Решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 ноября 2018 года №А84-2078/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N А84-2078/2016
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года.
Судья Арбитражного суда города Севастополя Минько О. В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства обороны Российской Федерации (119160, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19, далее - заявитель, Минобороны России, МО РФ) к Правительству Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011, далее - орган, осуществляющий публичные полномочия), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: Федерального государственного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (299003, г. Севастополь, ул. Гидрографическая, 1-В, далее - ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа, осуществляющего публичные полномочия: Чекунова Александра Васильевича (г.Севастополь, далее - Чекунов А.В.), Станевой Клавдии Петровны (г. Севастополь, далее - Станева К.П.), Военного прокурора Черноморского Флота Российской Федерации (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д.41, далее - военный прокурор) о признании недействительным ненормативного правового акта,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Кузовкова О.А., доверенность N212/1/257 от 19.12.2016,
от Правительства Севастополя - не явились,
от третьего лица ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России - Юрчук Е.И., доверенность N195 от 10.10.2018,
военный прокурор - Рыбкин А.Ю., удостоверение.
Чекунов А.В., Станева К.П. не явились,
при ведении протокола предварительного судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением к Правительству Севастополя о признании недействительным решения Севастопольского городского Совета IV сессии VI созыва (далее - СГС) от 13 сентября 2011 года N1548 "О передаче в собственность гр. Чекунову А.В. земельного участка площадью 0,1000 га по ул. Военных Строителей, 3-Б/39 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".
Правительство Севастополя явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило.
В судебное заседание Чекунов А.В., Станева К.П. не явились, уведомлены надлежавшим образом, о причинах неявки суду не сообщено.
Ввиду изложенного, в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях по делу.
Представитель ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России просил требования удовлетворить. Представитель военного прокурора требования заявителя поддержал.
Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
23.09.2011 Севастопольским городским Советом IV сессии VI созыва было принято решение N1548 "О передаче в собственность гр. Чекунову А.В. земельного участка площадью 0,1000 га по ул. Военных Строителей, 3-Б/39 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" (далее Решение).
В соответствии с пунктом 1 указанного ненормативного правового акта принято решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) площадью 0,1000 га по ул. Военных Строителей, 3-Б/39 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (далее - земельный участок). Согласно пункту 2 Решения указанный земельный участок передан в собственность Чекунову А.В. с отнесением к категории земель жилой и общественной застройки.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.10.2016, оставленным без изменения Двадцать первым арбитражным апелляционным судом города Севастополя от 20.01.2017, в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.10.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2017 по делу N А84-2078/2016 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.
В постановлении Арбитражного суда Центрального округа указано, что при новом рассмотрении дела суду надлежит проверить оспариваемое решение на соответствие Закону Украины "О местном самоуправлении в Украине", Земельному кодексу Украины, Закону Украины "О планировании и застройке территории", Закону Украины "О регулировании градостроительной деятельности", Распоряжения кабинета Министров Украины от 21 декабря 2005 года N555-р "Об управлении государственным имуществом, которое использовал Черноморский флот СССР".
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 15.05.2018 по делу N2-80/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от 10.09.2018 по иску Министерства обороны Российской Федерации к Станевой Клавдии Петровне о признании права отсутствующим, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, третьи лица - Правительство г. Севастополя, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Чекунов Александр Васильевич, иск удовлетворен частично, признано отсутствующим право собственности Станевой Клавдии Петровны на земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 91:02:004002:287, расположенный по адресу г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Военных строителей, 3-Б/39, целевое назначение: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Заявитель полагает, что Решение является незаконным и нарушает его права землепользователя, что послужило основанием для подачи заявления в суд.
Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования Министерство обороны Российской Федерации подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. N 303-КГ15-5199 по делу N А24-2365/2014, следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В рассматриваемом случае оспаривается решение Севастопольского городского Совета IV сессии VI созыва от 13 сентября 2011 года N1548 "О передаче в собственность гр. Чекунову А.В. земельного участка площадью 0,1000 га по ул. Военных Строителей, 3-Б/39 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".
На основании оспариваемого Решения 27.01.2012 Чекуновым А.В. был получен государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯЛ N 392747. Акт зарегистрирован в Книге записей регистрации актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования, договоров аренды земли за N 853640001001886.
Как установлено, правообладатель, Чекунов А.В. распорядился недвижимостью и на основании договора купли-продажи от 07.04.2017 спорный земельный участок перешел в собственность Станевой К.П. (л.д. 21, 25 - 27 т. 4).
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок входил в состав земельного участка военного городка N539 (с учетом каталога координат Технической документации по инвентаризации (земельно-кадастровые работы и оформление правоустанавливающих документов) земельных участков, которые используются Черноморским флотом Российской Федерации, 2004 г.) на момент его передачи в собственность.
Поскольку спорные правоотношения между сторонами возникли в период действия законодательства Украины (до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя"), к данному спору применимы нормы действующего законодательства Украины.
В соответствии со статьей 326 ГК Украины в государственной собственности находится имущество, которое принадлежит государству Украина. От имени и в интересах государства Украина право собственности осуществляют соответственно органы государственной власти. Управление имуществом, которое находится в государственной собственности, осуществляется государственными органами, а в случаях, предусмотренных законом, может осуществляться иными субъектами.
Согласно законодательству Украины государственным органом, который осуществлял государственную политику, в сфере использования государственного имущества являлся Фонд государственного имущества Украины.
В соответствии со ст. 13 ЗК Украины к полномочиям Кабинета Министров Украины в области земельных отношений относится: распоряжение землями государственной собственности в пределах, определенных настоящим Кодексом; реализация государственной политики в области использования и охраны земель.
Согласно ст. 9 ЗК Украины к полномочиям Киевского и Севастопольского городских советов в области земельных отношений на их территории относится: распоряжение землями территориальной громады города; передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с настоящим Кодексом; иные вопросы использования земель коммунальной собственности.
На основании ч. 2 ст. 93 ЗК Украины земельные участки могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам Украины, иностранным гражданам и лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, международным объединениям и организациям, а также иностранным государствам.
В силу статьи 10 ГК Украины, если в действующем международном договоре Украины, заключенном в установленном законом порядке, содержатся иные правила, чем те, которые установлены соответствующим актом гражданского законодательства, применяются правила международного договора Украины.
Земельный участок, занимаемый военным городком N 539, в соответствии с международным договором - Соглашением между Российской Федерацией и Украиной от 28.05.1997, являлся государственной собственностью Украины, находился в аренде у Российской Федерации, правом распоряжения данным имуществом обладали государственные органы власти Украины в соответствии с условиями международных соглашений с Российской Федерацией.
Одним из доводов Министерства обороны РФ по данному делу является отсутствие у Севастопольского городского Совета права на распоряжение спорным земельным участком, судебной проверке подлежат полномочия Севастопольского городского Совета по распоряжению земельными участками, относящимся к государственной форме собственности Украины и находящимся в аренде у Российской Федерации.
Статьей 13 Земельного кодекса Украины определено, что Кабинет Министров Украины имеет право на распоряжение землями, находящимися в государственной собственности.
В части 2 статьи 149 Земельного кодекса Украины закреплено, что изъятие земельных участков осуществляется с согласия землепользователей на основании решений Кабинета министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, сельских, поселковых, городских советов в соответствии с их полномочиями.
Согласно распоряжению Кабинета министров Украины от 21 декабря 2005 года N 555-р "Об управлении государственным имуществом, которое использовал Черноморский флот бывшего СССР", функции управления государственным имуществом, указанным в Приложении N 3 Соглашения между Российской Федерацией и Украиной от 28 мая 1997 года "О параметрах раздела Черноморского Флота", а также имуществом, которое не включено в приложения, но фактически используется Черноморским флотом Российской Федерации, были возложены на Фонд государственного имущества Украины.
Функции управления государственным имуществом, в том числе земельным участком военного городка N539 МО РФ, который находился в пользовании Черноморского флота Российской Федерации в период его дислокации на территории Украины, были возложены на Фонд государственного имущества Украины.
При этом вопросы управления указанным имуществом, могли решаться только в соответствии с межгосударственными соглашениями Российской Федерации и Украины, заключенными по вопросам пребывания Черноморского флота на территории Украины и, в случае возникновения споров относительно толкования и применения положений указанных межгосударственных соглашений, должны были решаться специально созданной Российско - Украинской комиссией, а в случае невозможности разрешения спора такой комиссией, он подлежал разрешению дипломатическим путем.
Исходя из анализа приведённых выше норм законодательства Украины, действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения, Севастопольский городской Совет не был наделен полномочиями по распоряжению землями государственной собственности, не обладал соответствующей компетенцией и не имел правовых оснований для принятия решений о передаче в частную собственность части земельного участка военного городка N 539 МО РФ, относящегося к государственной форме собственности Украины и находящегося в аренде у Российской Федерации.
При этом, фактического изъятия земельного участка не производилось, передача земельного участка из государственной собственности Украины в коммунальную собственность Севастопольского городского совета не осуществлялась, соответствующий передаточный акт земельного участка между уполномоченными органами отсутствует.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решения Севастопольского городского Совета IV сессии VI созыва (далее - СГС) от 13 сентября 2011 года N1548 "О передаче в собственность гр. Чекунову А.В. земельного участка площадью 0,1000 га по ул. Военных Строителей, 3-Б/39 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)", принято в нарушение положений Соглашения 1997 года о параметрах раздела Черноморского флота, статьи 13 Земельного кодекса Украины в отношении земельного участка военного городка N539, относящегося на момент его принятия к государственной форме собственности Украины и находящегося в аренде у Российской Федерации, а также в нарушение установленной законом процедуры изъятия данного земельного участка, нарушает права и законные интересы Министерства обороны Российской Федерации, вследствие чего подлежит признанию незаконным.
Как установлено, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N65 от 14 июля 2015 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения земельного участка по адресу г. Севастополь, ул. Военных строителей, площадью 77323 кв.м, кадастровый квартал 91:02:004002, вид разрешенного использования "обеспечение обороны и безопасности" (военные городки N539, 540).
Чекуновым А.В. на основании решения Севастопольского городского совета 4 сессии 6 созыва от 13 сентября 2011 года N1548 получен государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 0,1000 га по ул. Военных строителей, 3-Б/39, кадастровый номер 91:02:004002:287.
На основании договора купли-продажи от 07 апреля 2017 года спорный земельный участок приобретен Станевой К.П.
Согласно ст. 1 Закона Украины "О предприятиях, учреждениях и организациях союзного подчинения, расположенных на территории
Украины" от 10 сентября 1991 года N1540 - XII, имущество и финансовые ресурсы предприятиях, учреждений, организаций и других объектов союзного подчинения, расположенных на территории Украины, являются государственной собственностью Украины.
Статьей 1 Закона г. Севастополя "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью г. Севастополя" от 23 апреля 2014 года N3-ЗС установлено, что все земли в пределах территориальных границ г. Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 14 ноября 2014 года N483 утвержден Порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.
Распоряжением Правительства Севастополя N195-РП от 20 марта 2015 года в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов РФ в области обороны и безопасности государства передан, в том числе, военный городок N539, Акт приема- передачи подписан 25 марта 2015 года, площадь земельного участка 3,4000 га.
До передачи в федеральную собственность военный городок N539 использовался РФ на основании Соглашения между Правительство РФ и Правительство Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием ЧФ РФ на территории Украины от 28 мая 1997 года.
Статьей 2 Соглашения определено, что основная база Черноморского флота Российской Федерации находится в г. Севастополе. В основной базе Черноморского флота Российской Федерации размещаются его штаб и другие органы управления, а также воинские формирования, предприятия, организации и учреждения Черноморского флота Российской Федерации. Перечень и параметры объектов, используемых Черноморским флотом Российской Федерации в г. Севастополе, содержатся в Приложении N 2.
Как установлено судебным актом по делу N2-80/2018 от 15.05.2018, в том числе на основании проведения судебной экспертизы N443/6-2 от 05 апреля 2018 года, в приложение N 2 включен военный городок 264 УНР, площадью 8,2 га, состоящий из трех военных городков: N 488, N311, б/н.
Факт передачи указанных земельных участков подтверждается последующими документами, составленными в рамках базовых соглашений между Российской Федерацией и Украиной по Черноморскому флоту, а именно, протоколом рабочей встречи представителей Российской Федерации и Украины от 27.09.1999, протоколом заседания рабочей группы представителей регионального отделения Фонда государственного имущества Украины и морской инженерной службы Черноморского флота Российской Федерации от 26.12.2003, из которых видно, что военный городок 264 УНР, площадью 8,2 га, представляет из себя единый имущественный комплекс, составляющий три военных городка: N 488, N 311, N 539 (обозначенный как б/н), с занимаемой площадью, соответственно 4,63 га, 0,17 га, 3,4 га.
Статьей 6 Соглашения установлено, что воинские формирования осуществляют свою деятельность в местах дислокации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти Украины уважают статус воинских формирований, принимают необходимые и согласованные с их командованием меры, обеспечивающие безопасность личного состава, защиту прав собственности, сохранность имущества воинских формирований, и не вмешиваются в их внутреннюю жизнь.
С 1997 года по 17 марта 2014 года земельный участок, занимаемый воинским формированием - военным городком N 539, в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота от 28.05.1997, являясь государственной собственностью Украины, находился в аренде у Российской Федерации. Каких-либо изменений относительно военного городка N 539 г. Севастополя в указанное соглашение за весь период его действия не вносилось.
Федеральным законом от 02.04.2014 N 38-ФЗ действие указанных Соглашений прекращено, согласно сообщению МИД России от Посольству Украины в Российской Федерации направлена нота, касающаяся намерения прекратить действие Соглашений.
В соответствии с Федеральным конституционным законом, от N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Согласно пункту 6 Решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
Статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, какое имущество может находиться в собственности субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 26.11 данного закона особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации, а также порядок учета имущества субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.
Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122- ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации: имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.
Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти.
Законом города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" установлено, что управление государственным имуществом города Севастополя, в том числе объектами имущественной казны города Севастополя, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Севастополя, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Севастополя.
От имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя (статья 3 Закона).
В силу статьи 6 данного Закона, а также статьи 9 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" Правительство Севастополя в сфере управления государственным имуществом города Севастополя принимает решения о безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную собственность, в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральными законами.
Правительством Севастополя от 14.11.2014 N 483 утвержден Порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.
Согласно подпункту "а" пункта 2 данного Порядка безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации в соответствии с настоящим Порядком на основании решения Согласительной комиссии подлежит имущество, в том числе здания, сооружения, помещения (в том числе жилые), обособленные имущественные комплексы, состоящие из земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, используемых для размещения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (военные городки), а также иные объекты недвижимого имущества (включая объекты, строительство которых не завершено), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся на территории города федерального значения Севастополя, и к фактическому использованию которого Черноморский флот Российской Федерации приступил до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации на основании Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота на территории Украины от 28 мая 1997 г.
В соответствии с пунктом 3 Порядка решение о безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность в соответствии с настоящим Порядком принимается Правительством Севастополя по результатам рассмотрения заявления федерального органа государственной власти в области обороны.
Согласно пункту 12 Порядка предусмотренное пунктом 3 настоящего Порядка решение является основанием для: 1) прекращения в отношении переданного имущества (включая земельные участки) права собственности города федерального значения Севастополя, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации; 2) возникновения на переданное имущество (включая земельные участки) права собственности Российской Федерации; 3) возникновения права хозяйственного ведения, оперативного управления, постоянного бессрочного пользования организаций, подведомственных Федеральному органу государственной власти, на передаваемое имущество.
На основании пункта 16 Порядка с принятием предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка решения переданное имущество для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства приобретает статус военного имущества в понимании Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ мОб обороне" и Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Во исполнение указанных нормативно-правовых актов распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015 N 195-РП принято решение для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства передать безвозмездно из собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность недвижимое имущество, указанное в приложении.
Согласно приложению в федеральную собственность передается военный городок N 539, площадью 3,4 га, расположенный в бухте Казачья
20.03.2016 подписан Акт приема-передачи указанного имущества между уполномоченными органами.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.07.2015 N 65 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Военных строителей, площадью 77323 кв.м., кадастровый номер 91:02:004002, установлен вид разрешенного использования земельного участка: "обеспечение обороны и безопасности (код 8.0)"
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года N1792-0, применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности, которая имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений (поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов), защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 годаN3-П).
Положениями пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" также даны руководящие разъяснения о том, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права
Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.
Таким образом, срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен, поскольку исчисляется с момента, когда Министерство обороны Российской Федерации узнало о нарушении своего права после передачи территории военного городка N539 в федеральную собственность на основании распоряжения Правительства Севастополя N 195-РП от 20 марта 2015 года, с иском в суд Министерство обороны Российской Федерации обратилось 31 июля 2017 года, то есть в пределах установленного срока.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая положения ч. 4 ст. 198 АПК РФ, нарушений срока обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд по данному делу не установлено.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Заявление Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
Признать недействительным решение Севастопольского городского Совета IV сессии VI созыва от 13 сентября 2011 года N1548 "О передаче в собственность гр. Чекунову А.В. земельного участка площадью 0,1000 га по ул. Военных Строителей, 3-Б/39 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в месячный срок со дня его вынесения.
Судья
О.В. Минько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка