Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 июля 2017 года №А84-2057/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
 
РЕШЕНИЕ
от 10 июля 2017 года Дело N А84-2057/2017
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2017 года.
решение изготовлено в полном объеме 10 июля 2017 года.
Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при ведении протокола секретарем Дворниковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Помогаловой Светланы Николаевны, ОГРНИП 315920400050182
к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН 1149204004025, ИНН/КПП 9204002115/920401001, дата регистрации: 02.06.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011,
третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Севастополя, ОГРН 1149204002166, ИНН/КПП 9204001231/920401001, дата регистрации: 23.05.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011.
о признании незаконными решений и действий (бездействий),
при участии в судебном заседании истца - Помогаловой Светланы Николаевны (паспорт), представителя от ответчика - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - Воловикова А.А.(доверенность от 17.05.2017), в отсутствие представителей третьего лица - Правительства Севастополя, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Помогалова Светална Николавена 20.04.2017 (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) о признании недействительным акта сверки арендных платежей от 29.03.2017 N 7398/05-05-21/17 и признании незаконными действий по расчёту арендной платы за земельный участок по ул. Горпищенко, 108 "Г", выраженных в письме от 29.03.2017 N 7398/05-05-21/17 в размере ставки 3% с применением повышающего коэффициента "2" (6% ставки аренды) от нормативной денежной оценки земельного участка в размере 9 701 975 рублей (2 728 915 грн*3, 55525) с установлением годовой арендной платы 582 118 рублей 50 копеек и соответственно 48 509 рублей 88 копеек в месяц с 01.01.2015; признании незаконными действий, выраженных в акте сверки арендных платежей от 20.03.2017 N 7398/05-05-21/17 о требовании погашения задолженности по арендной плате за участок по ул. Горпищенко 108 "Г", возникшей перед украинской налоговой службой в размере 217 915 рублей 60 копеек и обязании установить с 01.01.2015, а также на 01.01.2016, на 01.01.2017 арендную плату за земельный участок по ул. Горпищенко "Г" в размере 3% (ставка арендной платы) без применения повышающего коэффициента "2" от нормативной денежной оценки участка в размере 7 548 415 рублей согласно справкам Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя за N 300/1 от 04.03.2016, за N 17/1876 от 10.05.2017, за N 396/1 от 10.05.2017 с установлением годовой арендной платы в размере 226 452 рублей 45 копеек и, соответственно, 18 871, 00 рублей в месяц (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований от 07.06.2017).
определением от 27.04.2017 иск принят к производству суда, назначено предварительное судебное заседание, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Севастополя.
определением от 14.06.2017 по делу назначено судебное разбирательство.
Правительство Севастополя надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не явился, письменных пояснений не представил.
Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьего лица.
Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, не заявлено.
Представитель заявителя в судебном заседании 03.07.2017 дал дополнительные пояснения по сути исковых требования, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что заявитель приступил к освоению земельного участка.
Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и предпринимателем Помогаловой С.Н. (арендатор) 02.10.2006 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0, 3500 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Горпищенко, 108-Г.
К указанному договору аренды 30.03.2010 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды, которое зарегистрировано 10.06.2010 под N 040966100044.
Согласно пункту 4.2 договора аренды с учётом дополнительного соглашения в соответствии с Методикой определения размеров арендной платы при заключении договоров аренды земли, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 14.10.2003 г. N 1348, годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в размере 3% от нормативной денежной оценки земельного участка. При этом величина годовой арендной платы за пользование земельным участком определяется по формуле:
нормативная денежная оценка земельного участка (грн) * ставка арендной платы (%) = сумма годовой арендной платы.
В соответствии с пунктом 9.2.2 договора аренды с учётом дополнительного соглашения арендатор обязан завершить застройку земельного участка в срок до 01.04.2010.
Согласно пункту 4.7 договора в случае нарушения сроков освоения земельного участка, размер годовой арендной платы подлежит корректировке на поправочный коэффициент 2.
В связи с нарушением сроков освоения земельного участка департамент применил указанный коэффициент 2 в отношении предпринимателя при расчете задолженности по арендной плате.
Нормативная денежная оценка на 01.01.2012 составляла 2 728 915 гривен, что подтверждается выпиской из технической документации по нормативной денежной оценке, что утверждено решением Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N 2163.
решение Севастопольского городского Совета от 07.02.2012 N 2318 предписывает учитывать для расчета арендной платы нормативную стоимость земельного участка, указанную в выписке из технической документации по нормативной денежной оценке, которая утверждена решением Севастопольского городского Совета от 20.12.2011 N 2163.
07.04.2017 предприниматель получил письмо от 29.03.2017 N 7398/05-05-21/17, в котором департамент указал арендную плату за земельный участок в размере 582 118, 50 рублей с учетом корректировки на поправочный коэффициент 2 и нормативной цены земельного участка от 01.01.2012.
Как следует из справок о нормативной цене спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2016 и на 01.01.2017, нормативная цена земельного участка составляет 7 548 415 рублей.
Предприниматель обращался в департамент с требованием осуществить перерасчет арендной платы и привести ее размер в соответствие с нормативной оценкой земельного участка, однако указанные требования оставлены без удовлетворения.
Считая незаконным применение департаментом к расчету арендной платы поправочного коэффициента 2 и нормативной цены земельного участка по состоянию на 01.01.2012, заявитель обратился в суд с указанным исковым заявлением.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования искового заявления не подлежат удовлетворению исходя из следующего.
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.
В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего договора, то есть 18.03.2014.
Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).
Статьей 2 Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.
В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием.
Нормами статьи 27 Закона города Севастополя N 5-ЗС от 30.04.2014 "О Правительстве Севастополя" определены основные полномочия Правительства Севастополя в сфере градостроительства и землепользования, к которым, в частности, относится управление в области земельных отношений.
При этом Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.
Пунктом 4.2 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП, определено, что департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно императивной норме пункта 1.8 указанного Положения департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлись Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.
Пунктом 2.11 того же Положения установлено, что основной задачей департамента является, в том числе, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
В силу статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве может иметь место на основании закона.
Из изложенного следует, что после введения в действие на территории города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации имеет место замена стороны арендодателя в правоотношениях по аренде публичного имущества, поступившего в собственность города федерального значения Севастополя, на департамент на основании действующих нормативных актов.
В силу статьи 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В части первой статьи 21 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" закреплено правило о том, что условия договоров, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу статей 5 Федеральных законов от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения его в действие, Гражданского кодекса Российской Федерации применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.
При этом в статье 6 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что нормы части второй Кодекса о порядке заключения и форме договоров отдельных видов, а также об их государственной регистрации применяются к договорам, предложения заключить которые направлены после введения в действие части второй Кодекса.
Таким образом, правоотношения сторон в период до 18.03.2014, а также длящиеся правоотношения сторон, возникшие из спорного договора и продолжающиеся после 18.03.2014, урегулированы Гражданским кодексом Украины (далее - ГК Украины), Хозяйственным кодексом Украины (далее - ХК Украины), Закона Украины от 06.10.1998 N 161-XIV "Об аренде земли" (далее - Закон Украины "Об аренде земли"), однако после 18.03.2014 возникающие новые правоотношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации как возникающие в условиях действия законодательства Российской Федерации и введения в действие на территории города федерального значения Севастополя, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ).
В силу статей 39.7 и 65 Земельного кодекса РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.
В соответствии со статьей 206 Земельного кодекса Украины плата за землю взимается в соответствии с законом.
Согласно статье 2 Закона Украины "О плате за землю", действовавшего на момент заключения договора, плата за землю взыскивается в виде земельного налога или арендной платы, которая определяется в зависимости от денежной оценки земель.
Таким образом, на момент заключения договора аренды плата за землю являлась также регулируемой ценой, в связи с чем спор из правоотношений сторон надлежит разрешать с учетом подходов, применяемых к регулируемым ценам.
В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 разъяснено, что к договору аренды, заключенному после введения в действие Земельного кодекса РФ, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73).
В постановлении от 02.02.2010 N 12404/09 Президиум ВАС РФ, указал, что поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.
Таким образом, взаимоотношения сторон носят гражданско-правовой характер, а размер арендной платы относится к категории регулируемых цен, в связи с чем обращение в суд с требованием о признании незаконным отказа департамента в перерасчете арендной платы и возложение на ответчика обязанности произвести перерасчет арендной платы является ненадлежащим способом защиты, поэтому требование не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании истец пояснила, что им не заявлялось требование о внесении изменений в договора аренды, предложения о внесении изменений в договор аренды арендодателю не направлялись.
Вместе с тем, отказ департамента в перерасчете арендной платы с 2015 года истец считает незаконным и настаивает на удовлетворении заявленных требований.
В связи с представленным в суд платежными поручениями об уплате истцом арендных платежей за 2015 и 2016 года предприниматель указывает, что целью обращения в суд является подтверждение неверного расчета департаментом арендной платы с 2015 года.
Невозможность рассмотрения требования об изменении действующего гражданско-правового договора (договора аренды) в процедуре, предусмотренной главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждена правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 N 18182/13.
При таких обстоятельствах обращаясь с заявлением о признании незаконными действий ответчика по отказу в перерасчете арендной платы и возложении обязанности произвести перерасчет в определенном порядке, предприниматель избрала ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Право на судебную защиту является одним из основополагающих прав человека и гражданина. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе требовать в судебном порядке восстановления своих нарушенных прав и законных интересов от лиц, допустивших такие нарушения, установленными законом способами, соответствующими содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
Таким образом, несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе способа защиты, тем не менее, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Кроме того, обеспечение восстановления нарушенного права является необходимым условием применения того или иного способа защиты.
Счета и акты сверок, направляемые арендодателем арендатору, не являются актами государственного органа или органа местного самоуправления и сам по себе факт их выставления не нарушает прав предпринимателя. Такие способы защиты как признание незаконными действий по вставлению счетов и актов действующим законодательством в отношениях между сторонами гражданско-правовых договоров не предусмотрены.
Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24. Таким образом, оспариваемые действия должны быть юридически властными действиями полномочного органа, обращенными к конкретному лицу, направленными на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, избранный истцом способ судебной защиты: произвести перерасчет по договору не обладает признаком исполнимости и принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и изменяет сложившуюся правовую ситуацию.
При таких обстоятельствах фактически избранный предпринимателем способ защиты является преждевременным, направленным на превентивное исключение возможности удовлетворения иска арендодателя в будущем о взыскании того размера задолженности, который оно считает обоснованным. Между тем законом не предусмотрен такой способ защиты.
Заявленные требования не позволяет достичь целей защиты прав предпринимателя, поскольку выставление того или иного счета (акта сверки) ответчиком не изменяет сам по себе размер объективных обязательств заявителя по уплате арендной платы, имеющих место в силу наличия соответствующих нормативных актов, подлежащих применению.
На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья А.Ю. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка