Решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 февраля 2019 года №А84-206/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N А84-206/2019
Резолютивная часть решения оглашена 21.02.2019.
Решение в полном объёме составлено 28.02.2019.
Судья Арбитражного суда города Севастополя Погребняк А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой К.В., рассмотрев материалы дела А84-206/19
по иску Индивидуального предпринимателя Чмиль Елены Борисовны
к Государственному унитарному предприятию "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" (ОГРН 1149204018787, 299011, г. Севастополь, ул. Партизанская 4, корп. А),
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика:
Общества с ограниченной ответственностью "Санитарные технологии" (354340, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Свердлова, д. 55, оф. 3);
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (295000, Республика Крым, город Симферополь, ул. А.Невского, 1)
о признании недействительным результатов торгов и договора, заключенного по результатам торгов
при участии представителей:
От истца - Борисов К.С., доверенность;
От ответчика - Шнайдер Ю.А., доверенность.
От третьих лиц - не явились.
установил:
ИП Чмиль Е.Б. обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" о признании недействительным результатов торгов и договора, заключенного по результатам торгов.
Определением от 17.01.2019 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание по делу.
07.02.2019 ответчик представил отзыв на иск, просил в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании 21.02.2019 суд перешел на стадию судебного разбирательства по делу.
Представитель истца огласил исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика огласил возражения против исковых требований.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
10.12.2018 Государственным унитарным предприятием "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" на электронной площадке РСТ-тендер N515075 было размещено извещение о проведении закупки в электронной форме в виде запроса котировок N31807277441.
Исходя из документации о проведении запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по размещению и обслуживанию биотуалетов, запрос котировок проводится на основании Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ от 18.07.2011, Положения о закупке товаров, работ и услуг Государственного унитарного предприятия "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" (утвержденного приказом N 252 от 09.07.2018)
Под запросом котировок понимается процедура закупки, при которой комиссия определяет победителя запроса котировок, предложившего наиболее низкую цену договора, путем рассмотрения и оценки ценовых предложений участников закупки в порядке, установленном извещением о проведении запроса котировок.
Процедура запроса котировок не является конкурсом, либо аукционом и ее проведение не регулируется статьями 447-449 части первой Гражданского кодекса Российский Федерации. Данная процедура запроса котировок также не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057-1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации.
Запрос котировок проводится в электронной форме, проведение процедуры запроса котировок обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно п. 5 извещения о закупке - Начальная (максимальная) цена договора: 1431300, 00 руб.
Согласно п. 14 извещения о закупке заявка на участие в запросе котировок должна быть подана в электронной форме в соответствии с установленными требованиями, в электронной форме и должна соответствовать требованиям настоящей документации о проведении запроса котировок (Форма котировочной заявки - Приложение 2 к данному извещению), а также содержать предусмотренные указанным пунктом сведения, в том числе:
- указание фирменного наименования (наименования), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты участника.
- копии учредительных документов участника процедуры закупки (для юридических лиц);
- полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении процедуры закупки выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц) либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении процедуры закупки;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника;
- решение об одобрении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и если для участника процедуры закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.
Решение об одобрении крупной сделки должно содержать указание на предмет закупки и начальную (максимальную) цену договора.
В случае если для данного участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, участник процедуры закупки в заявке указывает о том, что данная сделка не является для него крупной.
В случае если получение указанного решения до истечения срока подачи заявок на участие для участника процедуры закупки невозможно в силу необходимости соблюдения установленного порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении крупных сделок, участник процедуры закупки обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем процедуры закупки представить вышеуказанное решение до момента заключения договора.
- предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, качестве работ (услуг) и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора;
- документы (копии документов), подтверждающие соответствие участника процедуры закупки общеобязательным требованиям и условиям допуска к участию в процедуре закупки;
- заявка на участие в закупке может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого осуществляется закупка.
Предоставление иных данных не требуется, но по желанию Участник размещения заказа может приложить иные документы, положительно его характеризующие.
Документация также содержала дополнительные требования к участникам закупки, а именно, в соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в соответствии с требованиями п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 г. N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" Исполнитель должен иметь лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на следующие виды деятельности:
- сбор отходов IV класса опасности;
- транспортирование отходов IV класса опасности;
- копия лицензии предоставляется с приложением, в Перечне отходов которого должен значиться вид отхода: жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин код по ФККО 73222101304; осадок промывных вод накопительных баков мобильных туалетных кабин код по ФККО 73228001394.
Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и соблюдения положений Федерального закона о N 99 "О лицензировании отельных видов деятельности" ( п.1. ст.18 ФЗ N99).
К сроку окончания подачи котировочных заявок в электронной форме 17.12.2018 было подано две заявки: ИП Чмиль Е.Б. и ООО "Санитарные технологии".
Единая Комиссия истца, рассмотрев поданные заявки, с целью недопущения нарушения требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 г., пришла к выводу о соответствии поданных заявок участниками (ИП Чмиль Е.Б. и ООО "Санитарные технологии") требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Участниками закупки были поданы документы в соответствии с обязательными требованиями, указанными в заявке.
Так же были предоставлены копии лицензий на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов І-ІУ класса опасности, информация о которой была указана в дополнительных требованиях в техническом задании истца.
18.12.2018 заказчиком был опубликован протокол N18 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 10.12.2018 N 31807277441 (515075), согласно которому, победителем запроса котировок определен участник запроса котировок, предложивший в заявке на участие в запросе котировок наиболее низкую цену - 1 092 000 рублей и которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок - ООО "Санитарные технологии".
При этом цена, предложенная истцом, составила 1 404 000 руб.
Членами комиссии было признано, что заявка на ООО "Санитарные технологии" на участие в запросе котировок соответствует требованиям, установленным извещением о запросе котировок.
Указанным участником были представлены следующие документы: заявка на участие в запросе котировок; котировочная заявка по форме, предусмотренной в приложении к извещению о закупке; информационное письмо о том, что одобрение крупной сделки не требуется; лицензия N 023 00123 от 25.04.2016 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности; решение единственного учредителя от 06.06.2017 О назначении директора; приказ о назначении директора от 06.06.2017; выписка из ЕГРЮЛ от 17.12.2018 г. N ЮЭ9965-18-10831545; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; Устав общества.
По мнению истца, Заказчик неправомерно допустил заявку ООО "Санитарные технологии", так как у ООО "Санитарные технологии" отсутствует законное основания на осуществление деятельности по обращению с отходами на территории другого субъекта РФ ввиду отсутствия неисполнения законодательно установленного требования об уведомлении лицензирующего органа субъекта РФ в котором будет осуществлен лицензируемый вид деятельности.
Ответчик по делу (заказчик) в отзыве на иск указал, что ООО "Санитарные технологии" были предоставлены копии лицензий на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов І-ІV класса опасности, информация о которой была указана в дополнительных требованиях в техническом задании заказчика.
Истец не согласен с выводами комиссии по закупке, исходя из того, что лицензия, представленная победителем конкурса, не соответствовала дополнительным требованиям, а именно, лицензия выдана лицензирующим органом в Краснодарском крае (г. Сочи) другого субъекта РФ, и документа (уведомления) об извещении лицензирующего органа в Республике Крым в соответствии с требованием закупки и Постановления Правительства Российской Федерации N957, Федерального закона о N 99 "О лицензировании отельных видов деятельности" (п. 1. ст. 18 ФЗ N99) об осуществлении лицензируемого вида деятельности на территории другого субъекта РФ в документах участника не значиться; адресом местом осуществления разрешенного вида деятельности согласно лицензии является Краснодарский Край, г. Сочи.
Также истец указал, что лицензия, выданная победителю закупки содержала указание на вид деятельности - транспортирование отходов I-IV класса опасности, в то время как дополнительные требования закупки включали также требования об осуществлении деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, при этом, лицензия не содержала указания на все виды отходов, предусмотренные требованиями заказчика.
Решение заказчика торгов было обжаловано истцом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю.
Решением УФАС по Республике Крым и г. Севастополю по делу N 08/1040-18 по результатам рассмотрения жалобы истца, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", жалоба ИП Чмиль Е.Б. была признана необоснованной.
Ответчик в отзыве на иск указал, что единая Комиссия ГУП "УК ОРТК Севастополя" действовала в рамках требований, установленных Федеральным законом N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", применив равные требования ко всем участникам закупки.
Несогласие истца с решением заказчика, стало причиной его обращения в суд с требованиями о признании недействительным результатов торгов и договора, заключенного по результатам торгов с третьим лицом.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Согласно статьи 168 ГК РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Признание договора, заключенного на торгах недействительным влечет последствия недействительности сделки, предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки заказчик устанавливает ряд единых требований к участникам закупки, в том числе их соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Как указано в части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Часть 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ устанавливает требования к содержанию документации об электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 разъяснено, что если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.
Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что ООО "Санитарные технологии" имеет лицензию N 02300123 от 25.04.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, в лицензии указан вид работ - "транспортирование", код отхода 73210001304 (4 класс опасности).
Указанный вид лицензии дает право лицу оказывать услуги по размещению и обслуживанию биотуалетов, являющиеся объектом закупки.
В ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 04.05.2011 указано, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
Оспаривая торги, истец должен доказать суду конкретные факты нарушения требований, установленных законом относительно правил организации и проведения торгов.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что третьим лицом были представлены необходимые документы для участия в торгах.
При этом, представленная третьим лицом в соответствии с требованиями ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 04.05.2011 лицензия действует на территории Российской Федерации без каких-либо ограничений.
Победителем торгов была предложена более низкая цена, что соответствовало заявленным условиям закупки и фактически являлось критерием итоговой оценки результатов закупки. Дополнительные критерии, определённые заказчиком, исходя из содержания Документации о проведении запроса котировок, не являлись обязательными для участников и стали определяющими при определении победителя.
Исходя из изложенного, судом не усматривается нарушение заказчиком (ответчиком) требований действующего законодательства РФ, а также правил проведения торгов при определении результатов закупки.
Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания результатов оспариваемой закупки недействительными. Доводы истца о том, что ответчиком было принято решение по результатам закупки при несоответствии документации ООО "Санитарные технологии" заявленным требованиям, суд находит несостоятельными.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка