Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 августа 2017 года №А84-2083/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 03 августа 2017 года Дело N А84-2083/2017
Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2017.
решение изготовлено в полном объеме 03.08.2017.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Татаренко Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания" (далее - ГУПС "УК", заявитель; ул. Хрюкина, 10, г. Севастополь, 299055)
об оспаривании решения Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, государственный орган; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011),
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент; ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севтеплоэнерго" (далее - ГУПС "Севтеплоэнерго"; ул. Л. Павличенко, 2, г. Севастополь, 299011),
в присутствии в судебном заседании представителей:
от заявителя - Малахова В.И.;
от государственного органа - Батищева В.А.;
от ГУПС "Севтеплоэнерго" - Жуковой Т.Д.,
установил:
ГУПС "УК" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Госжилнадзора Севастополя от 19.01.2017 N6/1, которым на заявителя возложена обязанность восстановить подачу горячего водоснабжения в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе.
определением от 10.05.2017 заявление ГУПС "УК" принято к производству суда, возбуждено производство по делу NА84-2083/2017 и назначено его к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 06.06.2017.
определением от 06.06.2017 суд привлек к участию в деле третьих лиц - Департамент и ГУПС "Севтеплоэнерго", окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 25.07.2017.
В судебном заседании, которое состоялось 25.07.2017, был объявлен перерыв до 27.07.2017.
Представитель ГУПС "УК" в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему, в частности отметив: возложение оспариваемым предписанием на заявителя обязанности восстановить подачу горячего водоснабжения в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе противоречит приказу Департамента от 07.10.2016 N213-ОД, согласно которому исполнителем коммунальной услуги отопления (подачи тепловой энергии) в указанном доме является ГУПС "Севтеплоэнерго" и именно это предприятие в период возникновения спорных правоотношений обеспечивало эксплуатацию и техническое обслуживание крышной котельной многоквартирного дома N7В по проспекту Античному в г. Севастополе; предоставление услуги горячего водоснабжения не входит в тариф платы за содержание и ремонт помещений многоквартирного дома, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 N1286-ПП, а поэтому считается дополнительной услугой, для предоставления которой необходимо решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Представитель государственного органа в судебном заседании высказал возражения относительно предъявленных ГУПС "УК" требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Представитель ГУПС "Севтеплоэнерго" в судебном заседании изложила свою позицию по делу, изложенную в отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает, что обязанность по выполнению работ по восстановлению горячего водоснабжения в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе лежит на ГУПС "УК".
Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте заседания суда был извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, в котором указал на обоснованность требований заявителя о признании незаконным предписания государственного органа.
Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ГУПС "УК" подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 12.12.2016 в Госжилнадзор Севастополя поступило обращение гражданина Фадеева Д.В., в котором содержалась информация о неудовлетворительном содержании заявителем общего имущества многоквартирного дома N7-В по проспекту Античному в г. Севастополе, а именно отсутствие по указанному адресу горячего водоснабжения и не функционирование лифтового оборудования.
С целью проверки фактов, изложенных в вышеуказанном обращении, распоряжением от 30.12.2016 N1766/ШАС Госжилнадзор Севастополя назначил внеплановую выездную проверку в отношении ГУПС "УК" на предмет выявления и устранения нарушений жилищного законодательства в части оказания услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома N7-В по проспекту Античному в г. Севастополе.
Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте визуального осмотра от 19.01.2017 и в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.01.2017 N1766/ШАС (далее - Акт проверки), выявлено нарушение заявителем требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354. Установлено, что в доме по адресу: г. Севастополь, пр. Античный, 7-В отсутствует подача горячего водоснабжения.
19.01.2017 Госжилнадзором Севастополя выдано предписание N6/1, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 18.02.2017 восстановить подачу горячего водоснабжения в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе.
Полагая, что изданное Госжилнадзором Севастополя предписание от 19.01.2017 N6/1 является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, достигается путем управления многоквартирным домом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В рассматриваемом случае, по итогам проведенной Госжилнадзором Севастополя внеплановой выездной проверки, факт нарушения заявителем обязательных требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе установлен не был. Государственный орган в Акте проверки и в оспариваемом предписании пришел к выводу о неисполнении ГУПС "УК" обязанности по предоставлению гражданам, проживающим по вышеуказанному адресу, коммунальной услуги горячего водоснабжения.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N416-ФЗ), который к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, применяется в части, не урегулированной другими федеральными законами.
В статье 2 Закона N416-ФЗ приведены следующие основные понятия:
абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;
горячее водоснабжение - приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);
нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно;
централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).
Частью 1 статьи 7 Закона N416-ФЗ установлено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N354).
Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил N354 потребителю могут быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
Пунктом 6 Правил N354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.
Исходя из пункта 9 Правил N354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:
в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом (подпункт "а");
в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив (подпункт "б");
в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (подпункт "в").
С учетом приведенных правовых норм, суд признает, что обстоятельствами, имеющими существенное значение для выяснения вопроса о возникновении у ГУПС "УК" обязанности по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе, являются: вид системы горячего водоснабжения по указанному адресу; возможность производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в случае отсутствия централизованной системы горячего водоснабжения); лицо, эксплуатирующее нецентрализованную систему горячего водоснабжения (в случае ее наличия); способ управления многоквартирным домом; наличие возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пункте 9 Правил N354.
Как следует из материалов проведенной в отношении заявителя внеплановой выездной проверки (в том числе из Акта проверки и оспариваемого предписания) вышеуказанные обстоятельства государственным органом не выяснялись, а поэтому выводы последнего о том, что именно ГУПС "УК" обязано обеспечивать подачу горячего водоснабжения, нельзя признать обоснованными.
При этом, по оценке суда, об отсутствии в действиях ГУПС "УК" нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N7В по проспекту Античному (в части неисполнения обязанности по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения) фактически свидетельствует вынесенное по результатам внеплановой выездной проверки определение Госжилнадзора Севастополя от 19.01.2017 об отказе в возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении.
В ходе настоящего судебного разбирательства Госжилнадзор Севастополя в своем отзыве на заявление и дополнениях к нему указал, что многоквартирный дом N7В по проспекту Античному в г. Севастополе оборудован крышной котельной, а поэтому ГУПС "УК" в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 25.12.2015 N 963-РП "О внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 26.02.2015 N 89-РП "Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя" (далее - Распоряжение N963-РП) обязано осуществлять снабжение горячей водой потребителей в указанном доме путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием соответствующей внутридомовой инженерной системы.
Относительно указанных доводов государственного органа суд пришел к следующим выводам.
Исходя из части 1 статьи 7 Закона N416-ФЗ, пунктов 6 и 9 Правил N354, снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме путем использования управляющей организацией нецентрализованной системы горячего водоснабжения осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом.
Часть 2 статьи 162 ЖК РФ определяет, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
В соответствии с пунктом 8 Правил N354 период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.
Так, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (пункт 14 Правил N354).
В силу изложенного, дата возникновения обязанности управляющей организации по предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме определяется решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или моментом заключения договора управления многоквартирным домом, и не может возникнуть ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору, заключенному с ресурсоснабжающей организацией.
При этом, заключенный собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией договор управления многоквартирным домом должен в обязательном порядке содержать, в частности, сведения о составе общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, порядок определения размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
В материалах дела отсутствуют и государственным органом не представлены доказательства того, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе было принято решение о выборе ГУПС "УК" в качестве управляющей организации и это решение содержит дату начала предоставления заявителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению путем использования нецентрализованной системы горячего водоснабжения (крышной котельной).
Также судом установлено, что в установленном жилищным законодательством Российской Федерации ином порядке (путем проведения открытого конкурса) ГУПС "УК" для управления многоквартирным домом N7В по проспекту Античному в г. Севастополе также не отбиралось и соответствующий договор управления многоквартирным домом с собственниками помещений в указанном доме не заключался.
Вместе с тем суд соглашается с доводами государственного органа о том, что фактически отношения по управления многоквартирным домом N7В по проспекту Античному в г. Севастополе между собственниками помещений в этом доме и ГУПС "УК" сложились на основании Распоряжения N963-РП, которым определены зоны обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя до заключения договоров управления по результатам проведения Правительством Севастополя открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, либо до даты реализации собственниками помещений в многоквартирных домах своего права на выбор способа управления многоквартирным домом.
При этом перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет ГУПС "УК" на основании Распоряжения N963-РП, определяется исходя из Перечня работ (услуг), выполнение которых осуществляется за счет платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 N 1286-ПП "Об утверждении платы за содержание жилого помещения на 2017 год" (далее - постановление N1286-ПП).
Указанный Перечень работ (услуг) предусматривает только обязанность управляющих организаций по предоставлению услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (уборка придомовой территории, лестничных площадок, подвалов, вывоз бытовых отходов, дератизация, дезинсекция, обслуживание дымовых и вентиляционных каналов, содержание и ремонт внутридомовых систем (централизованного отопления, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электрообеспечения) и лифтов, другие услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Предоставление коммунальной услуги по подаче горячей воды путем использования нецентрализованных систем горячего водоснабжения указанным правовым актом не предусмотрено и в тариф Платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма государственного жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которыми не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом или установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в жилищном фонде города Севастополя, в зависимости от этажности и уровня благоустройства (приложение N1 к Постановлению N1286-ПП), не входит.
В связи с чем, с учетом вышеприведенных требований жилищного законодательства и правил предоставления коммунальных услуг, суд считает, что вопрос о предоставлении управляющей компанией на территории г. Севастополя дополнительных услуг (не вошедших в необходимый минимальный перечень, установленный постановлением N1286-ПП), должен решаться общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме и фиксироваться в соответствующем договоре (соглашении).
Как усматривается из материалов дела, решение о передаче в управление ГУПС "УК" индивидуального теплового пункта (крышной котельной) и предоставления заявителем коммунальной услуги по подаче горячей воды путем использования нецентрализованной системы горячего водоснабжения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе не принималось.
С учетом изложенного выше, суд признает, что обязанность по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе у ГУПС "УК" не возникла, а поэтому оспариваемое предписание, которым на заявителя возложена обязанность восстановить подачу горячего водоснабжения в названном многоквартирном доме, не соответствует требованиям Закона N416-ФЗ и Правил N354.
Кроме того, суд учитывает, что в силу части 1 статьи 7 Закона N416-ФЗ горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения осуществляется на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
Согласно части 11 статьи 161 ЖК РФ коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме (за исключением случая заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией).
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе с использованием нецентрализованной системы горячего водоснабжения возможно только тем лицом, которое эксплуатирует расположенный в этом доме индивидуальный тепловой пункт (крышную котельную).
Судом установлено, что в период проведения государственным органом в отношении заявителя внеплановой выездной проверки и вынесения оспариваемого предписания, обязанность по обеспечению эксплуатации и техническому обслуживанию крышной котельной в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе, а также по предоставлению коммунальной услуги отопления (тепловой энергии) по установленным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду (в закрытой системе горячего водоснабжения) была возложена на ГУПС "Севтеплоэнерго" согласно приказу Департамента от 07.10.2016 N213-ОД "Об определении ГУПС "Севтеплоэнерго" исполнителем коммунальной услуги".
решением от 23.06.2016 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N7В по проспекту Античному в г. Севастополе крышная котельная указанного многоквартирного дома передана в эксплуатацию ГУПС "Севтеплоэнерго" с предоставлением полномочий этому предприятию по заключению договоров на поставку газа, воды и т.д.
Таким образом, в период возникновения спорных правоотношений ГУПС "УК" не эксплуатировало и несло ответственности за содержание индивидуального теплового пункта (крышной котельной), входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе, что также, по оценке суда, свидетельствует об отсутствии обязанности заявителя по предоставлению спорной коммунальной услуги и необоснованности предписания Госжилнадзора Севастополя от 19.01.2017 N6/1.
Доводы заявителя относительно того, что Госжилнадзором Севастополя допущены грубые нарушения установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведении внеплановой выездной проверки, а именно в части отсутствия оснований проведения проверки, отсутствия согласования проверки с органами прокуратуры и нарушения срока уведомления о проведении проверки, подлежат отклонению, как противоречащие требованиям части 4.2 статьи 20 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая недоказанность государственным органом факта возникновения у заявителя обязанности по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме N7В по проспекту Античному в г. Севастополе и, как следствие, отсутствие в его деятельности по указанному адресу нарушения режимов обеспечения населения коммунальными услугами (горячим водоснабжением), суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ГУПС "УК" требований и признании недействительным предписания Госжилнадзора Севастополя от 19.01.2017 N 6/1.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требования Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания" удовлетворить.
Признать недействительным полностью предписание Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 19.01.2017 N6/1.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.М. Архипенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка