Дата принятия: 03 декабря 2018г.
Номер документа: А84-2087/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2018 года Дело N А84-2087/2018
Резолютивная часть решения объявлена "26" ноября 2018 года
Полный текст решения изготовлен "03" декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Филонов А.О., представитель по доверенности от 07.12.2015; Дородных Н.В., выписка из протокола N 30 от 19.11.2014;
от третьего лица (ООО "Рынок "Стрелецкий") - Потемин В.Н., приказ N 1 от 09.12.2014; .Колтунович В.В., представитель по доверенности от 15.01.2018 N б/н.
от административного органа- не явился.
рассмотрев дело по заявлению потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (далее - ПК "ПР "Фиолентовский", заявитель, кооператив; г. Севастополь, ОГРН 1149204042976, ИНН 9201014151) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр; административный орган; г. Севастополь, ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий" (далее - ООО "Рынок "Стрелецкий"),
УСТАНОВИЛ:
ПК "ПР "Фиолентовский" обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании постановления Севреестра от 15.06.2018 N89/10-10/03 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель полагает обстоятельства, указанные в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении, свидетельствующими об оценке использования отдельных помещений в соответствующих зданиях, расположенных на принадлежащем кооперативу земельном участке, что не может являться доказательством использования кооперативом земельного участка в целом не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Определением суда от 26.06.2018, ввиду наличия оснований для рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства и отсутствия ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 АПК РФ.
Определением от 24.07.2018 определено продолжить рассмотрение дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 03.09.2018.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 03.09.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В ходе судебного разбирательства привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий". Судебное разбирательство по делу в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неоднократно откладывалось, в последний раз на 26.11.2018
Административным органом в материалы дела представлен отзыв, согласно которому факт использования земельного участка не по назначению установлен, ответственность за использование земельного участка не по назначению несет юридическое лицо - ПК "ПР "Фиолентовский".
В итоговое судебное заседание 26.11.2018 явились представитель заявителя и третьего лица.
Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, о причинах его неявки сведения отсутствуют.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие ( ч. 3ст. 156 АПК РФ).
С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя административного органа по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьей 156 АПК РФ.
В судебном заседании 26.11.2018 представитель заявителя настаивал на заявленных требований, просил оспариваемое постановление отменить.
Представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении заявления.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц потребительский кооператив "Предприниматели рынка "Фиолентовский" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2007, 06.12.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя внесены сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ.
Из материалов административного дела следует, что 24.05.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Похмуровым Евгением Александровичем на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21.03.2018 N 109 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, кадастровый номер: 91:02:001012:37.
В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001012:37, предоставлен ПК "ПР "Фиолентовский" в составе земельного участка площадью 2,85 га для строительства и обслуживания вещевого рынка согласно договору аренды земельного участка от 23.07.2008, заключенного между Севастопольским городским Советом и ПК "ПР "Фиолентовский" (далее - Договор аренды).
На территории указанного земельного участка размещены капитальные/некапитальные объекты - магазины по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров, шиномонтажная мастерская, в которой осуществляется шиномонтажный сервис - комплекс услуг, необходимых для поддержания в рабочем состоянии колес автомобиля, а также снятие (установка) колес с автомобиля, мойка колес, монтаж (демонтаж) шин с дисков, балансировка колеса в сборе, ремонт шин и дисков, станции технического обслуживания автотранспортных средств (СТО), а именно:
объект капитального строительства (нежилое помещение N1 торгового павильона лит. "Г4", ряд 5, место 11-14), площадью 44,50 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:365) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 серия 92АВ 001901), субъект (субъекты) права - Паер О.А.;
объект капитального строительства (нежилое помещение N 1 торгового павильона лит. "ГЗ", ряд 5, место 15-20), площадью 111,50 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:215) адрес (местоположение): г.Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 серия 92АВ 040948), субъект (субъекты) права - Семенова М.Е.;
объект капитального строительства (нежилое помещение N1 торгового павильона лит. "Г1", ряд 5, место 27-28), площадью 38,60 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:214) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 серия 92АВ 040949). субъект (субъекты) права - Камолова А.В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение N 111 торгового павильона лит. "Г", ряд 5, место 37), площадью 54,70 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:216) адрес (местоположение): г.Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.09.2015 серия 92АВ 001931). субъект (субъекты) права - Пигулевский В.В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NУ1 торгового павильона лит. "Г"), площадью 59,70 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:211) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92АВ 001966), субъект (субъекты) права -Пигулевский В.В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение подвала 1 торгового павильона лит. "Г"), площадью 64,20 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:207) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92АВ 001966), субъект (субъекты) права -Пигулевский В.В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NУ торгового павильона лит. "Г", ряд 5, место 37а), площадью 53,90 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:210) адрес (местоположение): г.Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92ЛВ 016948), субъект (субъекты) права - Шлындиков В.В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NУШ торгового павильона лит. "Г", ряд 5, место 37а), площадью 57,10 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:208) адрес (местоположение): г.Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2015 серия 92 АВ 016564), субъект (субъекты) права - Шлындиков В .В.;
объект капитального строительства (нежилое помещение N11 торгового павильона лит. "Г", ряд 5, место 37а), площадью 64,60 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:209) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2015 серия 92АВ 016565), субъект (субъекты) права - Шлындиков В.В.;
объект капитального строительства (помещение N1 торгового павильона лит. "Д", ряд 6, место 19а), площадью 31,00 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:369) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 серия 92АВ 040950), субъект (субъекты) права - Масальская О.Н.;
торговый павильон лит. "Г4", ряд 7, место 1,2), площадью 171,1 кв. м. (кадастровый номер 91:02:001012:366) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.09.2015 серия 92АВ 040941), субъект (субъекты) права - Казьмин В.В.;
объект капитального строительства (помещение NШ торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 3,5), площадью 41,7 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:503) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2015 серия 92АВ 013446), субъект (субъекты) права - Бакулин А.С.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NХ1У торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 5), площадью 20,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:001012:501),
адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2015 серия 92АВ 013447), субъект (субъекты) права - Бакулин А.С.;
объект капитального строительства (нежилое помещение N11 торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 4,6), площадью 42,8 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:363) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 17.09.2015 серия 92АВ 001934). субъект (субъекты) права - Сазанкова Н.П.;
объект капитального строительства (помещение NХШ торгового павильона лит. "Е" ряд 7 место 3), площадью 20,4 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:566) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6, субъект (субъекты) права - Бакулин А.С.;
объект капитального строительства (помещение NХП торгового павильона лит. "Е", место 4,6), площадью 42,6 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:502) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6, субъект (субъекты) права -Сазанкова Н.П.;
объект капитального строительства (помещение NХУ1 торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 8,10), площадью 41,4 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:579) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2015 серия 92АВ 013434), субъект (субъекты) права - Нажа Т.В.;
объект капитального строительства (помещение NУ торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 8,10), площадью 41,2 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:578) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2015 серия 92 АВ 013435), субъект (субъекты) права - Ежова И.А.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NУШ торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 13,15), площадью 41,8 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:212) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.09.2015 серия 92АВ 016565), субъект (субъекты) права - Морозова И.И.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NХ1 торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 17,19), площадью 2,7 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:362) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6, субъект (субъекты) права - Морозова И.И.;
объект капитального строительства (помещение N1Х торгового павильона лит. "Е" ряд 7 место 14,16), площадью 42,4 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:370) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6, (свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2015 серия 92АВ 016946) субъект (субъекты) права Морозова И.И.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NХ1Х торгового павильона лит. "Е", место 14,15,17,19), площадью 86,7 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:361) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6, (свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2015 серия 92АВ 016947) субъект (субъекты) права - Морозова И.И.;
объект капитального строительства (помещение N2-ХХ-1), площадью 21,2 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:408) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92АВ 001962), субъект (субъекты) права - Сапрун С.Г.;
объект капитального строительства (помещение N2-ХХ-1), площадью 21,0 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:412) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92 АВ 001963), субъект (субъекты) права - Сапрун С.Г.;
объект капитального строительства (нежилое помещение NХ торгового павильона лит. "Е", ряд 7, место 18,20), площадью 43,8 кв.м, (кадастровый номер 91:02:003005:368) адрес (местоположение): г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2015 серия 92АВ 001902), субъект (субъекты) права - Копытин Г.Г.;
объект капитального строительства (помещение N2-ХХ11-1), площадью 43,8 кв.м, (кадастровый номер 91:02:001012:411) адрес (местоположение): г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, д. 6, (свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 серия 92АВ 001964), субъект (субъекты) права - Копытин Г.Г.
Согласно пункта 5.2 Договора аренды земельного участка, целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания вещевого рынка.
Полагая, что ответственность за использование земельного участка не по назначению несет юридическое лицо - ПК "ПР "Фиолентовский", административный орган, пришел к выводу о наличии в действиях кооператива нарушений норм ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации "Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков".
По данному факту 25.05.2018, в присутствии председателя ПК "ПР "Фиолентовский" Дородных Н.В. государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Похмуровым Е.А. был составлен протокол об административным правонарушении в соответствии с которым в действиях заявителя, выраженных в использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, организовав размещение капитальные/некапитальные объектов - магазинов по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров, шиномонтажной мастерской, в которой осуществляется шиномонтажный сервис, усматриваются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрено часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ
15.06.2018 исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляным А.Г., на основании протокола об административном правонарушении от 25.05.2018 и приложенных к нему материалов, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207- 211).
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, среди прочего, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также - соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами (свидетельством о государственной регистрации, которое выдаётся правообладателю, арендатору земельных участков) в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в п. 5 статьи 1 которого закреплено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001012:37, предоставлен ПК "ПР "Фиолентовский" в составе земельного участка площадью 2,85 га для строительства и обслуживания вещевого рынка согласно договору аренды земельного участка от 23.07.2008, заключенного между Севастопольским городским Советом и ПК "ПР "Фиолентовский" (далее - Договор аренды).
Согласно пункта 5.2 Договора аренды земельного участка, целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания вещевого рынка.
На территории указанного земельного участка размещены капитальные/некапитальные объекты, в том числе, указанные в оспариваемом постановлении магазины по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров, шиномонтажная мастерская, в которой осуществляется шиномонтажный сервис - комплекс услуг, необходимых для поддержания в рабочем состоянии колес автомобиля, а также снятие (установка) колес с автомобиля, мойка колес, монтаж (демонтаж) шин с дисков, балансировка колеса в сборе, ремонт шин и дисков, станции технического обслуживания автотранспортных средств (СТО).
При этом, по мнению Севреестра, кооператив использует названный земельный участок с нарушением вида разрешённого использования
Свидетельства о государственности регистрации права собственности на объекты недвижимости серии 92 АВ 040941, 92 АВ 040946, 92 АВ 040947, 92 АВ 001934, 92 АВ 013434, 92 АВ 013435, 92 АВ 016945, 92 АВ 016946, 92 АВ 016944, 92 АВ 016947, 92 АВ 001962, 92 АВ 001963, 92 АВ 001902, 92 АВ 001964 зарегистрированы за физическими лицами.
Вместе с тем суд отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно абзацу 2 части 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации объектов капитального/некапитального строительства, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.
Факт нахождения на указанном земельном участке объектов недвижимости административным органом не отрицается. В то же время, функциональное назначение объектов капитального/некапитального строительства относится к вопросу использования объекта НТО, а не земельного участка.
При этом, административным органом фактическое использование объетов капитального/некапитального строительства по Фиолентовскому шоссе, 6 установлено выборочно, использование всех объектов не проверялось и не фиксировалось
Исходя из смысла статьи 8.8 КоАП РФ использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.
Установленный вид разрешенного использования "для строительства и обслуживания вещевого рынка" не ограничивает право собственников объектов использовать объекты капитального/некапитального строительства в определённых ими целях.
Вследствие этого, доказательства эксплуатации объектов капитального/некапитального строительства под магазины по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров, шиномонтажную мастерскую, в которой осуществляется шиномонтажный сервис - комплекс услуг, необходимых для поддержания в рабочем состоянии колес автомобиля, а также снятие (установка) колес с автомобиля, мойка колес, монтаж (демонтаж) шин с дисков, балансировка колеса в сборе, ремонт шин и дисков, станции технического обслуживания автотранспортных средств (СТО) не подтверждают использование кооперативом земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населённых пунктов.
Кроме того, из материалов проверки следует, что все перечисленные Севреестром объекты кооперативу не принадлежат, их собственниками являются физические лица, сведений о том, что фактическое использование объектов их собственниками осуществляются по указанию кооператива либо по согласованию с ним (его должностными лицами) в материалах дела не имеется. При этом кооператив не является субъектом контроля за целевым использованием земельных участков, расположенных по объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности иным лицам.
Таким образом, по выводам суда, размещение объектов капитального/некапитального строительства в которых размещены магазины по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров, шиномонтажной мастерской, не является нецелевым использованием земельного участка в целом и относится к вопросу использования объектов капитального/некапитального строительства их собственниками, а не земельного участка кооперативом, на котором они находятся.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2015 N305-АД14-5167 по делу NА41-20594/14 определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.11.2013 NВАС-15490/13 по делу NА40-126406/12-152-822, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2017 по делу NА08-72/2017, Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2017 по делу NА07-21330/2016, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по делу NА54-4514/2012, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу NА50-19927/2011.
Кроме того, оценка фактических обстоятельств, установленных в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении, дана Гагаринским районным судом города Севастополя при рассмотрении дела N12-284/2018 по жалобе председателя Совета ПК "ПР "Фиолентовский" Дородных Н.В. на постановление Севреестра о привлечении ее к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ от 28.08.2018, которым заявленные требования удовлетворены. Указанное решение оставлено в силе решением Севастопольского городского суда по делу N21-727/2018 от 10.10.2018.
Доводы третьего лица судом во внимание не принимаются, поскольку не относятся к предмету рассматриваемого спора и находиться за пределами вменяемого заявителю правонарушения с учетом содержания оспариваемого постановления. Более того, в ходе судебного разбирательства установлено, что как оспариваемое постановление административного органа, так и судебный акт по настоящему делу никоим образом не влияет на права или обязанности ООО "Рынок "Стрелецкий", поскольку вменяемые заявителю правонарушения установлены на земельном участке, в отношении которого у третьего лица никаких прав не имеется.
В рассматриваемом случае административным органом не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании кооперативом спорного земельного участка не для целей, установленных для земель, относящихся к категории земель населённых пунктов.
С учётом изложенных обстоятельств суд пришёл к выводу о том, что административным органом не доказаны подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении обстоятельства.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
С учётом установленных выше обстоятельств арбитражный суд считает, что подлежащие доказыванию обстоятельства административным органом не доказаны.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства не подтверждают наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о назначении административного наказания по делу N89/10-10/03 от 15.06.2018, согласно которого потребительский кооператив "Предприниматели рынка "Фиолентовский" привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с нарушением требований статьи 26.2 КоАП РФ, совершение правонарушения кооперативом не доказано, в связи с чем подлежит оспариваемое признанию незаконным и отмене.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок привлечения заявителя к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.
Нарушений заявителем срока на обращение в суд, судом не установлено, доказательств иного Управлением не представлено.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании ст.ст. 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
1.Заявление потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, вынесенное исполняющим обязанности заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляным А.Г. о назначении административного наказания по делу N89/10-10/03 от 15.06.2018, согласно которого потребительский кооператив "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (г. Севастополь, ОГРН 1149204042976, ИНН 9201014151) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана в арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
