Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 декабря 2018 года №А84-2040/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2018 года Дело N А84-2040/2018
Резолютивная часть решения объявлена "29" ноября 2018 года
Полный текст решения изготовлен "06" декабря 2018 года
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Шевчук А.В.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Анисимова М.А., доверенность N507 от 23.11.2018;
от административного органа - Капустина С.М., представитель по доверенности от 31.12.2018.
рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южный город-Севастополь" (далее - ООО "Южный город-Севастополь", заявитель; ул. Шабалина, д. 6, г. Севастополь, 299029) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного 637 центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - административный орган; ул. Древняя, д. 40, г. Севастополь, 299028),
УСТАНОВИЛ:
ООО "Южный город-Севастополь" обратилось в Севастопольский гарнизонный военный суд с заявлением об отмене постановления административного органа от 20.04.2018 N41 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях заявителя нет состава административного правонарушения, поскольку заявителю не было известно об образовании твердых коммунальных отходов, а заявки на вывоз твердых коммунальных отходов с территории военного городка N64 не поступали, график сторонами согласован не был, вывоз твердых коммунальных отходов из воинской части, имеющей ограниченный пропускной режим, не мог производиться без поступающих, в соответствии с условиями контракта, заявок.
Определением Севастопольского гарнизонного военного суда от 24.05.2018 заявление направлено по подсудности в Арбитражный суд города Севастополя.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 19.07.2018, в связи с недопустимостью споров между судами о подсудности, ввиду наличия оснований для рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства и отсутствия ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Определением от 19.09.2018 определено продолжить рассмотрение дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 15.10.2018.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 15.10.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. Судебное разбирательство по делу в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неоднократно откладывалось, в последний раз на 29.11.2018.
Административным органом в материалы дела представлен отзыв, согласно которому полагает факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ установленным, в виду чего, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
В итоговое судебное заседание 29.11.2018 явились представители сторон.
В судебном заседании 29.11.2018 представитель заявителя настаивал на заявленных требований, просил оспариваемое постановление отменить.
Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Южный город-Севастополь" зарегистрировано в качестве юридического лица 22.07.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя.
Из материалов административного дела следует, что 16 февраля 2018 года между ФКУ "Управление Черноморского флота" Министерства обороны РФ и ООО "Южный Город-Севастополь" (далее "Исполнитель") заключен государственный контракт N 0895100001117000421_315145 "На оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации и размещению твердых коммунальных и жидких бытовых отходов для нужд Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" в 2018 году" (далее Государственный контракт), в том числе, согласно п.6 пп. 95 Приложения N1 к Государственному контракту услуги должны быть оказаны в 64 военном городке войсковой части 98546, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Международная, д. 1-А.
В ходе проведенной прокурорской проверки 64 военного городка заместителем военного прокурора 41 военной прокуратуры гарнизона войсковой части 32002 подполковником юстиции Сацута А.А., были выявлены нарушения в области несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, в этой связи вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03. 2018.
На момент проверки 22 марта 2018г. установлено, что ООО "Южный Город - Севастополь" услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в 64 военном городке г. Керчи в период с 16 февраля по 22 марта 2018 года не оказывало ни одного раза, в связи с этим, на момент проверки контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов содержаться в антисанитарном состоянии, контейнера переполнены бытовыми отходами территория части захламлена твердыми коммунальными отходами.
Усмотрев в действиях ООО "Южный Город-Севастополь" нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требованиях предусмотренных ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 13. 14 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов утвержденных Постановлением Правительства РФ N 155 от 10.02.1997 г., п. 2.2.1.6.4 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила территории населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-8, при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, заместителем военного прокурора - войсковая часть 32002 полковником юстиции Сацута А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2018.
20.04.2018 начальником 637 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главным государственным санитарным врачом подполковником медицинской службы Пищугиным Д.Ю., на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2018 и приложенных к нему материалов, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207- 211).
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, среди прочего, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также - соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 8.2 предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
С учетом того, что статья 8.2 КоАП РФ направлена на охрану правоотношений в области соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, то есть на охрану окружающей среды и природопользования, спор, возникающий из правоотношений в области обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности по названной статье неподведомственен арбитражным судам, однако с учетом того, что дело передано на рассмотрение арбитражного суда Севастопольским гарнизонным военным судом определением от 24.05.2018 о передаче дела по подведомственности и споры о подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами не допускаются, суд полагает необходимым рассмотреть по существу заявленные требования.
Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения " отходы потребления подлежат в том числе, сбору, накоплению и транспортировке, размещению, способы и условия, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормами. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
В соответствии с п.п. 13, 14 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 качество предоставляемых исполнителем услуг по вывозу бытовых отходов должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего рода. Исполнитель обязан оказать услуги в установленные сроки, которые определяются соглашением сторон исходя из необходимости своевременного удаления бытовых отходов в соответствии с действующими стандартами.
Согласно п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).
В соответствии с п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предприятиям по уборке следует своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий.
Основанием для принятия оспариваемого постановления и привлечения заявителя к административной ответственности явилось обстоятельство того, что в рамках государственного контракта N 0895100001117000421__315145 от 16 февраля 2018 года ООО "Южный Город - Севастополь" услуги по вывозу твёрдых коммунальных отходов в 64 военном городке г. Керчи в период с 16 февраля по 22 марта 2018 года не оказывало ни одного раза, в связи с этим, на момент проверки контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов содержатся в антисанитарном состоянии, контейнера переполнены бытовыми отходами, территория части захламлена твердыми коммунальными отходами.
В то же время, судом установлено следующее.
Обязанность заявителя по вывозу твердых коммунальных отходов обусловлена условиями государственного контракта N 0895100001117000421__315145 от 16 февраля 2018 года на оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации и размещению твердых коммунальных и жидких бытовых отходов для нужд Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" в 2018г.
В соответствии с п. 2.2.1. Приложения N1 к Государственному контракту N 0895100001117000421_315145 на оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации и размещению твердых коммунальных и жидких бытовых отходов для нужд Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" в 2018г., заключенного между федеральным казенным учреждением "Управление Черноморского флота", (Заказчик), и Обществом с ограниченной ответственностью "Южный Город-Севастополь" (Исполнитель) по результатам проведения электронного аукциона, объявленного извещением от "07" декабря 2017 г. N0895100001117000421, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от "05" февраля 2018г. N0895100001117000421-3 (далее - Контракт), регулярность вывоза ТКО и его доставка к месту утилизации и переработки производится по заявкам Получателя, либо же по графику, согласованному с Получателем. Внеплановый вывоз ТКО осуществляется факсограммой или телефонограммой с записью в Журнале.
Согласно ч. 7 приложения N1 к Контракту оказание услуг производится со следующей периодичностью: по заявкам Получателя в течении 3 дней с даты подачи заявки.
В соответствии с 1.2 Контракта, Получателем услуг являются квартирно-эксплуатационные части, в том числе, квартирно-эксплуатационная часть Феодосийского района.
Судом неоднократно запрашивались у административного органа доказательства направления Феодосийской квартирно-эксплуатационной частью района в любой форме заявок в адрес ООО "Южный Город-Севастополь" в период с 16.02.2018 по 22.03.2018, доказательства согласования и направления плана-графика вывоза мусора из воинской части 98546, однако указанные доказательства так и не были представлены в материалы дела.
При этом, заявитель получение заявок от Феодосийской квартирно-эксплуатационной части (как Получателя) либо от иных лиц на вывоз мусора из военного городка N64 в указанный период отрицает.
Согласно объяснениям заместителя командира войсковой части по тылу Гаджиалиева И.А. военному от 17.03.2018 следует, что заявки на вывоз ТКО и ЖБО в устном (телефонном) режиме подавались непосредственно начальнику Феодосийской квартирно-эксплуатационной части Кругликовой Булгаковым, отметок о подаче заявок в журнале оказанных услуг нет, так как указанный журнал представлен исполнителем 16 марта 2018 года. Об отсутствии журнала он никому не сообщал, график вывоза мусора в части не разрабатывался.
В соответствии с объяснениями Булгакова В.В. от 19.03.2018, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, заявки на вывоз мусора подавались им в Феодосийскую КЭЧ по телефону сотруднику по имени Владимир. В письменном виде заявки не подавались в связи с отсутствием до 16.03.2018 журнала учета заявок.
Таким образом, суд принимает довод заявителя о том, что заявки на вывоз ТКО с территории военного городка N64 (г. Керчь, ул. Международная, 1-А) в адрес ООО "Южный Город-Севастополь" не поступали, график согласован между сторонами не был, доказательства подачи заявок как в письменной, так и иной форме суду не представлено.
При этом суд отмечает, что ответственным лицом за подачу заявок, согласно условиям Контракта, является Феодосийская КЭЧ как Получатель услуг по вывозу ТКО. При этом каких-либо мер к подаче таких заявок должностными лицами КЭЧ предпринято не было.
Кроме того, суд отмечает, что отсутствие до 16.03.2018 Журнала учета оказанных услуг, не лишало Феодосийскую КЭЧ направить заявку любым указанным в Контракте способом (факсограммой, телефонограммой), а также любым иным способом, обеспечивающим получение заявителем соответствующей информации (телеграммой, письмом и т.п). Доказательств принятия таких мер суду не представлено.
Кроме того суду не представлено доказательств невозможности составления и согласования графика вывоза отходов.
Ссылки административного органа на письмо Феодосийской квартирно-эксплуатационной части исх.N574 от 07.03.2018 в адрес заявителя не состоятельны, указанное письмо не расценивается судом как заявка на вывоз ТКО и ЖБО поскольку носит претензионный характер и не содержит четко-определенного требования о вывозе ТКО, а также о том, когда необходимо произвести вывоз мусора.
При этом, суд учитывает то, что военный городок N64 как военное подразделение имеет особый статус, особый режим безопасного функционирования, без свободного доступа на территорию, в связи с чем вывоз ТКО может производиться только по заявкам, либо по графику.
Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", исполнитель обязан оказать услуги в установленные сроки, которые определяются соглашением сторон исходя из необходимости своевременного удаления бытовых отходов в соответствии с действующими стандартами.
Поскольку ООО "Южный Город-Севастополь" об образовании ТКО и их количестве на территории военного городка N64 не было известно, а вывоз ТКО не мог производиться без поступающих, в соответствии с условиями Контракта, заявок, суд полагает, что у последнего отсутствует субъективная сторона во вменяемом правонарушении, с учетом того, что содержать контейнерные площадки и принимать меры к своевременному вывозу отходов обязан собственник помещения, в данном случае ответственному лицу Феодосийской КЭЧ было необходимо исполнить условия контракта в части направление письменных заявок ООО "Южный Город-Севастополь" для вывоза мусора из воинской части 98546.
С учётом изложенных обстоятельств суд пришёл к выводу о том, что административным органом не доказаны подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении обстоятельства, а именно вина ООО "Южный Город-Севастополь" в не оказании услуги по вывозу твёрдых коммунальных отходов в 64 военном городке г. Керчи в период с 16 февраля по 22 марта 2018 года с учетом отсутствия письменных заявок с территории военного городка N64, что прямо предусмотрено условиями Госудасртвенного контракта.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
С учётом установленных выше обстоятельств арбитражный суд считает, что подлежащие доказыванию обстоятельства административным органом не доказаны.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства не подтверждают наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах постановление 637 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора по делу об административном правонарушении N41 от 20.04.2018, согласно которого общество с ограниченной ответственностью "Южный город-Севастополь" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с нарушением требований статьи 26.2 КоАП РФ, совершение правонарушения обществом не доказано, в связи с чем подлежит оспариваемое признанию незаконным и отмене.
Судом не принимаются доводы заявителя в части нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности ООО "Южный Город-Севастополь" поскольку уведомление о возбуждении административного дела заявителем получено своевременно, о чем свидетельствует ответ ООО "Южный Город-Севастополь" исх.N310-ЮГС от 22.03.2018, уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении от 06.04.2018 получено заявителем в тот же день, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок привлечения заявителя к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.
Нарушений заявителем срока на обращение в суд, судом не установлено, доказательств иного Управлением не представлено.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании ст.ст. 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Южный город-Севастопол" удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление 637 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, вынесенное начальником 637 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - Главным государственным санитарным врачом полковником медицинской службы Пищугиным Д.Ю. по делу об административном правонарушении N41 от 20.04.2018, согласно которого общество с ограниченной ответственностью "Южный город-Севастополь" (г. Севастополь, ОГРН 1149204009767, ИНН 9204005155) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана в арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
А.Ю. Александров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка