Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 декабря 2018 года №А84-2086/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2018 года Дело N А84-2086/2018
Резолютивная часть решения объявлена "26" ноября 2018 года
Полный текст решения изготовлен "03" декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Филонов А.О., представитель по доверенности от 07.12.2015; Дородных Н.В., выписка из протокола N 30 от 19.11.2014;
от заинтересованного лица - Мокринская Н.В., представитель по доверенности от 09.01.2018 N б/н;
от третьего лица (ООО "Рынок "Стрелецкий") - Сергеев С.И., представитель по доверенности от 03.09.2018; Потемин В.Н., приказ N 1 от 09.12.2014; .Колтунович В.В., представитель по доверенности от 15.01.2018 N б/н;
от третьего лица (Кузнецов О.В.) - Ахмадиева А.Р., доверенность серия 92 АА N0301979 от 21.08.2018;
от третьего лица (Величко А.В.) - Ахмадиева А.Р., доверенность серия 92 АА N0301980 от 21.08.2018
от третьего лица (Швецов Е.Б.) - Ахмадиева А.Р., доверенность серия 92 АА N0301977 от 21.08.2018
от третьего лица (Мельков А.А.) - Ахмадиева А.Р., доверенность серия 92 АА N0301978 от 21.08.2018
третье лицо - Напалков В.Д., по паспорту;
третье лицо - Напалкова М.В., по паспорту.
рассмотрев дело по заявлению потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" (далее - ПК "ПР "Фиолентовский", заявитель, кооператив; г. Севастополь, ОГРН 1149204042976, ИНН 9201014151) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр; административный орган; г. Севастополь, ОГРН 1149204005598, ИНН 9204002997), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Напалкова Валерия Дмитриевича, Напалковой Майи Владимировны, Швецова Евгения Борисовича, Мелькова Александра Андреевича, Кузнецова Олега Валерьевича, Величко Александра Валентиновича, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), общества с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий" (далее - ООО "Рынок "Стрелецкий"),
УСТАНОВИЛ:
ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский" обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании постановления Севреестра от 15.06.2018 N87/10-10/03 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.
Заявитель обосновывает свои требования тем, что об образовании земельного участка площадью 25902 кв.м. (0,26 га) с кадастровым номером 91:02:001012:1430 (земельный участок N2), на котором расположен строящийся кооперативом объект недвижимости (строения в ряду 8), и который граничит с земельным участком с кадастровым номером 91:02:001012:37, площадью 25902 кв.м. (далее - земельный участок N1), заявителю стало известно только во время ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в то же время, несмотря на ранее принятые судебные акты, земельный участок N2, в установленном законом порядке не изымался, в связи с чем, заявитель продолжает пользоваться участком и оплачивать арендную плату. Строительство на земельном участке N2, как составной части земельного участка площадью 2,85 га по ул. Фиолентовское шоссе, 6 в городе Севастополе, кооперативом с 2011 года осуществлялось, с учетом предоставления кооперативу в аренду вышеуказанного земельного участка площадью 2,85 га. Относительно второго нарушения, заявитель указал, что пристройка к капитальному объекту в 1 ряду, 1 место, выходящая за пределы выделенного кооперативу земельного участка, возведена и эксплуатируется собственниками указанного объекта - физическими лицами Напалковыми В.Д. и М.В., с учетом чего кооператив ответственности за указанное нарушение не несет.
Определением от 26.06.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением суда от 24.07.2018 принято решение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 03.09.2018, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя общество с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий".
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 03.09.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В ходе судебного разбирательства были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Напалков В.Д., Напалкова М. В., Швецов Е.Б., Мельков А.А., Кузнецов О.В., Величко А.В., Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Судебное разбирательство по делу было неоднократно отложено в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в последний раз на 26.11.2018.
Административным органом представлен отзыв на заявление, согласно которому против удовлетворения заявленных требований Севреестр возражает, полагая, что постановление о назначении административного наказания от 15.06.2018, которым ПК "ПР "Фиолентовский" привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено на основании и в соответствии с действующим законодательством. Факт самовольного занятия и использования ПК "ПР "Фиолентовский" земельного участка, выраженного в использовании земельного участка, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя в отсутствие предусмотренных нормами действующего законодательства прав на данный земельный участок, в виде использования земельного участка площадью 155,00 кв.м., путем размещения капитального объекта недвижимости, примыкающего к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок) и капитального объекта незавершенного строительства (часть 8 ряда), размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 (согласно план-схемы по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6) без законных оснований при отсутствии воли собственников.
Третье лицо - ООО "Рынок "Стрелецкий" представило в материалы дела письменные пояснения по сути спора, согласно которым полагает наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, приводя обстоятельства, связанные с незаконным занятием заявителем земельного участка и осуществлением незаконного строительства на нем, а также наличием у ООО "Рынок "Стрелецкий" преимущественного права на его аренду.
В дальнейшем в ходе судебного разбирательства представителями лиц, участвующих в деле, представлены в суд дополнительные пояснения и доказательства.
Третьи лица - Напалковы В.Д. и М.В. подтвердили наличие права собственности на объект недвижимости под N1 в 1 ряду, пояснив, что изменения объекта, оцененные Севреестром как самовольное занятие земельного участка, таковым не является: проведено закрытие от осадков подлестничного пространства.
В итоговое судебное заседание 26.11.2018 явились представители участников процесса. Третье лицо - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о месте и времени рассмотрения дела было уведомлено надлежащим образом - заказной корреспонденцией, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте заседания суда было извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило, что в силу ч. 5 ст. 165 АПК РФ не препятствует рассмотрению дело в ее отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя третьих лиц (физические лица) поддержали требования, просили заявление удовлетворить, исходя из изложенных в нем оснований. Представители административного органа и ООО "Рынок "Стрелецкий" просили в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц потребительский кооператив "Предприниматели рынка "Фиолентовский" зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2007, 06.12.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя внесены сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ.
Судом установлено, что государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Похмуровым Евгением Александровичем 24.05.2018 на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21.03.2018 N 109 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательств при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, 6, кадастровый номер: 91:02:001012:37.
В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001012:37, предоставлен ПК "ПР "Фиолентовский" в составе земельного участка площадью 2,85 га для строительства и обслуживания вещевого рынка согласно договору аренды земельного участка от 23.07.2008, заключенного между Севастопольским городским Советом и ПК "ПР "Фиолентовский" (далее - Договор аренды).
Решением Севастопольского городского Совета (далее - горсовет) от 08.04.2008 N 4140 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,8500 га по Фиолентовскому шоссе, 6 для строительства и обслуживания вещевого рынка кооперативу.
23.07.2008 между горсоветом и кооперативом был заключен договор аренды на земельный участок площадью 2,8500 га.
Постановлением Ленинского районного суда города Севастополя от 05.11.2009 по делу N 2а-1797/09, оставленным в силе определением Высшего административного суда Украины от 20.04.2011, удовлетворен иск ООО "Рынок "Стрелецкий" к горсовету. Признаны незаконными и отменены решения горсовета от 17.10.2007 N 2869, от 13.11.2007 N 3192 в части включения в перечень земельных участков, право на аренду которых приобретается на конкурсе, земельного участка площадью 0,26 га как составной части земельного участка площадью 2.85 га: признано незаконным и отменено решение горсовета от 08.04.2008 N 4140 в части утверждения проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,26 га как составной части земельного участка площадью 2.85 га и передачи ПК "ПР "Фиолентовский" в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 0,26 га как составной части земельного участка площадью 2.85 га; признана незаконной бездеятельность горсовета по не рассмотрению вопроса об утверждении проекта отвода ООО "Рынок "Стрелецкий" земельного участка ориентировочной площадью 0.26 га для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания. На горсовет возложена обязанность рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении проекта отвода ООО "Рынок Стрелецкий" земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе.
Во исполнение названного постановления суда горсовет рассмотрел 13.09.2011 вопрос об утверждении проекта отвода земельного участка площадью 0,26 га ООО "Рынок "Стрелецкий" и принял решение N1501 об отказе в утверждении данного проекта.
Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 22.12.2011 по делу N 2а-3184/11/2770 решение горсовета от 13.09.2011 N 1501 признано незаконным и отменено. На горсовет возложена обязанность повторно рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении представленного ООО "Рынок "Стрелецкий" проекта отвода земельного участка.
18 июня 2013 г. горсовет рассмотрел вопрос об утверждении проекта отвода земельного участка площадью 0,26 га и решением N 5795 вновь отказал в утверждении данного проекта.
Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 06.11.2013 по делу N 827/1847/13-а решение горсовета от 18.06.2013 N 5795 признано незаконным и отменено, на горсовет возложена обязанность повторно рассмотреть этот вопрос на очередной сессии.
По состоянию на 24.05.2018 согласно сведениям государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 (земельный участок N 1) составляет 25902 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430 (земельный участок N 2) с разрешенным видом использования "магазины (4.4)" - 2601 кв.м.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, площадью 2601 кв.м утверждена распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.04.2017 N 5300-РДЗ.
В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц, а, следовательно, в соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", относящаяся к землям государственной собственности города Севастополя.
Согласно Договора аренды земельного участка от 01.08.2018, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001012:1430 площадью 2601 кв.м. по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе предоставлен в аренду ООО "Рынок "Стрелецкий".
В соответствии с результатами изысканий (замеров), осуществленных специалистами Севреестра в ходе проведенной проверки с помощью геодезического оборудования, установлено, что:
-на земельном участке общей площадью 20 кв.м, расположенном с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, находится капитальный объект недвижимости, примыкающий к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок) без законных оснований при отсутствии воли собственников;
-на земельном участке общей площадью 135 кв.м, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, находится капитальный объект незавершенного строительства (часть 8 ряда) без законных оснований при отсутствии воли собственников.
В ходе проверки председателем Совета ПК "ПР "Фиолентовский" предоставлена декларация о начале выполнения строительных работ "Строительство вещевого рынка по ул. Фиолентовское шоссе. 6", выданная Инспекцией ГАСК по г. Севастополю 10.06.2011. заказчик - ПК "ПР "Фиолентовский".
Факт расположения указанного выше объекта незавершенного строительства на земельном участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430 подтверждается схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке, выполненной кадастровым инженером в составе технического плана, поданного в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (вх. N 91/001/005/2018-990 от 07.02.2018).
Усмотрев в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выраженных в самовольном занятии земельного участка общей площадью 155,0 кв.м., относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, путем размещения капитального объекта недвижимости, примыкающего 1 ряда 1 место (автострахование, запчасти для иномарок) и капитального объекта незавершенного строительства (часть 8 ряда), размещенного в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37 (согласно план-схемы по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, без законных оснований при отсутствии воли собственников 25.05.2018 государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Похмуровым Е.А., в присутствии председателя ПК "ПР "Фиолентовский" Дородных Н.В., составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым в действиях заявителя усматриваются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ.
15.06.2018 заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачным В.Н., на основании протокола об административном правонарушении от 25.05.2018 и приложенных к нему материалов, в присутствии Дородных Н.В., вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207- 211).
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении , показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).
Кроме того, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности. Цель данной главы - защита права собственности, обеспечение надлежащего порядка владения, пользования и распоряжения собственностью.
Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.
Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица - лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы.
Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.
Пленум ВАС РФ в пункте 1 постановления от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях " разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу положений статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Судом установлено, что решением Севастопольского городского Совета от 10.06.2007 N2298 дано согласие ООО "Рынок "Стрелецкий" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания.
Пунктом 5 указанного решения органа местного самоуправления установлено, что оно утрачивает силу в случае непредставления ООО "Рынок Стрелецкий" в Севастопольский городской Совет в течение шести месяцев согласованного проекта землеустройства.
Материалами дела подтверждается, что согласованный 08.09.2007 Главным управлением земельных ресурсов в городе Севастополе проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,2600 га для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания ООО "Рынок "Стрелецкий" по адресу: Фиолентовское шоссе, Гагаринский район, г. Севастополь", был представлен заявителем в Севастопольский городской Совет 17.09.2007.
Севастопольским городским Советом решение об утверждении или об отказе в утверждении указанного проекта отвода земельного участка принято не было.
Вместе с тем, решением Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 N2869 был утвержден перечень земельных участков, право на аренду которых приобретается на конкурсе, в том числе на земельный участок площадью 2,85 га, расположенный по адресу: Фиолентовское шоссе, 6.
Решением от 13.11.2007 N3192 Севастопольский городской Совет установил (утвердил) условия конкурса на право аренды земельного участка ориентировочной площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 для строительства и обслуживания вещевого рынка.
Решением Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N4140 утвержден представленный проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,8500 га по Фиолентовскому шоссе, 6 для строительства и обслуживания вещевого рынка и данный земельный участок передан в аренду ПК "ПР "Фиолентовский" сроком на 25 лет.
Постановлением Ленинского районного суда города Севастополя от 05.11.2009 по делу N2а-1797/09, оставленным в силе постановлением Высшего административного суда Украины от 20.04.2011, частично удовлетворен административный иск ООО "Рынок "Стрелецкий" к Севастопольскому городскому Совету, при участии в деле третьего лица - ПК "ПР "Фиолентовский", а именно:
отменено решение Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 N2869 в части включения земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 N2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе в перечень земельных участков, право на аренду которых приобретается на конкурсе;
отменено решение Севастопольского городского Совета от 13.11.2007 N3192 в части установления (утверждения) условий конкурса на право аренды земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 N2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка;
отменено решение Севастопольского городского Совета от 08.04.2008 N4140 в части утверждения проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе (решение Севастопольского городского Совета от 10.07.2007 N2298), как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка, и передачи ПК "ПР "Фиолентовский" в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки;
признана незаконной бездеятельность Севастопольского городского Совета относительно не рассмотрения вопроса об утверждении проекта отвода ООО "Рынок Стрелецкий" земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания. На Севастопольский городской Совет возложена обязанность рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении проекта отвода ООО "Рынок Стрелецкий" земельного участка ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживания на основании разработанного проекта землеустройства.
В мотивировочной части указанного постановления районного суда, в частности, установлено, что решением Севастопольского городского Совета от 17.10.2007 N2869 земельный участок площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, в отношении которого ранее решением Севастопольского городского Совета от 10.06.2007 N2298 дано согласие ООО "Рынок Стрелецкий" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, был незаконно включен в составе земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе в Перечень земельных участков, права на аренду которых приобретаются по конкурсу. В связи с чем, все последующие решения органа местного самоуправления города Севастополя (от 13.11.2007 N3192, от 08.04.2008 N4140) относительно установления (утверждения) условий конкурса на право аренды, утверждения проекта землеустройства по отводу и передачи ПК "ПР "Фиолентовский" в аренду земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе, как составной части земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства и обслуживания вещевого рынка, также противоречат требованиям законодательства и нарушают права ООО "Рынок Стрелецкий".
Решением Хозяйственного суда города Киева от 11.07.2012 по делу N5011-5/1047-2012 признан недействительным договор аренды земельного участка площадью 2,8500 га по Фиолентовскому шоссе, 6, заключенный 23.07.2008 между Севастопольским городским Советом и ПК "ПР "Фиолентовский", в части передачи в пользование на условиях аренды сроком на 25 лет последнему земельного участка общей площадью 0,26 га, как составной части земельного участка площадью 2,8500 га. Указанное решение оставлено в силе постановлением Высшего Хозяйственного суда Украины от 27.05.2013.
Таким образом, право аренды земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в составе земельного участка площадью 2,85 га утрачено заявителем в соответствии с указанными судебными актами, вступившими в законную силу. ПК "ПР "Фиолентовский" использует земельный участок без оформленных в установленном порядке прав на земельный участок, до настоящего времени.
При этом ссылки заявителя на отсутствие фактического изъятия земельного участка государственными органами Украины и России, продолжении уплаты заявителем арендной платы за землю, правового значения для оценки правомерности использования ПК "ПР "Фиолентовский" земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 не имеют и указанного вывода не опровергают.
Судом установлено, что 10.06.2011 Инспекцией ГАСК по г. Севастополю зарегистрирована поданная заявителем Декларация о начале выполнения строительных работ "Строительство вещевого рынка по ул. Фиолентовское шоссе, 6" площадью застройки 3703,46 кв.м., заказчик - ПК "Предприниматели рынка "Фиолентовский". При этом, подавая Декларацию для регистрации в Инспекцию ГАСК, заявитель, как участник спора в качестве третьего лица, был осведомлен о вступившем в законную силу с учетом постановления Высшего административного суда Украины от 20.04.2011 постановлении Ленинского районного суда города Севастополя от 05.11.2009 по делу N2а-1797/09, согласно которого были отменены акты органа государственной власти, определяющие наличие прав заявителя на часть выделенного ему земельного участка площадью 2,85 га в части земельного участка, площадью 0,26 га.
Более того, суд констатирует, что с 2013 по 2017 года ПК "ПР "Фиолентовский" осуществляло строительство на спорном земельном участке объекта 8-1 ряд ПК-1, Блок N3, что подтверждается комплексным журналом, так и журналом N1 авторского надзора за строительством.
Так, согласно журнала N1 авторского надзора за строительством, строительные работы начаты 18.07.2013 (работы по устройству траншеи под фундамент), последняя записи датирована 01.12.2017. Согласно комплексного журнала работ N1 строительные работы начаты в мае 2013, последние записи сделаны в декабре 2017.
В то же время, на указанный момент (начало строительных работ) и в последующем при осуществлении строительных работ в 2013-2017 годах заявитель был осведомлен, как о вступившем в законную силу постановлении Ленинского районного суда города Севастополя от 05.11.2009 по делу N2а-1797/09, так и о решении Хозяйственного суда города Киева от 11.07.2012 по делу N5011-5/1047-2012, которым признан недействительным договор аренды земельного участка площадью 2,8500 га по Фиолентовскому шоссе, 6, заключенный 23.07.2008 между Севастопольским городским Советом и ПК "ПР "Фиолентовский", в части передачи в пользование на условиях аренды сроком на 25 лет последнему земельного участка общей площадью 0,26 га, как составной части земельного участка площадью 2,8500 га. Указанное решение, как указывалось ранее, оставлено в силе постановлением Высшего Хозяйственного суда Украины от 27.05.2013. В рассмотрении дела принимал участие представитель кооператива Филонов А.О., являющийся представителем ПК "ПР "Фиолентовский" и по данному делу.
Доводы заявителя о том, что ему не известны границы земельных участков о которых идет речь в Решении Хозяйственного суда города Киева от 11.07.2012 по делу N5011-5/1047-2012 а также не установлен факт разделения указанных участков - не состоятелен, поскольку
заявитель участвовал в рассмотрении дела NА84-4868/2017 в Арбитражном суде г. Севастополя в котором Управлением были приобщены в материалы дела: выписка о характеристиках и целевом назначении земельного участка площадью 2601 кв.м., план его границ, выписка о регистрации за городом федерального значения Севастополем права собственности на земельный участок площадью 25902 кв.м. О разделе земельного участка площадью 2,85 га заявитель был осведомлен с учетом непосредственного участия представителей в судебном разбирательстве 28.02.2018.
Кроме того, все вышеизложенные доводы служили предметом разбирательства в деле NА84-2742/2016: решение Арбитражного суда города Севастополя от 28.10.2016 оглашено в присутствии представителей кооператива Филонова А.О. и Дородных Н.В., принимавших участие в рассмотрении дела.
Из материалов дела также следует, что во исполнение постановления Ленинского районного суда города Севастополя от 05.11.2009 по делу N2а-1797/09 Севастопольским городским Советом 13.09.2011 был рассмотрен вопрос об утверждении проекта отвода земельного участка ООО "Рынок Стрелецкий" ориентировочной площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в г. Севастополе для строительства торгового комплекса по торговле автозапчастями и его обслуживанию на основании разработанного проекта землеустройства и принято решение N1501 об отказе заявителю в утверждении данного проекта.
Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 22.12.2011 по делу 2а-3184/11/2770 решение Севастопольского городского Совета от 13.09.2011 N1501 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Рынок Стрелецкий" в утверждении схемы проекта отвода земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в городе Севастополе для строительства торгового комплекса для торговли автозапчастями и его обслуживания" признано незаконным и отменено. На Севастопольский городской Совет возложена обязанность повторно рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении представленного ООО "Рынок Стрелецкий" проекта отвода земельного участка. 18.06.2013 Севастопольским городским Советом был вновь рассмотрен вопрос об утверждении проекта отвода ООО "Рынок Стрелецкий" земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в городе Севастополе и принято решение N5795 об отказе в утверждении данного проекта.
Указанное решение Севастопольского городского Совета отменено постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 06.11.2013 по делу N827/1847/13-а и на Севастопольский городской Совет повторно возложена обязанность рассмотреть на очередной сессии вопрос об утверждении представленного ООО "Рынок Стрелецкий" проекта отвода земельного участка площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в городе Севастополе для строительства торгового комплекса для торговли автозапчастями и его обслуживания.
Кроме того доводы заявителя в указанной части опровергаются тем, что в ходе рассмотрения с участием представителя кооператива Филонова А.О. Хозяйственным судом города Киева дела N57/481 суд установил, что согласно заключению комплексной судебной строительно-технической и геодезической экспертизы, проведенной Севастопольским отделением Харьковского научно - исследовательского института судебных экспертиз N1305 от 18.02.2013 года 01.03.2013 г., земельный участок площадью 2,7449 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, который был предметом договора на право временного пользования землей,и земельный участок площадью 0,26 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, согласие на разработку проекта отвода которого предоставлено Обществу с ограниченной ответственностью "Рынок "Стрелецкий" в соответствии с решением Севастопольского городского совета от 10.07.2007г. за N 2298 частично накладываются друг на друга, площадь наложения составляет 0,1878 га. Указанные обстоятельства изложены в решении Хозяйственного суда города Киева от 21.05.2013 по указанному делу.
Также, согласно материалам дела, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 6, площадью 2601 кв.м., в граница которого вошла часть незавершенного строительством здания площадью 135 кв.м., утверждена распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N5300-РДЗ от 14.04.2017, после чего земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 91:02:001012:1430.
Указанные обстоятельства в совокупности указывают на то, что заявитель, как участник многочисленных судебных разбирательств, не мог не знать о наличии спорных правоотношений, связанных с вхождением в состав используемого кооперативом на праве аренды земельного участка площадью 2,85 га по Фиолентовскому шоссе,6 в г. Севастополе, земельного участка площадью 0,26 га, на котором кооперативом осуществлялось строительство вещевого рынка по ул. Фиолентовское шоссе, 6 на получение которого на праве аренды с 2008 года по 2018 год претендовало ООО "Рынок "Стрелецкий"
Как уже указывалось, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом, понятие вины физических и юридических лиц в соответствии с КоАП РФ имеет существенное различие. Критерии виновности юридического лица подразумевают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N10).
Пунктом 16 Постановления N10 разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В рассматриваемом случае, выполняя требования законодательства в области использования земель и охраны собственности, кооператив, как участникхозяйственных правоотношений, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, не принял все меры для недопущения совершения правонарушения.
Учитывая различные критерии определения виновности юридических и физических лиц, судом не принимаются во внимание доводы, изложенные в решении Гагаринского районного суда города Севастополя от 26.09.2018 по делу N12-430/2018 (не вступившего, кроме того, в законную силу), поскольку они касаются определения вины председателя Совета потребительского кооператива Предприниматели рынка "Фиолентовский" Дородных Н.В. как физического лица.
В действиях кооператива, с учетом обстоятельств дела, усматривается пренебрежительное отношение к нормам права, регулирующим использование земель и охрану собственности. Так, утратив право аренды земельного участка площадью 2,8500 га по Фиолентовскому шоссе, 6 в соответствии с судебными актами, вступившими в законную силу, и зная длительное время о споре с ООО "Рынок Стрелецкий", 91:02:001012:1430 ПК "ПР "Фиолентовский" продолжал использовать земельный участок без оформленных в установленном порядке прав на него, осуществляя строительство на спорном земельном участке объекта 8-1 ряд ПК-1, Блок N3.
Доводы кооператива о том, что осуществляя строительство (ряд 8) он не знал о нахождении объекта строительства в границах участка, которому присвоен кадастровый номер 91:02:001012:1430 опровергаются вышеизложенными доказательствами, показаниями бывшего председателя кооператива Кузова Е.А., пояснениями представителей ООО "Рынок Стрелецкий". При этом, форма вины юридического лица в рассматриваемом деле влечет признание ее наличия в действиях заявителя и в случае отсутствие у последнего конкретных сведений о границах земельного участка, площадью 0,26 га, поскольку ПК "ПР "Фиолентовский" должен был как юридическое лицо предпринять все возможные и зависящие от него меры для не допущения как начала, так и продолжения строительства объекта недвижимости на спорном земельном участке, однако, таких мер не предпринял.
Факт использования земельного участка длительное время в отсутствии законных прав не него подтверждается материалами дела. При этом строительство на самовольно занятом земельном участке площадью 0,26 га по Фиолентовскому шоссе, 6, осуществлялось кооперативом с 2013 по 2017 год, в том числе после 18.03.2014 в период действия на территории города Севастополя законодательства Российской Федерации, что является правонарушением, предусмотренным ст. 7.1 КоАП РФ.
С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела, суд пришел к выводу о доказанности в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в связи с выявлением факта использования земельного участка общей площадью 135 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:1430, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, для размещения капитального объекта незавершенного строительства (часть 8 ряда) без законных оснований при отсутствии воли собственников.
При этом, судом не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, снижения размера штрафа либо его замены на иное наказание с учетом пренебрежительного отношения заявителя к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что кооператив не признает наличие вины в совершении вменяемого правонарушения, а правонарушение посягает на правоотношения, связанные с правовым режимом охраны земель, находящихся в государственной собственности, что представляет повышенную опасность для государства и общества.
В то же время, суд не соглашается с доводами административного органа в части наличия состава административного правонарушения в действиях кооператива по факту самовольного занятия земельного участка общей площадью 20 кв.м., расположенного с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 91:02:001012:37, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя. без законных оснований при отсутствии воли собственников.
В ходе проведения проверки установлено, что на данном земельном участке без согласия собственника размещен капитальный объект недвижимости, примыкающий к 1 ряду 1 место (автострахование, запчасти для иномарок).
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела а также пояснений третьих лиц Напалкова В.Д. и Напалковой М.В., собственниками указанного объекта (торгового павильона с подвалом площадью 70,7 кв.м.), часть которого находится за пределами земельного участка кооператива, на землях города, являются Напалков В.Д. и Напалкова М.В., которые приобрели торговый павильон у гр. Зильбермана А.Л. (95/100 долей) и ЧП "Фирма Блекси-Скат" (5/100 долей), самостоятельно его реконструировали путем закрытия пространства над входом в подвал под крыльцом второго этажа для избежания попадания осадков. Право общей долевой собственности Напалкова В.Д. и Напалковой М.В. на объект недвижимости зарегистрировано КП "БТИ" в реестровой книге за номером 1419 и в ЕГРН. При этом, кооператив не является ни застройщиком ни собственником данного объекта, в связи с чем в этой части судом не установлено вины ПК "ПР "Фиолентовский" в самовольном занятии объектом недвижимости земель государственной собственности.
С учетом изложенного, данные обстоятельства подлежат исключению из вменяемого заявителю в оспариваемом постановлении перечня правонарушений. В то же время, исключение из обвинения одного из правонарушений не влечет признание неправильной квалификации иного, указанного в оспариваемом постановлении правонарушения, которое, само по себе, является основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности со стороны Севреестра не установлено, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ с учетом обстоятельств выявления административного правонарушения, административным органом не пропущен. К заявителю Севреестром применена минимальная мера наказания, предусмотренная санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.
Пунктом 3 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании проверена законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие полномочий административного органа, установлен факт законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности в части установленной вины кооператива во вменяемом правонарушении, проверив соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании ст.ст. 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления потребительского кооператива "Предприниматели рынка "Фиолентовский" отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана в арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка