере сельского зеленого туризма на земельном участке N 664 (контур 75) в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С. Перовской", г. Севастополь".
31.03.2015 Земельный участок постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 91:04:011001:372, с видом разрешенного использования согласно правоустанавливающим документам - "для ведения личного крестьянского хозяйства".
18.12.2018 ИП Лысенко А.В. обратилась в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 91:04:011001:372 объекта капитального строительства "Имущественный комплекс для ведения личного крестьянского хозяйства и предоставления услуг в сфере сельского зеленого туризма на земельном участке N 664 (контур 75) в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С. Перовской", г. Севастополь".
Рассмотрев поданное предпринимателем заявление о выдаче разрешения на строительство и приложенные к нему документы, Департамент принял решение, оформленное письмом от 28.01.2019 N334/01-02-04-08/02/19, об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги, по причине того, что сведения, указанные в разрешительных документах, являются недостоверными: земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:372, на котором планируется осуществление строительства, имеет вид разрешенного использования - "для ведения личного крестьянского хозяйства", который не предусмотрен Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. В связи с чем, у Департамента отсутствует возможность достоверно и объективно установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; проектной документацией предусмотрено устройство подъезда к проектируемому объекту через земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:208 без установления сервитута.
Полагая, что указанное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным, предприниматель обратилась в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, подлежащих направлению застройщиком вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.
Если застройщик не представил правоустанавливающие документы на земельный участок самостоятельно, то такие документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), запрашиваются уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органами в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство (часть 7.1 статьи 51 ГрК РФ).
Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлен запрет на истребование от застройщика иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.
Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Исходя из части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).
Согласно статье 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции от 28.12.2017) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Правительство Севастополя, постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти (статья 34 Устава города Севастополя, статья 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя"), реализуя предоставленные полномочия, постановлением от 28.04.2015 N 339-ПП утвердило Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя (далее - Положение N339), пунктом первым которого установлены особенности выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых выданы до 18.03.2014 в соответствии с законодательством Украины, проектирование которых было начато после 18.03.2014.
При этом, под разрешительными документами следует понимать документы, полученные заказчиком в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014 в органах исполнительной власти, обеспечивавших реализацию государственной политики в сфере градостроительства и архитектуры на территории города Севастополя, явившиеся основанием для осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, это: градостроительные условия и ограничения, строительный паспорт застройки земельного участка, архитектурно-планировочное задание, заключение о согласовании рабочего проекта, разрешение на выполнение строительных работ, уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения подготовительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ (пункт 3 Положения N339).
Пунктом 6 данного Положения предусмотрено, что до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган (Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя) осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок с учетом: Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114; проектов планировки территории; проектов межевания территории; правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия; детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014.
Согласно пункту 7 Положения N339 для принятия решения уполномоченным органом о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, кроме индивидуального (усадебного) жилого, садового, дачного дома не выше двух этажей (без учета мансардного) с площадью до 300 квадратных метров, разрешительные документы на проектирование которого были получены до 18.03.2014, необходимы, в частности, следующие документы:
правоустанавливающие документы на земельный участок (земельный участок, правоустанавливающие документы на который выданы уполномоченными органами Украины, должен быть поставлен на кадастровый учет);
градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (кроме объектов, для проектирования которых градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка не предоставлялись согласно приказу Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 07.07.2011 N 109).
В силу пункта 10 Положения N339, в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование которого были получены до 18.03.2014, может быть отказано в случаях, если:
заявление подано лицом (представителем лица), не являющимся заказчиком (подпункт 1);
проектная документация не соответствует градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка (подпункт 2);
выдача градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка или строительного паспорта застройки земельного участка произведена с нарушением норм действовавшего на момент их выдачи законодательства Украины (подпункт 3);
судом приняты обеспечительные меры, запрещающие какие-либо действия, связанные со строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства (подпункт 4);
в отношении земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, не осуществлен государственный кадастровый учет (подпункт 5);
сведения, указанные в разрешительных документах, являются недостоверными (подпункт 6).
Аналогичные исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование которого были получены до 18.03.2014, предусмотрены и в пункте 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Департамента от 28.09.2018 N 128.
В рассматриваемом случае, Департамент, отказывая в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на подпункт 7 пункта 2.9.1 Административного регламента (соответствует подпункту 6 пункта 10 Положения N339) указал на то, что сведения, указанные в разрешительных документах, являются недостоверными: земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:372, на котором планируется осуществление строительства, имеет вид разрешенного использования - "для ведения личного крестьянского хозяйства", который не предусмотрен Классификатором; проектной документацией предусмотрено устройство подъезда к проектируемому объекту через земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:208 без установления сервитута.
Вместе с тем, по выводам суда, приведенные государственным органом в обоснование оспариваемого решения обстоятельства не подпадают под действие подпункта 6 пункта 10 Положения N339 и подпункта 7 пункта 2.9.1 Административного регламента и не могут служить основанием для отказа в выдаче предпринимателю разрешения на строительство.
Как ранее указано судом, согласно пункту 3 Положения N339 разрешительные документы это - градостроительные условия и ограничения, строительный паспорт застройки земельного участка, архитектурно-планировочное задание, заключение о согласовании рабочего проекта, разрешение на выполнение строительных работ, уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения подготовительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ.
При этом установленный правоустанавливающим документом и содержащийся в Едином государственном реестре недвижимости разрешенный вид использования земельного участка не подпадает под понятие "разрешительные документы" в понимании Положения N339 и Административного регламента. Факт несоответствия Классификатору разрешенного вида использования земельного участка, определенного в соответствии с законодательством Украины, не может быть признан как недостоверные сведения.
Пунктом 6 Положения N339 предусмотрена обязанность Департамента осуществлять выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных именно в правоустанавливающих документах на земельный участок. При этом должны учитываться требования Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, проектов планировки территории, проектов межевания территории, правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия, детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014.
При этом, о недостоверных сведениях в разрешительном документе - выданных 11.03.2014 Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации градостроительных условиях и ограничениях застройки Земельного участка, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, государственным органом в оспариваемом решении об отказе в выдаче разрешения на строительство не указано, наличие таких сведений судом также не установлено.
Следует отметить, что Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок N228), регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.
Пункт 2 данного Порядка устанавливает, что виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" и исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с: правоустанавливающим документом на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". При этом определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.
Виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо) (пункт 4 Порядка N228).
Согласно пункту 5 Порядка N228 определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
Заключение о всех допустимых в соответствии с градостроительной документацией видах функционального использования земельного участка и соответствующих им видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", дает исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства (пункт 8 Порядка N228).
Пунктом 11 Порядка N228 предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в уполномоченный орган с заявлением об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, в случае если до вступления в силу настоящего Порядка сведения о виде разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости и они не соответствуют настоящему Порядку.
Таким образом, определение видов разрешенного использования земельного участка на основании Порядка N228 является правом, а не обязанностью землепользователя. Положение N339 и Административный регламент также не возлагают на лиц, обратившихся с заявлением о выдаче разрешения на строительства, представление решения уполномоченного органа об определении видов разрешенного использования земельного участка по правилам, установленным Порядком N228.
При этом, суд в очередной раз обращает внимание на требования пункта 6 Положения N339 о том, что выдача разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства осуществляется на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных именно в правоустанавливающих документах на земельный участок.
Второе из приведенных в оспариваемом решении основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно о том, что проектной документацией предусмотрено устройство подъезда к проектируемому объекту через земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:208 без установления сервитута, также не подпадает под действие подпункта 6 пункта 10 Положения N339 и подпункта 7 пункта 2.9.1 Административного регламента. Государственным органом вообще не приведено какое-либо обоснование связи этого обстоятельства с таким основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство как "сведения, указанные в разрешительных документах, являются недостоверными". При этом, суд отмечает, что обязанность по представлению правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 91:04:011001:208, в том числе решения об установлении сервитута, у заявителя отсутствует, поскольку проектной документацией не предусмотрена застройка данного земельного участка.
Принимая во внимание вышеизложенное, следует признать, что решение Департамента от 28.01.2019 N334/01-022-04-08/07/19 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Имущественный комплекс для ведения личного крестьянского хозяйства и предоставления услуг в сфере сельского зеленого туризма на земельном участке N 664 (контур 75) в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С. Перовской", г. Севастополь", не соответствует требованиям статьи 51 ГрК РФ, Положения N339 и Административного регламента, и нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В силу изложенного, оспариваемое решение Департамента от 28.01.2019 N334/01-022-04-08/07/19 об отказе в выдаче разрешения на строительтство подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.
При определении способа устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.
Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.
При этом, в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Таким образом, из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.
В рассматриваемом случае, учитывая предмет заявленных требований, а также то обстоятельство, что государственным органом фактически не исследовался вопрос соответствия проектной документации градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка, требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также соответствия градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка требованиям норм действовавшего на момент их выдачи законодательства Украины, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента совершить действия, предусмотренные частью 11 статьи 51 ГрК РФ и направленные на рассмотрение в установленном порядке заявления предпринимателя от 19.12.2018 N18010/48-04-08/18 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Имущественный комплекс для ведения личного крестьянского хозяйства и предоставления услуг в сфере сельского зеленого туризма на земельном участке N 664 (контур 75) в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С. Перовской", г. Севастополь".
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по данному делу, суд руководствуется следующим.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на государственный орган.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче физическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.
Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением предпринимателем на основании платежных поручений от 24.04.2019 N24 и от 11.06.2019 N43 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.
Исходя из вышеуказанного, расходы ИП Лысенко А.В. по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент, а излишне уплаченная ею государственная пошлина в сумме 5 700 рублей - возврату из федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя Лысенко Анны Валентиновны удовлетворить.
Признать недействительным полностью решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, изложенное в письме от 28.01.2019 N334/01-022-04-08/07/19, об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Имущественный комплекс для ведения личного крестьянского хозяйства и предоставления услуг в сфере сельского зеленого туризма на земельном участке N 664 (контур 75) в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С. Перовской", г. Севастополь".
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и совершить действия, предусмотренные частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и направленные на рассмотрение в установленном порядке заявления индивидуального предпринимателя Лысенко Анны Валентиновны от 19.12.2018 N18010/48-04-08/18 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Имущественный комплекс для ведения личного крестьянского хозяйства и предоставления услуг в сфере сельского зеленого туризма на земельном участке N 664 (контур 75) в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С. Перовской", г. Севастополь".
Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя Лысенко Анны Валентиновны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (триста рублей 00 коп).
Возвратить индивидуальному предпринимателю Лысенко Анне Валентиновне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 700,00 рублей (пять тысяч семьсот рублей 00 коп.), уплаченную по платежным поручениям от 24.04.2019 N24 и от 11.06.2019 N43.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка