Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 июля 2017 года №А84-2123/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 14 июля 2017 года Дело N А84-2123/2017
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 14 июля 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011) к Отделу судебных приставов по Нахимовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю (299001, г. Севастополь, пл. Ластовая, д. 3) об отмене постановления и обязании совершить определенные действия, с участием заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю (299014, г. Севастополь, ул. Правды, 10), Индивидуального предпринимателя Боброва Анатолия Андреевича (299006, г. Севастополь, ул. Тараса Шевченко, д. 29, кв. 100),
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - Воловикова А.А., доверенность от 14.02.2017 N99;
от заинтересованного лица (Нахимовского отдела судебных приставов УФССП России по Севастополя) - Зинчук М.Г., доверенность от 09.01.2017;
от заинтересованного лица (Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю) - не явился;
от заинтересованного лица (Индивидуального предпринимателя Боброва Анатолия Андреевича) - не явился;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
установил:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением в котором просит: признать недействительным постановление Отдела судебных приставов по Нахимовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю от 22.07.2016 N92012/16/25383 об отказе в возбуждении исполнительного производства; обязать Нахимовский отдел судебных приставов УФССП России по Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента путём возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N017636681 от 23.01.2015 по делу N919/1449/13-РФ.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, данными в судебных заседаниях.
Заинтересованное лицо Отдел судебных приставов по Нахимовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю, просит в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.
В судебное заседание заинтересованные лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю, Индивидуальный предприниматель Бобров Анатолий Андреевич, явку уполномоченных представителей не обеспечили.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Вступившим в законную силу решением Хозяйственного суда города Севастополя от 13.02.2014 по делу N919/1449/13-РФ частично удовлетворено исковое заявление Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета к физическому лицу-предпринимателю Боброву Анатолию Андреевичу о взыскании задолженности по договору аренды недвижимого имущества, с ответчика в пользу истца взыскано 17 511, 73 грн. (семнадцать тысяч пятьсот одиннадцать гривен 73 копейки), из которых: 11 513, 62 грн. - задолженность по арендной плате за период с 01.08.2012 по 16.12.2012, пеня-859, 38 грн., 30% годовых-3824, 35 грн., штраф-1314, 38 грн., а также расходы по оплате судебного сбора 2168, 59 грн. (две тысячи сто шестьдесят восемь гривен 59 копеек).
определением Хозяйственного суда города Севастополя от 17.12.2014 в порядке процессуального правопреемства произведена замена взыскателя по делу Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета на Главное управление имущественных и земельных отношений, а также указано на необходимость выдачи исполнительного листа, оформленного в соответствии с требованиями статьи 320 АПК РФ, статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N229-ФЗ).
На основании этого судебного акта Арбитражный суд города Севастополя 23.01.2015 выдал исполнительный лист серии ВС N006596055 для принудительного исполнения решения суда.
постановлением от 16.06.2015 судебный пристав-исполнитель отдела Тройницкий М.С. со ссылкой на пункт пятый части первой статьи 13 Закона N229-ФЗ и статью 14 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) отказал в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в исполнительном документе не указаны сведения о должнике, а именно: дата и место рождения, идентификационный номер налогоплательщика.
решением Арбитражного суда города Севастополя от 07.08.2015 по делу NА84-1337/2015 постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Гагаринскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Тройницкого М.С. от 16.06.2015 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N017636681, выданного Арбитражным судом города Севастополя 23.01.2015 по делу N919/1449/13-РФ, признано недействительным. Суд обязал отдел судебных приставов по Гагаринскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главного управления имущественных и земельных отношений путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ВС N017636681, выданного Арбитражным судом города Севастополя 23.01.2015 по делу N919/1449/13-РФ.
Указанный исполнительный лист с заявлением исх. б/н от 28.02.2017 был направлен Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в Управление Федеральной службы судебных приставов по Севастополю для его принудительного исполнения.
28.02.2017 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил исполнительный лист серии ВС N006596055 в Управление Федеральной службы судебных приставов по Севастополю для его принудительного исполнения.
Сопроводительным письмом N92904/17/2823 от 16.03.2017 УФССП России по Севастополю перенаправило для исполнения по территориальности исполнительный лист серии ВС N006596055 в адрес ОСП по Нахимовскому району УФССП России по Севастополю.
постановлением от 22.03.2017 судебный пристав-исполнитель ОСП по Нахимовскому району УФССП России по Севастополю Зинчук М.Г. отказал в возбуждении исполнительного производства, на основании п.п.1 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку истек срок предъявления исполнительного документа.
определением Арбитражного суда города Севастополя от 05.06.2017 по делу NА84-1449/2013 в порядке процессуального правопреемства произведена замена истца (взыскателя) по делу N А84-1449/13 (N 919/1449/13) - Главное управление имущественных и земельных отношений на его правопреемника - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115; 299011, город Севастополь, ул. Ленина, 2, зарегистрирован 02.06.2014).
Согласно пункта 1 статьи 329 АПК РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
Полагая вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 22.03.2017 незаконным и таким, что нарушает его права и законные интересы, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).
Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с частью первой статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенная норма применяется в совокупности с требованиями части первой статьи 198 АПК РФ.
Таким образом, основанием для признания недействительным постановления судебного пристава-исполнителя является наличие одновременно двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Закон N229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Закона N229-ФЗ).
В статье первой Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) определено, что на судебных приставов возлагается задача по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона N229-ФЗ).
В силу пункта первого статьи 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В части первой статьи 30 Закона N229-ФЗ закреплено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Исходя из части 8 статьи 30 Закона N229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В части 1 статьи 31 Закона N229-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, одним из которых является предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя, либо если такое заявление не подписано, за исключением случаев, когда исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя (пункт 1).
В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона N229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.
В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 31 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Частью 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ установлено, что в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.
28.02.2017 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направил исполнительный лист серии ВС N006596055 в Управление Федеральной службы судебных приставов по Севастополю для его принудительного исполнения.
Сопроводительным письмом N92904/17/2823 от 16.03.2017 УФССП России по Севастополю перенаправило для исполнения по территориальности исполнительный лист серии ВС N006596055 в адрес ОСП по Нахимовскому району УФССП России по Севастополю.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Закона.
В силу части 4 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.
На основании вышеизложенного, суд полагает, что трёхлетний срок предъявления исполнительного документа к исполнению Департаментом не пропущен, поскольку исполнительный лист серии ВС N006596055 уже был предъявлен к исполнению и по правилам ст. 321 АПК РФ срок его предъявления к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспоренного заявителем постановления судебного пристава-исполнителя, нарушающего права и законные интересы общества на своевременное получение присужденных в судебном порядке денежных средств, а потому такое постановление подлежит признанию недействительным.
В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать отдел устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возбуждения исполнительного производства, на основании указанного выше исполнительного листа.
Судом проверены сроки обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением, учитывая положения ч. 4 ст. 198 АПК РФ, нарушений срока обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд по данному делу не установлено.
Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ, заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 181, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
решил:
Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Нахимовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю Зинчук М.Г. от 22.03.2017 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ВС N017636681, выданного Арбитражным судом города Севастополя 13.02.2014 по делу N919/1449/13-РФ.
Обязать Отдел судебных приставов по Нахимовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ВС N017636681, выданного Арбитражным судом города Севастополя 13.02.2014 по делу N919/1449/13-РФ.
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вынесения в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка