Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 марта 2019 года №А84-204/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N А84-204/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2019 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевчук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению частного предприятия "Автокомсервис" в лице представительства частного предприятия "Автокомсервис" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025, г. Севастополь) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Ласица А.В. (доверенность от 25.01.2019, постоянная),
от заинтересованного лица - представителя Лахина Д.Н. (доверенность от 09.01.2019 N 12, постоянная),
от третьего лица - не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Частное предприятие "Автокомсервис" в лице представительства частного предприятия "Автокомсервис" (далее - заявитель, ЧП "Автокомсервис", предприятие) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, заинтересованное лицо, ДИЗО), в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в представлении государственной услуги по переоформление права аренды земельного участка, находящегося в аренде ЧП "Автокомсервис", площадью 6535 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, д.1, кадастровый номер 91:02:004006:240 и обязании устранить допущенные нарушения права и законных интересов ЧП "Автокомсервис" совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с ЧП "Автокомсервис" в лице представительства ЧП "Автокомсервис" земельного участка, площадью 6535 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, 1, кадастровый номер 91:02:004006:240, для обслуживания автостоянки с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
В своем заявлении предприятие указывает на то обстоятельство, что в уведомлении ДИЗО (исх. N 31889/05-05-201/18) не содержится оснований для отказа в предоставлении государственной услуги определенных в п. 7 Порядка N 1250-ПП.
Департамент письменный отзыв в материалы дела не предоставил, представитель пояснил, что заинтересованным лицом были возвращены все документы, поданные с заявлением от 30.11.2018 N 37122/05-05-07/18 (поступившем через ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь" (пр. Героев Сталинграда, 64, 10731 от 27.11.2018).
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.
Частное предприятие "Автокомсервис" зарегистрировано 31.03.2007, идентификационный код юридического лица - 34957700, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований, имеет представительство в Российской Федерации, зарегистрированное 14.11.2018, что подтверждается информационным листом от 15.11.2018 N 3890А, свидетельством от 14.11.2018.
Между Севастопольским городским Советом и частным предприятием "Автокомсервис" 19.09.2008 был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого передан земельный участок площадью 0,6535 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, 1, для обслуживания автостоянки с отнесением этих земель к категории жилой и общественной застройки.
В соответствии с п. 3.1 договора аренды от 19.09.2008 настоящий договор заключен сроком на 25 лет.
27.11.2018 ЧП "Автокомсервис" обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года в отношении земельного участка площадью 6535 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, 1, кадастровый номер 91:02:004006:240.
Письмом от 26.12.2018 N 31889/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" и возвратил документы согласно перечня, указанного в заявлении 30.11.2018 вх. N 37122/05-05-07/18.
Не согласившись с отказом Департамента в предоставлении государственной услуги ЧП "Автокомсервис" обратилось с настоящим заявлением в суд.
Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").
Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.
Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту - Порядок N 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).
Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).
В пункте 7 Порядка N 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Согласно п. 6 Порядка N 1250-ПП подача заявления с нарушением требований пункта 4 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления.
Пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для возврата заявления и приложенных к нему документов являются: 1) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; 2) несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего Административного регламента; 3) подача документов ненадлежащим лицом.
Как следует из содержания письма от 26.12.2018 N 31889/05-05-21/18, в нем имеются ссылки на п. 2.8 Административного регламента, указаний на пункты 7 Порядка N 1250-ПП или 2.9 Административного регламента отсутствуют. Также в самом письме указано, что департамент не только отказывает в предоставлении государственной услуги, но и возвращает представленные документы.
Исходя из системного толкования пунктов 6, 7, 8, 9 Порядка N 1250-ПП, суд приходит к выводу о том, что Департамент, как уполномоченный орган, должен либо вернуть заявление и документы без рассмотрения либо рассмотреть документы и по результатам рассмотрения принять решение об отказе в предоставлении земельного участка или решение о передаче земельного участка в собственность, подготавить проект договора аренды (договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом возврат документов, предоставленных ЧП "Автокомсервис" возможен только в случае если заявление о предоставление государственной услуги было оставлено без рассмотрения, то есть не анализировались, проверялись и исследовались основания для переоформления или отказе в переоформлении испрашиваемого земельного участка.
Такого действия как отказ в предоставлении земельного участка и возврат документов ни Порядком N 1250-ПП ни Административным регламентом не предусмотрено.
Между тем, из пояснений представителя заинтересованного лица, а также самого текста письма от 26.12.2018 N 31889/05-05-21/18 следует, что заявление было именно возвращено без рассмотрения на том основании, что документы поданы ненадлежащим лицом.
Указанное основание предусмотрено п. 2.8 Административного регламента "Основания для возврата заявления и приложенных к нему документов".
Основанием для данного вывода является то обстоятельство, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, 1, кадастровый номер 91:02:004006:240, имеется имущественный комплекс, который принадлежит ИП Агалаков П.В., информации о том, что ЧП "Автокомсервис" является собственником объекта или объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке не предоставлено.
Вместе с тем, среди документов, предоставленных ЧП "Автокомсервис" заинтересованному лицу имеется заявление от 22.11.2018 индивидуального предпринимателя Агалакова П.В. о его согласии на оформление земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, 1, кадастровый номер 91:02:004006:240, выданное ЧП "Автокомсервис".
Более того, предприятие обратилось с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком, которое ранее был предоставлен заявителю на праве аренды по договору от 19.09.2008.
В данном случае именно ЧП "Автокомсервис" является надлежащим лицом для подачи соответствующего заявления и документов.
Также следует отметить, что указание в уведомлении от 26.12.2018 N 31889/05-05-21/18, что договор от 19.09.2008 заключен на 5 лет, является не обоснованным и противоречащим тексту предоставленного заявителем договора, заключенного сроком на 25 лет.
Учитывая изложенное, законных оснований, предусмотренных положениями Порядка N 1250-ПП или Административным регламентом, для возврата заявления от 30.11.2018 вх. N 37122/05-05-07/18 и предоставленных с ним документов у Департамента не имелось.
Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный уведомлением от 26.12.2018 N 31889/05-05-21/18 в представлении государственной услуги по переоформление права аренды земельного участка, находящегося в аренде ЧП "Автокомсервис", площадью 6535 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, д.1, кадастровый номер 91:02:004006:240, который фактически является возвратом документов, не соответствует нормам действующего законодательства и подлежит признанию незаконным.
В своем заявлении ЧП "Автокомсервис" просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действий, предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленных на заключение с ЧП "Автокомсервис" в лице представительства ЧП "Автокомсервис" земельного участка, площадью 6535 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, 1, кадастровый номер 91:02:004006:240, для обслуживания автостоянки с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
Вместе с тем, по мнению суда указанным способ восстановления нарушенного права в данном случае не может быть применен в силу следующего.
Как установлено судом и следует из оспариваемого отказа, оформленного уведомлением от 26.12.2018 N 31889/05-05-21/18, фактически мотивированного отказа в переоформлении прав пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, 1, кадастровый номер 91:02:004006:240, данное уведомление не содержит, более того, представитель не смог пояснить рассматривалось ли данное заявление по существу и в порядке, предусмотренном Порядком N 1250-ПП, совершены ли действия необходимые для установления наличия оснований для предоставления или отказа в предоставлении государственной услуги.
Оспариваемый отказ, оформленный уведомлением от 26.12.2018 N 31889/05-05-21/18 не содержит оснований для принятия или отказа в принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, которые могли быть оценены судом как верные и обоснованные или незаконные.
Таким образом, поскольку проверка обоснованности заявления от 30.11.2018 вх. N 37122/05-05-07/18 заинтересованным лицом не производилась, не устанавливались наличие или отсутствие обстоятельств препятствующих переоформлению права аренды земельного участка, ранее предоставленного по договору аренды земельного участка от 19.09.2008, что подтверждает представитель Департамента, суд считает невозможным обязать Департамент совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с ЧП "Автокомсервис" в лице представительства ЧП "Автокомсервис" земельного участка, площадью 6535 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, 1, кадастровый номер 91:02:004006:240, для обслуживания автостоянки с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
Суд не может и не должен подменять собой Департамент, как орган уполномоченный на принятие решения о предоставлении в пользование земельного участка, и проверять документы на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, при отсутствии такой оценки со стороны уполномоченного органа.
Вместе с тем, учитывая положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу на необходимость указания Департаменту по земельным и имущественным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЧП "Автокомсервис" путем рассмотрения заявления от 30.11.2018 вх. N 37122/05-05-07/18 в порядке, установленном Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо, с учетом ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования частного предприятия "Автокомсервис" в лице представительства частного предприятия "Автокомсервис" удовлетворить.
Признать недействительным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный уведомлением от 26.12.2018 N 31889/05-05-21/18 в представлении государственной услуги по переоформление права аренды земельного участка, находящегося в аренде ЧП "Автокомсервис", площадью 6535 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, д.1, кадастровый номер 91:02:004006:240.
Обязать Департамент по земельным и имущественным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 30.11.2018 вх. N 37122/05-05-07/18 в порядке, установленном Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП "Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года".
Взыскать с Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя в пользу частного предприятия "Автокомсервис" в лице представительства частного предприятия "Автокомсервис" государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Мирошник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка