Дата принятия: 30 июля 2018г.
Номер документа: А84-2088/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 июля 2018 года Дело N А84-2088/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2018 года
Полный текст решения изготовлен 30 июля 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополя (далее - Управление; ул. Набережная, 67, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) о привлечении Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Севастополе" (далее - ФБУ "Севастопольский ЦСМ", учреждение; 299008, г. Севастополь, ул. 6-ая Бастионная, д. 32) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей в судебном заседании:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица (Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Севастополе") - Убеева Е.Н., доверенность от 28.02.2017 серия 92 АА N0279530;
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополя о привлечении Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Севастополе" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление мотивировано выявлением административным органом факта нарушения учреждением требований, предусмотренных п. 19 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. е п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности осуществляемой в замкнутых системах"; санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней; СП 1.2.036-95 "Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I-IV групп патогенности".
Представитель привлекаемого лица пояснил, что вину в совершении вменяемого ему правонарушения признает, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Заявитель, в судебное заседание не явился, явку уполномоченного представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке. До судебного заседания административный орган представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие требования, а также отзыв, в котором поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, считал возможным назначить привлекаемому лицу наказание в виде предупреждения.
В связи с этим, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лица, участвующего в деле.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Согласно части 5 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя заявителя.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
ФБУ "Севастопольский ЦСМ" зарегистрировано в качестве юридического лица 04.08.2016, осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах на основании выданной 25.04.2016 Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю лицензии N82.01.03.001.Л.000001.04.16.
На основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 03 мая 2018 N03-00016 проведена плановая выездная проверка Учреждения по адресу: г. Севастополь, ул. 6-я Бастионная, д. 32.
При проведении плановой выездной проверки в отношении ФБУ "Севастопольский ЦСМ" на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 03.05.2018 N03-00016 установлены следующие нарушения:
- обеззараживание использованного материала и стерилизация проводится в одном помещении, что не обеспечивает поточность и разделения на "заразную" и "чистую" зону, что является нарушением п.п. 2.3.5, 2.3.7 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- в боксированном помещении на потолке имеются щели в местах прикрепления вентиляционного оборудования, что является нарушением п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- в работе используется мебель с шероховатой поверхностью, не устойчивой к действию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 2.3.17 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- комната для приема проб в "заразной зоне" не оборудована бактерицидной лампой, что является нарушением п. 2.3.9 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- в боксированием помещении не установлена на окна защита рабочего места от попадания прямого солнечного света (жалюзи, светозащитная пленка), что является нарушением п. 2.3.20 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- в микробиологической лаборатории не разработан план ликвидации на случай аварии при которой создается реальная или потенциальная возможность выделения патогенного биологического агента, что является нарушением п. 3.1 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- допуск персонала к работе с ПБА III-IV группы осуществлен без наличия приказа руководителя ФБУ "Севастопольский ЦСМ", не проводится инструктаж по биологической безопасности, что является нарушением п. 2.2.2 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- отсутствует периодический медицинский осмотр у сотрудника работающего с ПБА, что является нарушением п. 2.2.6 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами БМУ групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- допускается совместное хранение коллекционных штаммов различных групп патогенности в специально отведенном холодильном оборудовании в емкостях с открытой крышкой, отсутствует перечень с количеством хранящихся ПБА. Не проводится опечатывание места хранения культур, что является нарушением п. 3.2.12 СП 1.2.036-95 "Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I-IV групп патогенности" и п. 2.4.18 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней";
- отсутствуют формы учета и движения ПБА в лаборатории, не ведется учет регистрации выделенных штаммов ПБА, отсутствует ф. 513/у, журнал БА, находящихся в рабочей коллекции ф. 518/у, инвентарный журнал коллекционных патогенных биологических агентов ф. 515/у. Отсутствуют карты индивидуального учета коллекционного патогенного биологического агента, является нарушением п. 3.2.1 СП 1.2.036-95 "Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов [-IV групп патогенности".
По данному факту 09.06.2018 сотрудниками Управления составлен акт проверки N 03-00009.
На основании установленных Упралвением фактов, административным органом 09.06.2018 в отношении ФБУ "Севастопольский ЦСМ" в присутствии директора учреждения Конник О.В., главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю Беркович Н.А., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Считая, что в действиях ФБУ "Севастопольский ЦСМ" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Роскомнадзора, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении указанного лица к административной ответственности.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив доказательства, суд считает, что заявление Отдела о привлечении ФБУ "Севастопольский ЦСМ" к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ ).
На основании ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
На основании п. 19 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Порядок лицензирования деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно- модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах установлен Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N317 (далее - Положение).
Согласно подпункта "а" пункта 5 Положения Лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям: наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом и получим человека от 30.03.1999 N52-ФЗ (далее - Закон N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).
Статья 1 Закона N52-ФЗ регламентирует, что несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со ст. 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу статьи 26 Закона N52-ФЗ условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие па человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.
В соответствии с п. 2.1.1 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III- IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезнен" (далее - СП 1.3.2322-8) деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, связанная с использованием ПБА (патогенных биологических агентов) III и IV групп должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Кроме того, в соответствии с п. 2.3.5 СП 1.3.2322-08 объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил.
Помещения лаборатории разделяют на "заразную" зону, где осуществляются манипуляции с ПБА III - IV групп и их хранение, и "чистую" зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение (п. 2.3.7 СП 1.3.2322-08).
Пунктом 2.3.11 СП 1.3.2322-08 предусмотрено, что внутренняя отделка помещений должна быть выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств. Полы должны быть не скользкими, иметь гидроизоляцию.
Согласно п. 2.5.17 СП 1.3.2322-08 лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях "заразной" зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием.
Помещения "заразной" зоны должны быть оборудованы бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей в соответствии с нормативами (п. 2.3.19 СП 1.3.2322-08).
В лабораторных помещениях должна быть предусмотрена защита рабочих столов от попадания прямого солнечного свеча. Для этих целей могут быть использованы светозащитная пленка, жалюзи из материала, устойчивого к воздействию дезинфицирующих растворов (п. 2.3.20 СП 1.3.2322-08).
В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.6 СП 1.3.2322-08 допуск персонала к работе с ПБА III-IV групп должен осуществляться на основании приказа руководителя организации, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1 настоящего раздела, и проверки знании персоналом требований биологической безопасности. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности должны проводиться не реже одного раза в год. При приеме на работу, связанную с использованием ПБА III-IV групп, персонал должен проходить предварительный медицинский осмотр с целью выявления медицинских противопоказаний к вакцино-профилактике, лечению специфическими препаратами и применению средств индивидуальной защиты. Объем и порядок проведения медосмотра определяются действующими нормативными документами.
Согласно п. 3.2.1 СП 1.2.036-95 "Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I-IV групп патогенности" подразделения, проводящие диагностические исследования по выделению ПБА I-IV групп или работающие с ними, должны веет учет движения и хранения ПБА по следующим формам *(2) (далее ф.): ф. N 513/у - журнал учета выделенных штаммов микроорганизмов и ф. N 518/у - журнал учета ПБА, находящихся в рабочей коллекции, а также все коллекции должны вести учет ПБА I-IV групп по следующей форме: ф. N 515/у- инвентарный журнал коллекционных патогенных биологических агентов.
Пунктом 3.2.12 СП 1.2.036-95 определено, что ПБА следует хранить в холодильнике или несгораемом шкафу (сейфе) раздельно по группам. Совместное содержание ПБА различных групп допускается при условии хранения их в отдельных небьющихся емкостях с закрывающейся крышкой, ёмкости опечатывают, снаружи или внутри их помещают список с перечнем и количеством хранящихся ПБА.
Таким образом, в действиях предпринимателя имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2014 г. N 1419.
Согласно п. 1.1. Устава Учреждение является некоммерческой организацией.
Центр вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным настоящим Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (п. 1.13. Устава).
Согласно отчета о финансовых результатах деятельности учреждения на 2016 год доход от оказания платных услуг (работ) составляет 32 771 353,62, на 2017 год - 32 509 298,01, что свидетельствует об осуществлении Учреждением предпринимательской деятельности.
Факт осуществления предпринимательской деятельности подтверждают тарифы на виды работ сектора стандартизации и информационного обеспечения, утвержденные директором Учреждения 01.01.2018 года.
Таким образом, при осуществлении предпринимательской деятельности Обществом были нарушены вышеуказанные требования закона, нормативных правовых актов, что привело к нарушению лицензионных требований и условий.
Факт правонарушения подтвержден вышеуказанными материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 09.06.2018, актом проверки N03-00009 от 09.06.2018).
Таким образом, в действиях ФБУ "Севастопольский ЦСМ" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов, что свидетельствует о его вине. Судом установлено, что ФБУ "Севастопольский ЦСМ" имело реальную возможность для названных соблюдения условий.
При этом каких-либо доказательств того, что у привлекаемого лица не имелось возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, либо того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.
Таким образом, ФБУ "Севастопольский ЦСМ" юридическая деятельность осуществлялась с нарушением условий, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждена, состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ФБУ "Севастопольский ЦСМ" имеется.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.
Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривает возможность назначения наказания за совершение административного правонарушения в виде предупреждения или административного штрафа.
Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В связи с этим, определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.
Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то, что учреждение ранее за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекалось.
На отягчающие обстоятельства административным органом не указано, судом таких обстоятельств также не установлено.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве меры наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее лица, привлекаемого к административной ответственности.
Следовательно, данное обстоятельство свидетельствует о впервые совершенном административном правонарушении, не повлекшее за собой последствий, приведенных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.
При таких обстоятельствах суд считает, что совершение лицом противоправного виновного деяния, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствуют о наличии достаточного основания для привлечения к административной ответственности.
По совокупности, изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Управления и привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Судебные издержки по делу отсутствуют. В силу статей 202-206 АПК РФ заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополя удовлетворить.
Привлечь Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Севастополе" (место регистрации: 299008, г. Севастополь, ул. 6-я Бастионная,32, ОГРН 1149204023627, ИНН 9204011783; зарегистрирован 10.10.2014 Инспекцией ФНС по Ленинскому району г. Севастополя) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
