Дата принятия: 19 июля 2017г.
Номер документа: А84-2043/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 июля 2017 года Дело N А84-2043/2017
Резолютивная часть решения объявлена "12" июля 2017 года
Полный текст решения изготовлен "19" июля 2017 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Габбасова М.А., доверенность от 01.04.2017 (до перерыва), Заболотный В.Н., по доверенности;
от заинтересованного лица - Шевченко Д.В., доверенность от 12.09.2016 (до перерыва), Доденков А.Ю., доверенность N3941/31/2-16 от 12.09.2016;
от третьего лица (ООО "Альфа Энерго Альянс) - Золотухин Е.Л., доверенность от 02.05.2017, Чекалина Е.В., доверенность N02-17 от 12.04.2017.
от третьего лица (Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя) - Воловикова А.А., доверенность от 17.05.2017 (до перерыва), Антонов А.В., доверенность N292 от 04.04.2017.
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Университет экономики и управления" к Правительству Севастополя, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Альфа Энерго Альянс", Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании недействительным ненормативного правового акта
установил:
19.04.2017 в Арбитражный суд города Севастополя (далее по тексту - суд) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Университет экономики и управления" (далее - заявитель, ООО "Университет экономики и управления") к Правительству Севастополя (заинтересованное лицо), о признании недействительным распоряжения Правительства Севастополя N455 от 03.12.2014 о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Альфа Энерго Альянс" (далее - ООО "Альфа Энерго Альянс", третье лицо) земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбаков, 1, площадью 3017 кв.м., под кадастровым номером 91:02:004006:12.
Заявленные требования мотивированы тем, что поскольку ООО "Университет экономики и управления" является собственником объектов недвижимости (складов), расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Рыбаков, 2/4, 2/5, 2/6 и начал осуществлять подготовку и сбор документации, необходимой для исполнения обязанности, установленной п.2 Решения XIV сессии Севастопольского городского Совета IV созыва N7110 от 28.01.2014, а именно: разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка площадью 0, 7607 га в натуре (на местности), оспариваемое Распоряжение, на основании которого часть указанного земельного участка, необходимого для обслуживания объектов недвижимости заявителя, передана в аренду ООО "Альфа Энерго Альянс", является незаконным. При этом заявитель указывает на наличие у него преимущественного права на получение земельного участка в аренду согласно норм действующего законодательства.
определением суда от 12.05.2017 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Альфа Энерго Альянс".
В части первоначально заявленных наряду с основным требований аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбаков, 1, площадью 3017 кв.м., по кадастровым номером 91:02:004006:12; указать в решении, что оно является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды ООО "Альфа Энерго Альянс" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбаков, 1, площадью 3017 кв.м., под кадастровым номером 91:02:004006:12. - заявление возвращено в связи с отказом заявителя до принятия заявления к производству от части заявленных требований.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 05.06.2017 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. Привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ДИЗО).
В порядке статей 158, 163 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, объявлялся перерыв в судебном заседании до 12.07.2017.
Представитель заинтересованного лица представил в материалы дела отзыв, согласно которому полагает, что при принятии оспариваемого распоряжения Правительство Севастополя действовало в пределах своих полномочий относительно управления и распоряжения земельными участками города Севастополя, а само распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя. Так ссылается на отсутствие у заявителя правоустанавливающего документа, подтверждающего принадлежность последнему спорного земельного участка на соответствующем праве. При этом указывает, что между сторонами имеется спор о праве на недвижимое имущество - земельный участок, который не подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ путем оспаривания ненормативного правового акта.
Третье лицо ООО "Альфа Энерго Альянс" представило в суд письменные пояснения, согласно которым просит отказать в удовлетворении требований заявителя, поскольку ООО "Университет экономики и управления" была лишь начата процедура по установлению границ земельного участка и дальнейшему оформлению права аренды заявителя на земельный участок, какого либо вещного права на указанный объект недвижимости у последнего на указанной стадии не возникло. Третье лицо полагает, что решение Севастопольского городского Совета N7110 от 28.01.2014, которым дано согласие на разработку технической документации по землеустройству не является решением о передаче земельного участка. При этом, земельный участок переданный в аренду ООО "Альфа Энерго Альянс" оспариваемым распоряжением Правительства Севастополя не включает в себя территорию, непосредственно занятую объектами недвижимости заявителя. Полагает, что заявителем избран неправильный способ защиты, заявителю надлежало обратиться с требованием об установлении сервитута для обеспечения возможного проезда, прохода к объектам недвижимости и их обслуживания, как надлежащим образом защиты нарушенного права.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 06.07.2017 в суд представлены письменные пояснения, согласно которым полагает оспариваемое Распоряжение законным, в том числе, поскольку заявитель длительное время не предпринимал никаких действий по оформлению права пользования на земельный участок, на котором расположены находящиеся в собственности ООО "Университет экономики и управления" объекты недвижимости, таким образом не владеет земельным участком, следовательно, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы последнего. Также указал на наличие спора о праве.
Участниками судебного разбирательства в суд представлены дополнительные письменные пояснения и доказательства.
В итоговое судебное заседание 12.07.2017 явились представители всех участников процесса.
Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.
Представители заинтересованного лица и третьих лиц против удовлетворения заявленных требований возражали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Университет экономики и управления" (ранее - Высшее учебное учреждение "Университет экономики и управления") зарегистрировано в качестве юридического лица 28.01.1998 Исполнительным комитетом Железнодорожного районного совета г. Симферополя Автономной Республики Крым.
В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", заявитель привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 21.01.2015 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
Как следует из материалов дела, 03.06.2008 между ВУЗ "Университет экономики и управления" и обществом с ограниченной ответственностью "ТЕХКОМВ", являющимся комиссионером по Договору комиссии N16/01-08-2 от 16.01.2008, заключенным с Севастопольским государственным предприятием "Атлантика" (далее - СГП "Атлантика") во исполнение плана санации последнего в рамках процедуры банкротства были заключены договоры купли продажи, согласно которым заявитель приобрел: ангар N1, общей площадью 330, 60 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Рыбаков, 2/4 (реестровый номер договора N 3523); складские помещения, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Рыбаков, 2/5 - здание склада N 1 общей площадью 408, 50 кв.м., навес лит. "а", навес лит. "а1", здание склада N 2 общей площадью 515, 20 кв.м., пристройка лит. "б", подсобное помещение лит. "В", сарай лит. "Г". сарай лит. "Е", навес лит. "Д" (реестровый номер договора3528); здание склада N 3, общей площадью 185, 80 кв.м., здание склада N 4, общей площадью 288, 90 кв.м., пристройка лит. "б", сарай лит. "В", расположенные по адресу: г.Севастополь, ул. Рыбаков, 2/6 (реестровый номер договора N3532)..
Согласно материалам дела, СГП "Атлантика" имело постоянное право пользования земельным участком площадью 0, 7607 га для обслуживания складских зданий и сооружений (государственный акт от 29.11.1993), от которого отказалось путем подачи в Севастопольский городской Совет 29.04.2009 нотариально заверенного заявления в связи с продажей объектов недвижимости ВУЗ "Университет экономики и управления". В указанную площадь земельного участка входила, как площадь, занятая объектами недвижимости, так и прилегающая к ним территория.
В 2010 году по заказу заявителя Коммунальным предприятием "Рациональное землепользование" СГС изготовлена техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка общей площадью 0, 7607 га в натуре (на местности) и составлению документов, подтверждающих право па земельный участок для обслуживания складских зданий и сооружений (переоформление), по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбаков (целевое назначение - для обслуживания складских зданий и сооружений).
На основании заявления ВУЗ "Университет экономики и управления", а также вышеуказанных документов, решением XIV сессии Севастопольского городского совета IV созыва N 7110 от 28.01.2014 "О даче согласия ВУЗ "Университет экономики и управления" на разработку технической документации по землеустройству относительно границ земельного участка в натуре (по местности) площадью 0, 7607 га, расположенного по адресу: ул. Рыбаков, 2/4, 2/5, 2/6 для обслуживания складских зданий и сооружений" ВУЗ "Университет экономики и управления" было дано согласие на разработку технической документации по землеустройству относительно границ земельного участка в натуре (по местности) площадью 0, 7607 га, расположенного по адресу: ул. Рыбаков, 2/4, 2/5, 2/6 для обслуживания складских зданий и сооружений без изменения границ, площади и целевого назначения земельного участка. Пунктом 2 указанного распоряжения на ВУЗ была возложена обязанность обеспечить через субъекта хозяйствования исполнение работ по землеустройству в соответствии с законом, разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка в натуре (на местности).
27.12.2014 в связи с вступлением Республики Крым в состав Российской Федерации решением общего собрания учредителей ВУЗ "Университет экономики и управления" был преобразован в ООО "Университет экономики и управления".
09.03.2016 ООО "Университет экономики и управления" получены свидетельства о государственной регистрации права собственности в предусмотренном законодательством РФ порядке на объекты недвижимости расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Рыбаков, 2/4, 2/5, 2/6 - склада N1, общей площадью 408, 50 кв.м., склада N 2, общей площадью 515, 20 кв.м., ангара N 1, общей площадью 330, 60 кв.м., нежилого здания, общей площадью 185, 90 кв.м., здания склада N 4, общей площадью 288, 90 кв.м.
08.09.2016 заявитель обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбаков, 2/4, 2/5, 2/6, общей площадью 0, 7607 га.
27.02.2017 в адрес ООО "Университет экономики и управления" поступил отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям ( письмо исх N05-исх./4701/20) от 27.02.2017) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как часть испрашиваемого земельного участка ранее образована и учтена в ЕГРН под кадастровым номером 92:02:004006:12.
постановлением Правительства Севастополя от 30.10.2014 N 432, принятого по результатам рассмотрения заявления ООО "Альфа Энерго Альянс", утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Севастополе, ул. Рыбаков, 1, площадью 3017 кв.м., установлена категория земель "земли населенных пунктов, территориальная зона - производственная", установлен вид разрешенного использования - "энергетика".
03.12.2014 Правительством Севастополя принято Распоряжение от N 455 "О предоставлении земельного участка для строительства когенерационной установки" (далее - Распоряжение), согласно которому принято решение предоставить ООО "Альфа Энерго Альянс" в аренду сроком на 25 лет для строительства когенерационной установки земельный участок с кадастровым номером 91:02:004006:12, площадью 3017+/-19 кв.м с разрешенным видом использования - код 6.7 для строительства когенерационной установки, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбаков, 1 (далее - земельный участок) (п. 1), предложить ООО "Альфа Энерго Альянс": в месячный срок с момента принятия настоящего распоряжения заключить договор аренды земельного участка; в четырнадцатидневньш срок со дня заключения договора аренды земельного участка обратиться в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя для обеспечения государствениой регистрации договор аренды земельного участка, в установленном законом порядке (п/п 3.1, 3.2 п. 3); Главному управлению имущественных и земельных отношений: обратиться в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о регистрации права государственной собственности города Севастополя на земельный участок с кадастровым номером 91:02:004006:12, площадью 3017+/-19 кв.м с разрешенным видом использования - код 6.7 для строительства когенерационной установки, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбаков, 1; в месячный срок с момента принятия данного распоряжения, заключить с ООО "Альфа Энерго Альянс": в месячный срок с момента принятия настоящего распоряжения, заключить с ООО "Альфа Энерго Альянс" договор аренды земельного участка и передать земельный участок арендатору по акту приема-передачи (п/п 4.1, 4.2 п. 4); Управлению государствениой регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию права ООО "Альфа Энерго Альянс" на земельный участок с кадастровым номером 91:02:004006:12, площадью 3017+/-19 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбаков, 1 (п. 3). На основании указанного Распоряжения 03.12.2014 между Главным управлением имущественных и земельных отношений и ООО "Альфа Энерго Альянс" 03.12.2014 заключен Договор N 2 аренды вышеуказанного земельного участка срокомна 25 лет.
Полагая, что указанное Распоряжение от N 455 "О предоставлении земельного участка для строительства когенерационной установки" нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Университет экономики и управления" обратился в суд с настоящими требованиями.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Предметом настоящего заявления является признание недействительным: распоряжения Правительства Севастополя от 03.12.2014 N 455 "О предоставлении земельного участка для строительства когенерационной установки".
Оспариваемое Распоряжение принято на основании заявления ООО "Альфа Энерго Альянс" о передаче в аренду земельного участка для строительства когенерационной установки из земель категории "земли населенных пунктов", территориальная зона - "производственная", земельный участок с кадастровым номером 91:02:004006:12, площадью 3017+/-19 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбаков, 1 с разрешенным видом использования - код 6.7 для строительства когенерационной установки. Распоряжение принято с учетом кадастрового паспорта земельного участка N 91/12/14-9879 от 07.11.2014, на основе правовых норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государствениой регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Устава города Севастополя, Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", постановления Правительства Севастополя от 30.09.2014 N 338 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, для строительства", а также постановления Правительства Севастополя от 30.10.2014 N 432 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбаков, 1, площадью 3017 кв.м.
В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Часть 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон города Севастополя N 46-ЗС) предусматривает, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются, в числе прочего, следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя; право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя; все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.
В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 10 ЗК РФ).
Пунктом 1, 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
В силу положений статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
На оснований пункта 1 статьи 26.12 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской' Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Устава города Севастополя, частью 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" (дале'е - Закон города Севастополя N 5-ЗС) Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.
Частью 1, 3 статьи 2 Закона города Севастополя N 5-ЗС "предусмотрено, что Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя. Правительство Севастополя правомочно решать все вопросы, отнесённые к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Губернатора.
Пункт 7 части 2 статьи 34 Устава города Севастополя, пункт 2 части 1 статьи 25, пункт 9 части 1 статьи 27 Закона города Севастополя N 5.3 устанавливают, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя, осуществляет управление в области земельных отношений.
Статьей 1 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" (далее - Закон города Севастополя N 56-ЗС) предусмотрено, что государственное имущество города Севастополя (объекты собственности города Севастополя) - вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие на праве собственности городу Севастополю, в том числе информационные ресурсы города Севастополя, иные объекты гражданских прав, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона города Севастополя N 56-ЗС Правительство Севастополя управляет и распоряжается государственным имуществом города Севастополя, в том числе, земельными участками.
Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Из части 1 статьи 8 Закона города Севастополя от 30.042014 N5-ЗС "О Правительстве Севастополя" следует, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства; правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства.
Законодательным Собранием города Севастополя принят Устав города Севастополя от 14 апреля 2014 года N 1-ЗС, согласно части 2 статьи 11, части 2 статьи 31 которого Правительство Севастополя является высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.
Статьей 35 Устава города Севастополя определено, что Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущества в аренду.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (статья 29 утратила силу с 01.03.2015 согласно Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.2 ЗК РФ (статья 39.2 введена с 01.03.2015 согласно Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ (статья 30 утратила силу с 01.03.2015 согласно Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (п. 3 ст. 30 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 31 ЗК РФ (статья 31 утратила силу с 01.03.2015 согласно Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ), в случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения (п. 7 ст. 31 ЗК РФ).
Как указывалось выше, оспариваемое распоряжение принято на основании постановления Правительства Севастополя от 30.10.2014 N 432 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбаков, 1, площадью 3017 кв.м", кадастрового паспорта земельного участка N 91/12/14-9879 от 07.11.2014.
Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ (статья 32 утратила силу с 01.03.2015 согласно Федеральному закону от 23.06.2014 Ха 171-ФЗ) установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
В соответствии с пунктом 7 статьи 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) (статья 4 утратила силу с 01.01.2017 согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 361 -ФЗ) установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
В соответствии с пунктом 1, 3 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.
Согласно статье 5 Федерального закона N 122-ФЗ (статья 5 утратила силу с 01.01.2017 согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 361-ФЗ) участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, иные лица в предусмотренных федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, - с другой.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ (статья 17 утратила силу с 01.01.2017 согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 361-ФЗ) предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, ранее принадлежавшие СГП "Атлантика" (приобретенные по трем договорам купли-продажи от 03.06.2008 (реестровые номера NN3523, 3528 и 3532) у ООО "ТЕХКОМВ" в ходе реализации Плана санации СГП "Атлантика" в связи с банкротством), расположенные в г. Севастополе по ул. Рыбаков 2/4, 2/5 и 2/6. При этом общая площадь застройки объектов недвижимости, и, соответственно, земельного участка, непосредственно занятого указанными объектами недвижимости, составляет, согласно представленным заявителем сведениям, 3141 кв.м, согласно сведениям по объектам недвижимости из ЕГРН, соответствующим содержанию договоров купли-продажи имущества-1729 кв.м.
Фактически, все объекты недвижимости были размещены на территории земельного участка площадью 0.7607 га, принадлежавшего СГП "Атлантика" на праве постоянного землепользования согласно Государственному акту на право пользования землей серии КМ выданного 29.11.1993 Севастопольским городским советом депутатов, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право пользования землей под N 58.
Условия вышеуказанных договоров не содержат каких-либо условий о переходе к заявителю прав на земельный участок, на котором располагались объекты недвижимости. В дальнейшем, СГП "Атлантика" отказалось от ранее принадлежавшего ей прав постоянного землепользования, что подтверждается предоставленным заявителем в материалы дела нотариально удостоверенным заявлением от 29.04.2009.
Для разрешения вопроса о наличии у заявителя вещных прав на земельный участок под объектами недвижимости и прилегающий к ним, надлежит применять нормы земельного законодательств-Украины, которые действовали на момент заключения договоров об их отчуждении и передачи данных объектов заявителю.
Пунктом 2 ст. 120 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей в 2008 году на момент передачи объектов) было предусмотрено, что если жилой дом, здание или сооружение расположены на земельном участке, предоставленном в пользование, то в случае их отчуждения к приобретателю переходит право пользования той частью земельного участка, на которой они размещены, и той частью земельного участка, которая необходима для их обслуживания.
Таким образом, приобретатель недвижимости может претендовать не на весь земельный участок, принадлежавший предыдущему владельцу недвижимости, а только на его определенные части.
Поскольку заявителем приобретены объекты недвижимости по различным договорам купли-продажи, и предметом сделок являлись юридически и фактически независимые друг от друга складские помещения, которые не представляли собой единый имущественный комплекс, последний вправе претендовать не на весь земельный участок, ранее используемый СГП "Атлантика", а только на те части, на которых непосредственно располагались отдельные объекты недвижимости, и на ту часть, которая необходима для их обслуживания.
Для расчета площади земельных участков, необходимых для обслуживания тех или иных объектов недвижимости, необходимо провести работы по образованию земельных участков для размещения и обслуживания соответствующих объектов недвижимости.
Норма п. 2 ст. 120 Земельного кодекса Украина, во взаимосвязи с иными положениями данного кодекса, регулирующими основания для прекращения и возникновения прав на землю, не подразумевала автоматического перехода права пользования к приобретателю недвижимости, а только предусматривала, что переход права собственности на недвижимость является лишь основанием для перехода права на землю, оформление такого права должно осуществляться в установленном законом порядке. (п. 2.2.3. Письма Высшего хозяйственного суда Украины от 01.01.2010 "Обобщение судебной практики рассмотрения хозяйственными судами дел по спорам, связанным с земельными правоотношениями")
Материалами дела подтверждается факт того, что заявителем была начата процедура по установлению границ земельного участка и дальнейшему оформлению преимущественного права аренды заявителя на земельный участок, однако, на момент издания оспариваемого Распоряжения оформленных в установленном порядке прав на указанный земельный участок у заявителя не имелось. Процедура по установлению границ земельного участка и дальнейшему оформлению преимущественного права аренды как и решение Севастопольского городского Совета N 7110 от 28.01.2014 года, которым ему было дано согласие на разработку технической документации по землеустройству не свидетельствует о возникновения у заявителя вещных прав на указанный земельный участок.
Указанный участок заявителю в аренду либо на ином праве не передавался, действия по оформлению арендных отношений в силу пассивной позиции заявителя осуществлялись с 2008 года, однако, лишь в январе 2014 уполномоченным органом (СГС) было принято решениеN 7110 от 28.01.2014, определившее право заявителя на разработку технической документации по землеустройству относительно границ земельного участка в натуре (по местности) а также была возложена обязанность обеспечить через субъекта хозяйствования исполнение работ по землеустройству в соответствии с законом, разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка в натуре (на местности). Само по себе, указанное решение СГС заявителя правом пользования испрашиваемым земельным участком не наделяет, а лишь предоставляет возможность совершения действий, в результате которых может принято в последующем решение об утверждении технической документации по землеустройству. При этом Севастопольским городским Советом решение последнее из указанных решение не принималось
Согласно ст. 124 Земельного кодекса Украины передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления путем заключения договора аренды земельного участка.
Статьей 125 Земельного кодекса Украины установлено, что право на аренду земельного участка возникает после заключения договора аренды и его государственной регистрации.. Приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на него, и государственной регистрации запрещается.
Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка с заявителем не заключался, то есть, у последнего, в связи с приобретением в 2008 году объектов недвижимости, возникло лишь право на получение в пользование земельного участка, которое подлежало реализации в пределах дискреционных полномочий соответствующего органа государственной власти, но не право на пользование указанным участком на условиях аренды.
Следует отметить, что оспариваемым Распоряжением ООО "Альфа Энерго Альянс" в аренду представлен земельный участок площадью 3017 кв.м., в границы которого не входят земельные участки, занятые принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимости.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием у заявителя каких-либо имущественных прав на земельный участок переданный в аренду ООО "Альфа Энерго Альянс", Правительство Севастополя как орган управляющий и распоряжающийся собственностью города Севастополя в соответствии с предоставленными ему полномочиями, реализуя указанное право, в целях надлежащего управления имуществом города Севастополя был вправе распоряжаться ею по своему усмотрению, в том числе путем образования нового земельного участка и его передачи в аренду ООО "Альфа Энерго Альянс".
Судом установлено, что на основании оспариваемого распоряжения Правительства Севастополя N455 от 03.12.2014 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя внесены в Единый государственный реестр прав сведения о государственной регистрации права государственной собственности города Севастополя на спорный земельный участок и права аренды ООО "Альфа Энерго Альянс" на спорный земельный участок (выписка из ЕГРН от 03.04.2017)..
Основанием для оспаривания ненормативного правового акта послужили доводы ООО "Университет экономики и управления" о наличии у него преимущественного права в виду наличия недвижимого имущества, находящегося в его собственности и расположенного на спорном земельном участке.
Свои права на спорные земельные участки ООО "Университет экономики и управления" основывает на Решении Севастопольского городского Совета N 7110 от 28.01.2014 (с учетом положений ст. 12 Закона N 6-ФКЗ), согласно которому обязанность на разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка в натуре (по местности) площадью 0, 7607 га, расположенного по ул. Рыбаков, 2/4, 2/5, 2/6 для обслуживания складских зданий и сооружений без изменения границ, площади и целевого назначения земельного участка, возложена на заявителя.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (Закон N6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. На указанную норму заявитель ссылается, в частности, как на подтверждения действия Решения Севастопольского городского Совета N 7110 от 28.01.2014, что сторонами не оспаривается.
Кроме того заявитель основывает свое преимущественное право на получение всего земельного участка площадью 0, 7607 га ссылкой на п. 1 ст. 12 Закона города Севастополя N46-ЗС, согласно которому завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона N6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014. Следует отметить, что указанная норма гарантирует право на совершение действий по оформлению соответствующего права, но не предопределяет каких-либо результатов указанных действий.
Несмотря на различные основания возникновения прав и обязанностей на спорный земельный участок (у ООО "Альфа Энерго Альянс" - на основании распоряжения Правительства Севастополя N455 от 03.12.2014 и договора аренды; у ООО "Университет экономики и управления" - с учетом Решения Севастопольского городского Совета N 7110 от 28.01.2014, который предусматривает обязанность последнего на разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка), а также договоров купли-продажи от 03.06.2008 объектов недвижимости), следует прийти к выводу, что фактически между ООО "Университет экономики и управления" и ООО "Альфа Энерго Альянс", в аренде которого в настоящее время находится вышеуказанный земельный участок, имеется спор о праве, который подлежит защите в рамках гражданско-правового спора, а не путем оспаривания в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия (аналогичная правовая позиция вытекает из содержания постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016 по делу N А84-1197/2016).
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, ООО "Университет экономики и управления" избрало ненадлежащий способ защиты права, которое оно считает нарушенным, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Данный правовой подход соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Так, в соответствии с пунктом 56 указанного постановления Пленума зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Право на судебную защиту является одним из основополагающих прав человека и гражданина. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе требовать в судебном порядке восстановления своих нарушенных прав и законных интересов от лиц, допустивших такие нарушения, установленными законом способами, соответствующими содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Таким образом, каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.
В то же время, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
Таким образом, несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе способа защиты, тем не менее, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Кроме того, обеспечение восстановления нарушенного права является необходимым условием применения того или иного способа защиты.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ).
В силу требований ст. 12 Закона N 6-ФКЗ ООО "Университет экономики и управления" имеет право собственности на объекты недвижимости расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Рыбаков, 2/4, 2/5, 2/6 - склад N1, общей площадью 408, 50 кв.м., склад N 2, общей площадью 515, 20 кв.м., ангар N 1, общей площадью 330, 60 кв.м., нежилое здание, общей площадью 185, 90 кв.м., здание склада N 4, общей площадью 288, 90 кв.м., которое не требует дополнительного подтверждения, что участниками судебного разбирательства не оспаривается.
Исходя из толкования правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.
Заявитель в обоснование своего преимущественного права на земельный участок ссылается, в частности, на приобщенное в материалы дела заключение специалиста ООО "Ленинградская Экспертная Служба "ЛЭНЭКСП" по результатам проведенной экспертизы на разрешение которой поставлены следующие вопросы: какая площадь земельного участка необходима для эксплуатации объектов недвижимости: ангара N 1, общей площадью 330, 60 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Рыбаков, 2/4; складских помещений, расположенных по адресу: г. Севастополь, ул. Рыбаков, 2/5; склада N 3, общей площадью 185, 80 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. Рыбаков, 2/6; склада N 4, общей площадью 288, 90 кв.м., расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. Рыбаков, 2/6 и достаточно ли для эксплуатации той площади земельного участка, который расположен под объектами недвижимости, указанных в вопросе N1. В соответствии с выводами указанного заключения суммарная площадь земельного участка необходимого для эксплуатации вышеобозначенных объектов недвижимости составит 6200, 24 кв.м., а земельного участка, расположенного под объектами недвижимости не достаточно для эксплуатации указанной недвижимости (при этом суд не оценивает указанное заключение по существу с учетом характера спора по данному делу).
Полагая, что в результате передачи земельного участка, на который претендует заявитель, иному юридическому лицу нарушены права и законные интересы ООО "Университет экономики и управления", последний не лишен возможности защиты своих прав и интересов в установленном ГК РФ порядке.
Так, согласно ч. 3 ст. 250 ЗК РФ при отчуждении (предоставлении) прав на имущество с нарушением преимущественного права приобретения, правообладатель управомочен требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей приобретателя прав на спорное имущество.
В соответствии с п.14 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", обладатель преимущественного права, в случае, если он полагает наличие нарушения такого права, не управомочен на подачу и удовлетворение иска о признании сделки недействительной, поскольку гражданским законодательством предусмотрены иные последствия нарушения требований пункта 3 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из изложенного, законным и допустимым способом защиты нарушенного права, установленного ст. 250 ГК РФ, является требование управомоченного лица о переводе на него прав и обязанностей фактического их приобретателя, в то время как заявленное требование о признании недействительным оспариваемого Распоряжения о передаче земельного участка в аренду свидетельствует об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты.
Кроме того заявитель не лишен возможности предъявления в порядке гражданского судопроизводства требования об установлении сервитута для обеспечения возможности проезда, прохода к объектам недвижимости и их обслуживания, порядок реализации которого регламентирован гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Так, согласно ч. 1 ст. 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
В судебном заседании установлено, что фактически каких-либо ограничений в использовании заявителем объектов недвижимости на момент судебного разбирательства не имеется: территория всего земельного участка площадью 0, 7607 га огорожена и фактически используется заявителем, въезд на территорию контролируется сотрудниками заявителя, а складские помещения предоставлены заявителем в аренду сторонним организациям на основании договоров аренды - ООО "СЕВГЕНСТРОЙ" и ООО "Технополис". При этом, арендная плата за землю (в том числе, занятую объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя), последним не уплачивается, в то время, как третьим лицом предоставлены доказательства принятия мер к выполнению договора аренды, включая доказательства уплаты арендной платы в 2014-016 годах.
Поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что приведенное правовое обоснование и мотивы заявителя по оспариванию ненормативного правового акта указывают на наличие спора о праве, суд полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, ввиду того, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта не направлено на восстановление имущественного права заявителя, в защиту которого подано настоящее заявление, и не приведет к переходу имущества во владение заявителя.
Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Аналогичная правовая позиция содержится, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2016 N 310-КГ15-19044 по делу N А83-1071/2015, от 25.02.2016 N 310-КГ15-19878, определении Арбитражного суда Центрального округа от 01.12.2012 по делу N А64-6491/2014 и ряде других.
Согласно пояснениям заявителя, которые не опровергнуты иными участниками судебного разбирательства, об оспариваемом Распоряжении ему стало известно 04.04.2017 от представителей ООО "Альфа Энерго Альянс", с учетом чего срок обращения в суд (19.04.2017) заявителем не пропущен.
На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000, 00 руб. по заявлению, уплаченные согласно платежному поручению N 203 от 11.04.2017, относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Университет экономики и управления" отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
