Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 августа 2017 года №А84-2058/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 15 августа 2017 года Дело N А84-2058/2017
Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2017 года.
решение в полном объёме составлено 15 августа 2017 года.
Судья Арбитражного суда города Севастополя Погребняк А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кобец В.И. по делу А84-2058/17
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Класс" (299009, г. Севастополь, ул. Портовая, д. 17)
к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Советская 9),
при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Правительства города Севастополя (299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 2).
о признании незаконными действий ответчика, понуждении заключить дополнительное соглашение
При участии представителей:
От истца - Бирюкова Н.В., доверенность, Глинкина Е.В., доверенность;
От ответчика - Воловикова А.А., доверенность;
От третьего лица - Черногорова А.В., доверенность;
установил:
20.04.2017 ООО "Класс" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, обязанию устранить допущенные нарушения, путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды.
Исковые требования обоснованы тем, что ответчиком в нарушение порядка, установленного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N524-ПП "Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и представленных в аренду без торгов" (Порядок расчета арендной платы) применена иная методика расчета размера арендной платы за пользование земельным участком, незаконно установлен повышающий коэффициент арендной платы по договору аренды земельного участка от 07.02.2017.
определением суда от 12.05.2017 данное исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
13.06.2017 судом завершено предварительное судебное заседание, назначено судебное разбирательство по делу.
Ответчик представил отзыв на исковое заявление, указав на то, что постановление Правительства Севастополя от 16.06.2015 N524-ПП "Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и представленных в аренду без торгов" является общей нормой, а Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.01.2017 N236-РДЗ "О предоставлении ООО "Класс" в аренду земельного участка, площадью 29900 кв.м., расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, Гагаринский райно, ул. Челнокова, 19А в порядке переоформления права" является специальной нормой, подлежащей применению в данном случае. Указанное распоряжение содержит указание на включение в договор аренды поправочного коэффициента (3) к ставке арендной платы. При этом, истцом условия договора были согласованы.
Третье лицо (Правительство Севастополя) представило отзыв на исковое заявление, указав не обоснованность исковых требований, пояснив, что уполномоченный орган, учитывая не исполнение арендатором условий договора аренды земли в установленный срок, применил поправочный коэффициент к ставке арендной платы (п. 3.2 Распоряжения от 17.01.2017 N236-РДЗ), поскольку срок освоения и застройки земельного участка арендатором нарушен, что было согласовано сторонами.
В судебном заседании 08.08.2017 представители истца поддержали исковые требования, представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Представитель третьего лица поддержал правовую позицию ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица по делу, суд установил следующее.
решением Севастопольского городского Совета от 17.12.2003 "О передаче в аренду земельного участка 3, 0 га в районе между бухтами Круглая и Камышовая для строительства базы отдыха и грязелечебницы частному предприятию "Класс" в аренду сроком до 01.10.2028 был передан земельный участок, площадью 3 га между бухтами Круглая и Камышовая (в районе безымянной бухты) для строительства и обслуживания базы отдыха и грязелечебницы с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения.
01.07.2004 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ЧП "Класс" (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для строительства базы отдыха и грязелечебницы, расположенный в г. Севастополь, между бухтами Круглая и Камышовая (в районе безымянной бухты), площадью 3, 0 га.
Срок действия договора - до 01.10.2028.
Согласно п. 4.1 Договора, годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с Методикой определения размера арендной платы при заключении договоров аренды земли, утвержденной решением городского Совета N1348 от 14.10.2003 (Методика), в размере 1, 5 % от денежной оценки земельного участка. Величина годовой арендной платы за пользование земельным участком, согласно расчету, составляет:
- на период строительства 2151425*0, 015= 32271, 38 руб
- на последующий период 2151425*0, 015=32271, 38 руб.
При этом, денежная оценка земельного участка для периода строительства принимается во внимание не дольше, чем в течение двух лет от даты приема-передачи земельного участка. Денежная оценка для последующего периода принимается во внимание с даты начала эксплуатации объекта строительства, но не позже двух лет от даты приема-передачи земельного участка (п. 4.2 Договора).
Актом приема-передачи земельного участка от 06.07.2004 подтверждается передача земельного участка в пользование арендатору арендодателем.
31.05.2006 между арендодателем и арендатором был заключен Договор а о внесении изменений в договор аренды земли, согласно которому в текст договора был изложен в новой редакции.
Согласно п.2.3 редакции договора, нормативная денежная оценка земельного участка составляет: на период строительства, до сдачи объекта в эксплуатацию 3647730 грн; на последующий период-18238649 грн.
Согласно п. 4.2 Договора величина годовой арендной платы за пользование земельным участком, согласно расчету, составляет:
- на период строительства-3647730*0, 015=54715, 95 грн;
- на последующий период: 18238649*0, 015=273579, 74 грн.
При этом, денежная оценка земельного участка для периода строительства принимается во внимание не дольше, чем в течение 4 лет от даты приема-передачи земельного участка. Денежная оценка для последующего периода принимается во внимание с момента ввода в эксплуатацию объекта строительства, но не позже 4 лет от даты приема-передачи земельного участка. В случае внесения в договор изменений в части увеличения срока строительства, соответствующие изменения вносятся также в п. 4.2 Договора.
Согласно п. 4.4 Договора, арендная плата за землю оплачивается арендатором ежемесячно в течение 30 календарных дней, следующих за последним календарным днем отчетного периода (налоговой) месяца в национальной валюте Украины.
Пп. "г", п. 9.2.2 Договора изложен в следующей редакции: "Начать освоение земельного участка и завершить застройку, согласно предусмотренному в п. 5.2 целевому назначению - в течение срока четырех лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка. При этом, если в надлежащем образом утвержденной проектной документации предусматривается иной срок строительства, то по ходатайству арендатора в договор вносятся соответствующие изменения в части увеличения этого срока".
Дополнительным соглашением от 29.09.2008 о внесении изменений в договор аренды земельного участка стороны согласовали, что годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с Методикой определения размеров арендной платы при заключении договоров аренды земли, утвержденной решением городского Совета N1348 от 14.10.2003, в редакции от 13.02.2008 в размере 3, 5% от нормативной денежной оценки земельного участка (п. 4.2 Договора).
Согласно п. 4.2 Договора величина годовой арендной платы за пользование земельным участком, согласно расчету, составляет:
- на период строительства-3749768*0, 0035=131241, 88 грн;
- на последующий период: 18748842*0, 035=656209, 47 грн.
При этом, денежная оценка земельного участка для периода строительства принимается во внимание в срок не дольше до 06.07.2010 от даты приема-передачи земельного участка. Денежная оценка для последующего периода принимается во внимание с даты начала эксплуатации объекта строительства, но не позднее 06.07.2010 от даты приема-передачи земельного участка.
П. 9.2.2 Договора определено начать освоение и завершить застройку, согласно предусмотренному в п. 5.2 целевому назначению - в срок от 06.07.2010 с момента подписания акта приема-передачи земельного участка.
12.04.2010 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе ЧП "Класс" было выдано разрешение на выполнение строительных работ
решением Севастопольского городского Совета от 13.05.2010 ЧП "Класс" был продлен срок строительства базы отдыха и грязелечебницы на земельном участке, площадью 3 га, расположенном между бухтами Круглая и Камышовая, переданном в аренду на основании договора аренды земельного участка от 01.07.2004, зарегистрированного 19.08.2004 под N207, заключенного между Севастопольским городским Советом и ЧП "Класс" до 06.07.2012.
Дополнительным соглашением от 16.06.2010 о внесении изменений в договор аренды земельного участка, сторонами согласованы изменения, внесенные в договор, а именно, согласно п. 2.3 Договора нормативная денежная оценка земельного участка, с учетом коэффициента индексации нормативной денежной оценки земель за 2008, 2009 гг составляет:
- на период строительства, до сдачи объекта в эксплуатацию 4574596, 97 грн;
- на последующий период 22872987, 25 грн.
Величина годовой арендной платы за пользование земельным участком, согласно расчету составляет:
- на период строительства-4574596, 97 * 0, 035 = 160110, 89 грн;
- на последующий период: 22872987, 28 * 0, 035 = 800554, 56 грн.
При этом, нормативная денежная оценка земельного участка для периода строительства принимается во внимание не дольше, чем до 06.07.2012 от даты приема-передачи земельного участка в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 13.05.2010 N10290. Денежная оценка для последующего периода принимается во внимание с момента ввода в эксплуатацию объекта строительства, но не позднее 06.07.2012 от даты приема-передачи земельного участка.
решением Севастопольского городского Совета от 11.12.2012 N5017 ЧП "Класс" был продлен срок строительства базы отдыха и грязелечебницы на земельном участке, площадью 3 га, расположенном между бухтами Круглая и Камышовая, переданном в аренду на основании договора аренды земельного участка от 01.07.2004 до 01.07.2014, с оплатой арендной платы от нормативной денежной оценки на период эксплуатации объекта строительства без применения повышающего коэффициента 2, 5 к ставке арендной платы.
27.02.2013 сторонами согласовано дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли, в соответствии с которым п. 2.1 Договора изложен в редакции: "В аренду передается земельный участок общей площадью 2, 99 га".
Нормативная денежная оценка земельного участка с 01.01.2012 составляет:
- на период строительства, до сдачи объекта в эксплуатацию: 5279700 грн;
- на последующий период 4047862 грн.(п. 2.3 Договора).
Согласно п. 4.1 Договора, годовая арендная плата за пользование земельным участком до 01.01.2014 устанавливается в соответствии с Методикой определения размеров арендной платы при заключении договоров аренды земли, утвержденной решением городского Совета от 14.10.2003 N1348 в размере 3, 5% от нормативной денежной оценки земельного участка;
- с 01.01.2014 устанавливается в соответствии с Методикой установления размеров арендной платы за земельные участки в административных границах г. Севастополя, утвержденной решением городского Совета от 21.05.2013 N5534 (Методика) в размере 4, 5% от нормативной денежной оценки земельного участка.
Согласно п. 4.3 Договора величина годовой арендной платы за пользование земельным участком определяется по формуле:
Нормативная денежная оценка земельного участка (грн)* ставка арендной платы (грн)= сумма годовой арендной платы.
Величина расчета годовой арендной платы за пользование земельным участком, согласно расчета составляет:
На период с 01.01.2012 по 06.07.2012 = 94414, 31 грн;
с 07.07.2012 - 141675, 17 грн,
с 01.01.2014 - 182153, 79 грн.
Величина годовой арендной платы полежит ежегодному перерасчету в срок до 01 февраля текущего года в зависимости от ежегодно индексируемой денежной оценки земельного участка.
В случае нарушения сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка, определенных решением Севастопольского городского Совета от 11.12.2012 N5017 и установленных в договоре аренды, годовая арендная плата до момента ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, предусмотренного настоящим договором, взыскивается в трехкратном размере, но не более 12% от нормативной денежной оценки земельного участка.
В соответствии с п. 8.1 раздела 8 договора, на арендованный земельный участок установлены ограничения в его использовании в части завершения застройки земельного участка в срок с 07.07.2012 до 01.07.2014, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 11.12.2012 N5070.
Распоряжением Губернатора Севастополя от 07.08.2014 N476 разрешено возобновление строительных работ на объектах капитального строительства, согласно Протоколу заседания комиссии при Правительстве Севастополя по мониторингу соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства в городе Севастополе N13 от 29.07.2014.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.01.2016 N48-рдз утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:002002:402, расположенного между бухтами Круглая и Камышовая (в районе Безымянной бухты), площадью 29900 кв.м., вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания базы отдыха и грязелечебницы, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.
Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от 24.08.2016 N957, земельному участку, распложенному в г. Севастополе между бухтами "Круглая" и "Камышовая" (в районе Безымянной бухты) - присвоен адрес: РФ, г. Севастополь, ул. Челнокова 19-А.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.01.2017 N236-рдз, ООО "Класс" предоставлен в аренду земельный участок, сроком на 9 лет из земель категории - земли населенных пунктов с кадастровым номером 91:02:001002:402, площадью 29900 кв.м., расположенных по адресу: РФ, Гагаринский район, ул. Челнокова, 19А, с разрешенным видом использования: туристическое обслуживание (код 5.2.1) в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке от 19.09.2016 N91/12/15-305826; рекомендовано ООО "Класс" в месячный срок со дня принятия настоящего распоряжения заключить договор аренды земельного участка; включено в условия договора аренды земельного участка применение поправочного коэффициента к ставке арендной платы, предусмотренное ранее заключенным договором аренды земли; решено считать прекращенным право аренды на земельный участок с кадастровым номером 8536400000:01:002:0017, площадью 3 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, между бухтами Круглая и Камышовая, ранее предоставленный ЧП "Класс" на основание договора аренды земельного участка от 19.08.2004 N207 с момента государственной регистрации права аренды на земельный участок.
07.02.2017 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (арендодатель) и ООО "Класс" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное пользование земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:402, площадью 29900 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Челнокова 19А (земли населенных пунктов), разрешённое использование - туристическое обслуживание.
В соответствии с п. 2.1 Договора, на основании справки о нормативной цене земельного участка, выданной от 10.05.2016 N500/1 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, нормативная цена земельного участка по состоянию на 01.01.2016 составляет 178909042 руб.
Годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N524-ПП в размере 2, 4% от нормативной цены земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3.2 п. 3 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.01.2017 N236РДЗ, в связи с нарушением сроков строительства на ранее арендованном земельном участке, размер годовой арендной платы подлежит корректировке путем увеличения арендной ставки на поправочный коэффициент 3 (п. 2.2 Договора).
Согласно п. 2.3 Договора величина годовой арендной платы за пользование земельным участком определяется по формуле: Нормативная цена земельного участка*ставка арендной платы (%)* Поправочный коэффициент = сумма годовой арендной платы.
Величина годовой арендной платы за пользование земельным участком согласно расчету, составляет 12881451, 02 рублей (п. 2.3 Договора).
Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания и может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты РФ, города федерального значения Севастополя (п. 2.4).
В случае изменения размера арендной платы арендодатель уведомляет об этом арендатора и направляет в его адрес проект соглашения о внесении изменений в договор аренды земли и расчет размера арендной платы (п. 2.5).
Согласно п. 6.1 Договор заключен сроком на 9 лет.
Передача земельного участка от арендодателя арендатору подтверждена актом приема-передачи земельного участка от 07.02.2017.
В материалы дела представлена справка Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о нормативной цене земельного участка по состоянию на 01.01.2016, которая составляет 178909042 руб, площадь земельного участка-29900 рублей.
16.01.2017 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдано разрешение на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:402, площадью 29900 кв.м. по адресу: г. Севастополь, ул. Челнокова, 19а.
09.03.2017 ООО "Класс" обратился письмом N59 в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав на незаконность установления повышающего коэффициента арендной платы по договору аренды земельного участка от 07.02.2017, в связи с чем просило заключить дополнительное соглашение к договору в части начисления арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 91:02:001002:402, площадью 29900 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Челнокова 19а без применения поправочного коэффициента 3.
Отказ ответчика от заключения спорного дополнительного соглашения стал основанием для обращения истца в суд с требованиями о признании незаконными действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по применению поправочного коэффициента 3 в формуле расчета размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 07.01.2017, обязании ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ООО "Класс" путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 07.02.2017 на условиях, предложенных истцом.
Изучив исковое заявление, заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица по делу, суд счел исковое заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть с 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).
Согласно пункту 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 22.07.2014) (далее - Закон N 46-ЗС) данный закон устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя.
Из части 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;
2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;
3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;
4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;
5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.
В силу частей 8, 11 статьи 3 Закона N 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Следовательно, спорный земельный участок является собственностью города федерального значения Севастополя.
В статье 125 ГК РФ закреплено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Статьей 34 Устава города Севастополя предусмотрено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" (далее - Закон N 5-ЗС), Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя. В сфере экономики согласно пункту 2 статьи 25 Закона N 5-ЗС Правительство Севастополя организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Статьей 23 Закона N 5-ЗС определено, что Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.
В соответствии с пунктом 1.8 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлся Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.
В силу пункта 4.18 означенного Положения департамент выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя.
постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП (ред. от 11.04.2016) был утвержден Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года"
Во исполнение указанного порядка, в соответствии с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N236-рдз от 07.01.2017 между истцом и ответчиком был заключен договор аренды от 07.02.2017, условия которого были согласованы сторонами в полном объеме.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ).
В силу статей 39.7 и 65 Земельного кодекса РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.
В соответствии с п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Исходя из системного толкования указанных норм, размер арендной платы за землю является регулируемым, в связи с чем, при его определении должны использоваться ставки, установленные уполномоченным органом. Применение регулируемых цен в договоре является обязательным, их изменение, в том числе по соглашению сторон, законом не допускается.
Согласно п. 3.2 Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.02.2017 N236/рдз, предписано включить в условия договора аренды земельного участка применение поправочного коэффициента к ставке арендной платы, предусмотренное ранее заключенным договором аренды.
При этом, суд учитывает, что договор аренды от 07.02.2017 заключен в соответствии с Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", как ранее существовавшие правоотношения по аренде земельного участка на основании договора аренды от 01.07.2004.
Согласно п. 4.8 Дополнительного соглашения от 27.12.2013 к договору аренды земли от 01.07.2004 в случае нарушения сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка, определенных решением Севастопольского городского Совета от 11.12.2012 N5017 и установленных в договоре аренды, годовая арендная плата до момента ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, предусмотренного настоящим договором, взыскивается в трехкратном размере, но не более 12% от нормативной денежной оценки земельного участка.
В соответствии с п. 5 Дополнительного соглашения от 27.12.2013, п. 8.1 раздела 8 договора аренды земли от 19.08.2004 N207 изложен в следующей редакции: "на арендованный земельный участок установлены ограничения в его использовании в части завершения застройки земельного участка в срок с 07.07.2012 до 01.07.2014, в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 11.12.2012 N5017.
Доказательства выполнения истцом ранее взятых на себя обязательств суду не представлены.
Исходя из изложенного, в п. 2.2 Договора аренды от 07.02.2017 правомерно включено условие о том, что в связи с нарушением сроков строительства на ранее арендованном земельном участке, размер годовой арендной платы подлежит корректировке путем увеличения арендной ставки на поправочный коэффициент 3.
В соответствии с п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" если федеральный закон, предусматривающий необходимость государственного регулирования арендной платы, отсутствует, но публично-правовое образование установило правила, которыми оно руководствуется при определении арендной платы и условий сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности этого публично-правового образования, судам надлежит учитывать следующее.
Акты, которыми устанавливаются такие правила, регулируют публичные отношения, связанные с управлением государственным или муниципальным имуществом, и адресованы соответствующим органам, осуществляющим управление. Поэтому их положения применяются к договору аренды лишь постольку, поскольку это предусмотрено самим договором.
Если стороны распространили действие упомянутого акта на свои отношения из договора аренды, но договор содержит какое-либо условие, изначально противоречащее действовавшему в момент его заключения положению названного акта, предполагается, если не доказано иное, что стороны отдали приоритет данному условию договора (статья 431 ГК РФ).
Согласно статье 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса).
Пункты 1 и 2 статьи 425 Гражданского кодекса определяют, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Таким образом, взаимоотношения сторон носят гражданско-правовой характер, а размер арендной платы относится к категории регулируемых цен.
Условиями договора стороны согласовали механизм расчета арендной платы, а также применяемый коэффициент, в соответствии с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям N236-РДЗ от 07.01.2017.
Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В связи с принятием уполномоченным органом специального акта, устанавливающего коэффициент арендной платы, у арендатора возникает обязанность вносить арендную плату в определенном таким актом размере. Условие применения данного коэффициента являлось непосредственным условием заключения договора аренды от 07.02.2017, согласно указанного распоряжения N236-РДЗ от 07.01.2017.
Учитывая указанные нормы права и то обстоятельство, что внесение изменений в договор аренды в судебном порядке поставлено в зависимость от волеизъявления сторон договора, инициирующих процедуру внесения изменений путем подачи иска; а также принимая во внимание регулируемый характер правоотношений по установлению коэффициентов платы за пользование землей, суд приходит к выводу о том, что требование истца о внесении изменений в договор аренды путем изменения размера арендной платы не подлежит удовлетворению.
На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.
Условием заключения договора аренды земельного участка от 07.02.2017 было применение специального коэффициента, основанного на незавершении арендатором строительства объекта в установленный срок.
Истцу было известно о применяемом для расчета арендной платы коэффициенте, условия договора были приняты сторонами, в частности выражена воля на вступление в правоотношения на предложенных Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя условиях.
Поскольку доказательства того, что истцом окончена застройка земельного участка после истечения установленного договором срока не представлены, применение поправочного коэффициента в формуле расчета арендной платы является правом уполномоченного органа.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным действия со стороны ответчика по применению коэффициента 3 в формуле расчета арендной платы. В связи с этим, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка